關于優化大慶創業發展環境的調研與思考

朱艷秀

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

關于優化大慶創業發展環境的調研與思考

朱艷秀

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

優化大慶創業發展環境，是大慶自身發展的需要，也是大慶市委、市政府當前工作的重中之重。認清當前發展形勢和任務，優化大慶創業發展環境，有利于推動大慶經濟轉型，有利于傳承大慶精神，有利于提升大慶城市品質，需要積極探索發展路徑。可從加強輿論引導，形成全民創業的共識；加大政策扶持，筑牢萬眾創新基礎；加快平臺建設，引領創業步伐；加強典型帶動，做好創業主體培育等多個方面進行。

優化環境；創業發展；經濟轉型

2015年，李克強總理在政府工作報告中提出了“大眾創業，萬眾創新”的發展方略，積極出臺了一系列支持和鼓勵創業的優惠政策。大慶市委、市政府高度重視優化以創業為重點的發展環境，將之列為今年的重點工作任務。

一、優化大慶創業發展環境的必要性與現實意義

（一）有利于推動大慶經濟轉型

經濟是帶動城市發展、完善城市功能的核心動力，經濟發展的好壞最終體現在質量和效益上。經濟實現成功轉型是資源型城市發展的唯一出路，對于位列成熟資源型城市群的大慶來講，經濟轉型與發展更是艱巨而緊迫的任務。眾所周知，石油是寶貴而不可再生的資源，大慶原油穩產5000萬噸保持了27年，穩產4000萬噸保持了12年。然而輝煌的背后，大慶今年原油產量計劃調減150萬噸。資源的不可再生性和隨著逐年開采而終將耗盡的客觀現實，要求大慶加快進行經濟結構戰略性調整，實現發展方式的根本性轉變。優化大慶創業發展環境，有利于創業活動的不斷涌現和創新精神的持續煥發，可以吸引龍頭產業進駐大慶，推動小微企業良性健康發展，優化三產比重，徹底改變“一油獨大”的局面，加速推動大慶經濟轉型。

（二）有利于傳承大慶精神

大慶精神是大慶城市的豐碑，更是永不枯竭的精神源泉。“愛國、創業、求實、奉獻”是大慶精神最凝練的表述，大慶精神始終伴隨著大慶油田和大慶城市的建設而不斷豐富。同時，大慶油田和城市建設又因為有了大慶精神為動力，才不斷煥發出新的活力和生機，掀起一次次創業的熱潮。大慶精神是我國和平建設時期具有里程碑意義的發展旗幟。在大慶精神的表述里，既有“愛國”這種注重精神層面的追求，更有“創業”這種突出實際層面的追求。大慶的發展史就是一部創業史，從一次創業建設大油田實現原油高產穩產，再到二次創業推動全面綜合性發展，都反映了不同的時代特征，都是社會主義建設發展的需要，對大慶來說，更是實現可持續發展的需要。在創業中成長成熟的大慶精神，不但豐富了城市的文化內涵，更重要的是指引了大慶發展的方向。可以說，無論過去的創業還是現在的創業，都是為了實現大慶精神薪火相傳，都是為了筑牢這座城市的思想文化之魂。

（三）有利于提升大慶城市品質

大慶是一座發展的城市，取得了很多實至名歸的榮譽。大慶也是一座年輕的城市，表現在建市時間不長，城市功能不盡完善，城市發展空間有待于拓展等方面。從優化創業發展環境出發，以政策支持優化創業平臺，為越來越多的創業者提供資金扶持和政策引領，有利于不斷提升城市品質；過去是從無到有的創業，萬眾一心共同創造“大”的事業，現在是從小到大，從少到多，百花齊放創造“新”的事業，有利于不斷提升城市品質。優化創業發展環境，是為了打造開放廣闊的創業平臺，推進城市管理水平的提高，促進城市功能的完善，吸引更多的創業者實現創業活動。總之，都是為了不斷提升大慶的城市品質。

二、大慶創業發展環境現狀

（一）大慶創業發展環境的有利因素

1.具有良好的經濟基礎。2014年，大慶地區生產總值4070億元，城鎮居民人均可支配收入32，307元，增長9％，農村居民人均可支配收入12，443元，增長13.1％；服務業發展升級，紅星美凱龍、昌升商貿城等商貿區，阿木塔景區等旅游景區，中國網庫大慶區域平臺等項目投入使用；融資渠道更加暢通，新增了大慶農商行、浦發銀行大慶分行、中信銀行大慶營業部，金融機構貸款余額898億元，新增貸款128億元，其中實體經濟貸款109億元，增加值增長8％。非油與油經濟的比重2014年為58.1∶41.9，非油經濟發展勢頭銳不可當；非公有制經濟與公有制經濟的比重2014年為25.5∶74.5，增加值為1038億元。

2.具有較好的人文環境。大慶精神是大慶的魂也是大慶的根，為城市品質的塑造提供了人文支撐和動力源泉。大慶是一座文化之城，多元文化交相互動、融合發展，主要包括：民族文化、石油文化、移民文化、濕地文化等。以旅游產業為例，大慶利用優質的自然資源和人文特色開展石油文化游、濕地文化游、民俗風情游等，以文化產業帶動創新創業。大慶新增11個市縣級文化場館開放運營，全社會唱響幸福謠，城市文化使市民的幸福感油然而生。2014年，中國社科院發布了《中國城市綜合競爭力報告》，在全國332個地級以上城市中，大慶名列第53位，位居黑龍江省榜首，其中城市精神和文化的作用功不可沒。

3.具有創新的發展氛圍。大慶以政務公開、簡政放權為目標，制定政府“權力清單”，取消、下放和調整市級行政審批277項，其他行政權力1206項，減少、合并審批環節95個，提高行政效率45.8％；以促進工商注冊制度便利化為目標，落實“先照后證”等措施，新注冊各類市場主體2.9萬戶，其中公司制企業3800戶，增長68％；以推動土地經營權流轉為目標，規模以上新型經營主體發展到2630個，同時為便于農民融資拓寬了涉農抵押擔保范圍。

（二）大慶創業發展環境的不利因素

1.觀念方面。主要體現在一部分人對創業知識了解的不多，存有的興趣不大，甚至對創業者存在歧視和排斥，這些都嚴重影響創業者的積極性，制約了創業的發展。

2.體制方面。一是管理機制不順。大慶由于歷史原因和隸屬區別實行了“政企分開”，但大企業至今仍承擔著教育、交通、醫療、消防、城市基礎設施等基本公共服務，導致社會管理不夠順暢，一定程度上制約了發展。二是財政體制不順。大慶市財政不是完整的一級財政，雖然履行一級財政義務，但是主要的共享稅費收入全部歸中央和省里，市本級財政收入主要是城市維護建設稅、教育費附加等小額稅費，結構單一，增收有限。

3.環境方面。大慶是典型的北方城市，具有風光旖旎的北國特色，但是從地理位置講并不比省會城市哈爾濱和口岸城市具有明顯地緣優勢。在氣候條件上，由于處于較寒冷地帶，冬季較長，低氣溫天氣持續時間較長。在生態環境上，雖然有“天然百湖之城，北國溫泉之鄉”的美譽，但是在水資源的儲備和利用上，能源的開采與利用上，土地資源的保護與利用上都不占據明顯優勢。同時，由于長期受服務油田、服務企業的影響，環境上歷史欠賬較多，草原鹽堿化、退化、沙化等問題存在并且日趨嚴重，干旱、風沙等惡劣天氣和氣候有增多趨勢。

三、優化大慶創業發展環境的建議與對策

（一）加強輿論引導，形成全民創業共識

1.破除僵化思維模式和偏見。破除“工作有三六九等”的不正確認識，給予創業者應有的尊重、關注和關懷，對創業活動報以客觀、公正的認知和評價。

2.形成創業熱情和共識。星星之火可以燎原，只有萬眾一心、眾志成城才能夠積水成淵。要通過廣播、電視、報刊、網絡媒體宣傳，通過喜聞樂見的活動方式，例如組織“全民創業主題”詩歌大賽、專題研討會等活動來加強引導，點燃創業熱情，培育創業常識。

3.形成無堅不摧的創業精神。創業之路從來不是一帆風順的，如何面對創業，如何面對失敗，都需要通過創業精神的引領才能破解。

4.建立成功的信心。通過營造公平、公正的創業環境，破除特權思想，統一準入門檻，使創業者建立起成功的信心，感受和感知正能量的導航。［1］

（二）加大政策扶持，筑牢大眾創業基礎

1.積極爭取優惠政策。大慶要積極爭取中央和省的優惠創業扶持政策，積極利用中央扶持創業和振興東北老工業基地的決心，努力探求符合大慶創業發展的政策支持，例如設立資源代償金性質的創業資金，保護因資源開采而失去土地的農民利益。

2.積極通過融資等手段提供政府資金支持。政府在做好政務公開簡政放權的同時，積極做好資金保證工作。創業資金是創業能否順利進行的基礎，政府在設立創業基金的同時，可以積極引入國內乃至國際有實力的基金組織來大慶設立創業基金，通過合理合法融資給予創業資金支持。

（三）加快平臺建設，積極引領創業步伐

1.打造注重“互聯”的創業平臺。創業平臺就像競技者的賽場，它讓創業者期待卻不能完全自主選擇。政府要引導高校、企業、民間組織共同加快創業平臺建設，打造“眾創空間”創業平臺。互聯網時代萌生出創造巨大商業價值的阿里巴巴等電子商務企業和運營模式，大慶“眾創空間”等創業網站的打造不能僅僅局限于大慶，要聯系省會城市哈爾濱、口岸城市黑河、發達城市深圳等互通有無、發揮特色共同打造“眾創空間”，才能更好地發揮網絡等新媒體優勢，為創業、創新、創優保駕護航。

2.鼓勵科技創新。高校的力量不容小覷，是新興產業科技孵化的主體，可以以招投標的方式在全國范圍內遴選科研合作單位，以保證科技創新的水平與品質。

（四）加深典型帶動，培育好創業主體

1.做好典型挖掘。榜樣的力量是無窮的，創業典型以榜樣的力量帶動創業主體的壯大與成熟。［2］將有特點和特色的典型進行深度挖掘，主要是把創業的共性與特性形成專業性的知識加以普及。同時，將創業的反面和失敗案例加以研究，形成創業知識的全面性。［3］

2.做好創業主體培育。首先要有規模，創業主體不應該僅僅局限于大學生，要大力培養專業創業人才隊伍，創業主體的不斷壯大是推動創業活動的根本。其次要有層次性，隨著創業人員的壯大，創業主體應該包括以下結構：大中專畢業生、草根創業等群體的初始創業團隊；企業家、個體戶等群體的再次創業團隊。只有創業主體具有了規模性、層次性、專業性，才能夠實現創業與創新的完美進階和創業成功的理想。

［1］鐘申娟.大學生自主創業的現狀及對策分析［J］.成都航空職業技術學院學報.2014，（1）.

［2］向紅，孟妍.社會轉型期大學生自主創業的困境與出路［J］.成功（教育），2013，（22）.

［3］歐陽桂香，王利維.新常態下支持戰略性新興產業是國有林區金融業包容性增長的重要落腳點［J］.黑龍江金融，2015，（2）.

〔責任編輯：衛宇坤〕

D261.1

A

1002-2341（2015）05-0051-03

2015-07-05

2015年度黑龍江省委黨校系統重點課題“關于凝智‘眾創空間’全面優化大慶創業發展環境的研究”階段性成果，項目編號：2015SD012

朱艷秀（1983-），女，黑龍江大慶人，講師，主要從事經濟理論研究。