外資在華并購的產業安全政府規制研究

雷 鳴，李碧芳

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

外資在華并購的產業安全政府規制研究

雷 鳴，李碧芳

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

在經濟全球化下，外資并購已經成為我國發展經濟的有效方式。從政府規制的角度研究我國外資并購后產業的安全度，是保障我國經濟可持續發展的必要條件。分析了外資在華并購的產業安全政府規制目標和原則，從宏觀角度研究和構建了防范外資并購產業安全的政府規制措施。

外資并購；產業安全；政府規制

我國對外開放的程度不斷加強，引進外資的投入在逐年遞增。從產業安全角度來看，外資并購對我國一些重要產業和核心技術的控制權影響是不能忽視的，進行有效的政府規制是必不可少的措施。產業安全一詞的產生，主要是基于外資并購的情況下，外商通過其所占有優勢的資本、技術、管理等手段，不斷深入地控制他國企業，甚至對他國經濟帶來了一定的威脅。［1］產業安全是任何一個國家發展經濟過程中都要重視的問題。運用法律法規和相關公共政策手段對外資進入的微觀企業的行為進行宏觀干預，保證在開放的經濟環境中保護民族產業、保護核心技術的控制權和維護自身的主權地位，達到激勵、限制和合理規范的目標。一定要積極促進外資并購的正面效應，有效杜絕其負面影響，維系我國自身產業的健康良性發展。

一、確立政府規制目標和原則

（一）政府規制目標

外資并購在最初階段，一般利用簡單的并購方式，達到擴大經濟規模，提高經濟效應，對東道國的產業利大于弊。隨著并購的擴大和深入，雖然外資并購帶來了國外先進的技術和管理經驗，但在吸引外資的同時，存在著破壞市場秩序和損害本國品牌的不利影響。如果政府規制不完善，并購將會逐步演變成壟斷性并購。在產業控制權方面，會嚴重地影響東道國產業結構系統，壟斷資源、核心技術，阻礙民族產業的發展。所以，必須從政府的角度，加強產業安全規制，充分放大其積極的正面效應，減少并杜絕外資并購的負面效應，維護東道國自身經濟的可持續發展。

（二）政府規制原則

1.差異原則。我國的市場經濟與體制有一定的獨特之處，如果只是專注于某一個特定時期的產業安全問題，忽視了隨著全球經濟發展的進程而引發的產業安全新問題，就會帶來與暫時效益不成正比的后果治理成本。由于外資并購的形式多樣，從而引發的產業安全也復雜多變。［2］應該以動態的眼光來規制產業安全，使之在不同的階段、在不同的經濟環境下，保持其合理有序的健康發展。由于本國外資并購中的產業安全并不是孤立存在的，所以在以本國經濟環境為大背景的條件下，不斷地與世界經濟相互作用，進行資源的合理交換，體現經濟全球化的發展趨勢。

2.定量分析原則。由于每個國家都有著自身的產業發展特征，所以建立產業安全政府規制一定要以我國的具體國情為依據，不能只是簡單的照搬照抄他國的經驗。在定性分析的基礎上，只有充分掌握翔實的相關數據，并與具體實際企業問題相結合，才能準確地分析出外資并購的安全程度，并采取有效措施來解決其不安全性。只有重視定量分析，把定量與定性有機的結合，才能合理判斷外資并購的影響程度和發展趨勢。

3.微觀分析原則。保證產業安全，離不開政府規制。政府規制的微觀環境是企業安全。只有立足微觀企業，依據企業安全來制定政府規制，并重視兩者之間的相互影響傳導機制，從而形成聯動系統，全面保障產業安全。企業發展是社會經濟發展的基礎。只有企業發展了，產業才能擁有一定的競爭力，并維持其安全可靠度，保持經濟社會中多層次的相關協調發展。

二、構建防范產業安全的政府規制措施

（一）制定規范的外資并購產業發展政策

如果只是著眼于經濟的高速發展而忽視外資并購的相關限制，將會給我國帶來一定的產業安全危機，并無形的增加經濟發展成本。［3］努力提高本國的經濟實力，在自身實力不斷增強的基礎上，根據自身的實際發展水平和產業安全程度來符合規律地引進外資，并引導其流向我國相對落后的發展地區，為我國經濟發展所利用，使之在外資并購過程中處于主動地位。我國是農業大國，應盡可能的充分吸引外資投資于我國的農業產業中。在外資并購的過程中，確立外資并購作為國家產業發展政策主要內容的地位，保持清醒認識，堅持循序漸進，保證可持續發展。制定有針對性的合理可行的外資并購產業發展政策，充分發揮產業政策的指導作用，強調制定政府產業發展政策的必要性，提高政策的落實效力，有效地避免在產業發展過程中形成無序性和短視性的發展趨勢。

（二）及時調整外資并購產業政策

積極拓展外資并購產業政策，在相應的外資并購產業政策保護下，促進本國經濟各產業部門協調和高效發展，與時俱進地調整相關外資并購產業政策，不同的發展階段采取不同的外資并購產業安全政策，保護產業安全，減少外資并購對我國產業的沖擊。保護國際競爭力弱的產業，給其充分的發展空間，使之在國家產業政策的保護下，不斷提高其競爭力和自主創新能力。依據企業所處的不同發展階段，制定相應的、可靈活操作的外資并購產業政策，并及時調整允許外資可進入的領域，防止外資對一些企業的控制以及利潤的轉移，從而達到宏觀產業經濟安全的目標。

（三）完善相關的外資并購法律法規

要有意識地預防壟斷性和控制性并購，從而保護我國自身的產業結構合理性和安全性。由于發達國家的外資并購產業安全防范體系非常完善，我國需要借鑒其成功的經驗，并應用于我國的外資并購領域，從而更好地保護我國產業安全，增強我國經濟的實際競爭力。首先，從法律角度明確設立外資進入行業的限入原則。其次，對于可以進入的外資進行出資比率的限制規定，嚴格規范控股權的比率，保證外資控股權適應我國產業安全發展。我國要不斷加強各項法規的聯系性和可操作性，通過對其他國家有關壟斷性并購法律的分析，針對有關壟斷性的并購方式，實施嚴格審查，保證外資并購審查的明確性。

（四）建立完備的外資并購審查制度

從建立審查制度的角度，明確外資進入的相關門檻，合理評估外資并購所帶來的經濟效益，以保證合理的經濟競爭秩序。提高審查的透明度，設立審查機關、明確審查程序、制定審查標準和事后預警措施，從而保證外資并購的長期合理發展。通過事前嚴審和事后控制，把握外資并購的類型與適合尺度。特別要重視環境生態的保護和現有資源的合理利用，對資源消耗大、污染重的企業，嚴格限制，保障產業安全。

［1］喬穎.外資并購風險管理的國際經驗及啟示［J］.中國證券期貨，2012，（7）：108.

［2］瞿棟.外資并購對我國產業安全的影響及對策［J］.新經濟導刊，2012，（8）：80-85.

［3］耿春妍,蘇杭.淺議外資在華并購的產業安全規制［J］.中國商貿，2013，（21）：177-178.

〔責任編輯：席書濤〕

D610

A

1002-2341（2015）05-0136-02

2015-09-22

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“產業安全視角下黑龍江省農業產業外資并購研究”，項目編號：12E052

雷鳴（1978-），女，黑龍江大慶人，講師，主要從事經濟管理研究。