解決大慶依法治市“三大難題”的法律對策

苑立杰

（大慶師范學院法學院，黑龍江 大慶 163312）

解決大慶依法治市“三大難題”的法律對策

苑立杰

（大慶師范學院法學院，黑龍江 大慶 163312）

在依法治市過程中，大慶市目前主要面臨著三大難題，即國有企業的用人機制、城市生態環境的建設及農村經濟的發展。依法治市要從實際情況出發，基于法律的角度提出解決問題的對策。

依法治市；國有企業改革；生態環境建設；農村經濟發展

大慶特有的市情以及目前面臨的主要任務，形成了大慶依法治市的三大難題，即：國有企業的用人機制、城市生態環境的建設、農村經濟的發展。依法治市要從實際情況出發，基于法律的角度提出解決問題的對策。

一、國有企業的用人機制

大慶油田歷史遺留的以“包辦一切”“內部消化”的方式解決職工子女畢業生就業的體制目前尚未徹底解決。采取內部消化方式解決職工子女畢業生就業問題的主要原因：第一,由于大慶當地產業結構相對單一，社會吸納就業的能力不足，油田長期以來千方百計把解決職工子女就業問題視為國企的責任；第二,經濟上的單一及地理位置的偏僻，影響了大慶油田引進外來人才，這也是大慶油田不得不傾向招聘職工子女的重要原因之一；第三,由于每年油田過多地吸納了油田子女，企業無法根據自身需求進行合理的人才匹配，造成人才資源的缺乏和浪費。在國有企業體制改革不斷深入的背景下，大慶石油企業正面臨著現代管理制度與“包辦一切”體制的博弈，其中主要是大慶油田子女保證就業的制度改革以及招聘方式的轉變。

（一）建立市場需求化就業機制

以前一些大型國企，從幼兒園到技校都是自己建立的，很自然地形成了一條內部招生鏈條，形成了一套國企內部輸送通道。而當下，企業辦社會職能已經被剝離。作為國企來說，也應當將幫助職工子女就業的任務交給政府和社會。對于一些對企業發展有著特殊貢獻的職工可以通過提高工資、保障津貼等激勵機制，進而取代就業福利制度，建立市場需求化就業機制。

（二）積極引進各方面的高級人才

要依靠促進引資方面的法律法規，積極吸納社會各地企業和人才，參與企業資產重組和社會改造。通過引資，吸收資金、引進人才、創新技術，加強對外經濟技術合作，以外需拉動內需，帶動勞務輸出和產品出口。

二、生態環境建設

據統計，大慶由于受到過度的油田開采影響，有高達23.90萬公頃的水土面積流失，25.37萬公頃土地被鹽漬化，形成了總面積約為57.42萬公頃的沙土化土地，并且還在以每年6.9％和2.8％的速度擴展。大慶市擁有草原面積為69萬hm2，其中采草場20萬hm2，放牧場49萬hm2?，F有草原退化總面積為47.18萬hm2，占總草場面積的71.8％。隨著大慶市石油開采以及石油化工生產規模擴大化的影響，嚴重破壞了大慶市的生態環境，導致草原退化、動物絕跡、水面積日益減少，并且相當一部分水面已用作納污泡，土地沙化、鹽堿化嚴重等生態環境問題，給大慶市的生態環境質量造成了嚴重的影響，生態環境的建設及保護是城市長期穩定發展的基礎保障。因此，如果不盡快加強生態環境保護執法力度，將會更加嚴重影響大慶市的生態平衡以及城市的經濟發展。［1］

（一）加大執行和貫徹《環境保護法》的力度

依據科學構建和諧社會的基礎要求，制定符合當地現狀的地方法規，提供更好的法律基礎平臺，力求達到人與自然的和諧相處。對于各種項目的決策要進行環境影響評價，嚴格控制重污染企業的引進。對于引起重大環境污染的相關企業以及部門，一定要認真執行責任追究制。對于各種資源的有償使用制度要進行完善，例如水、土地以及各種油田資源的有償使用制度，對其設立科學合理的價格體系以及環境有償補償體系。

（二）加快本市地方環境立法的速度

加快本市地方環境立法的速度，確立以環境法制為管理基礎。當前法律法規實施過程中，將大慶市的實際情況有效結合到一起，對法律法規當中沒有涉及到的細節問題進行明文規定。例如，對大慶市自身的環境立法中，以生態環境的保護管理工作加以重視，改造治理12個天然湖泡，建設76個生態園,建成乘風、創業等11座城市廣場，新增城市綠地2600公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到37％。大慶被央視評為“2006年度中國十佳魅力城市”“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉”品牌在全國叫響，對大慶市生態環境管理工作奠定了法律基礎。

（三）建立以生態為先的立法理念

在建立生態環境保護法律過程中，要建立以生態為先的立法理念，突破以自然資源為保護價值前提的立法基礎，建設以生態環境為先、以可持續發展觀為先的價值理念生態環境保護法律法規。作為大自然的一部分，不能破壞子孫后代賴以生存的生態環境，大自然的生態環境應當受到高度保護。

三、農村經濟發展

對于擁有100多萬農村人口的大慶市來說，城鄉處于二元結構，矛盾突顯。農民人均純收入只占到城市居民收入的24％，農業基礎設施薄弱，各項社會事業相對落后。石油開發是農村地區污染的又一重要來源。大慶特有的油田開發過程，落地原油、事故排放水以及鉆井泥漿、洗井廢液、散排污水尚未得到有效處理，污染事件時有發生。在油田開發建設過程中需要埋設許多各種各樣的管線，以及建設排水渠和油井,油田路等，占據了大范圍的草原面積，不僅形成了許多新的閉流區，還造成了排水不暢、坑塘等，使草原生態系統發生了改變。再加上農村居民環境保護意識較為淡薄，嚴重阻礙了農村經濟的發展。［2］

（一）完善促進農村經濟發展的相關立法

我國農村經濟發展的相關立法仍然有許多方面尚不完善。這些立法部分不僅關系到農村經濟發展的保障性法律，也關系到農村經濟發展中資金保護的法律缺陷。大慶市所體現的相關制度問題，需要進行相應性的立法進行解決。所以，作為大慶市來說，在完善本市法制建設時，首先要考慮對國家農村經濟發展法律體系的完善。

我國自1979年以來，指定了多達20余種與農村經濟發展相關的法律。由于農村經濟不斷的發展，部分法律與之脫節，我國法律也作出了部分修改，修改后的法律更加符合當前農村經濟發展形式，初步形成了一個有利于我國農村經濟發展的社會主義法制體系。

（二）努力控制并消除農村地區環境污染

作為大慶市環保部門應當將對農村環境的保護納入到日常生活視野當中，采取綜合有效的生態環境治理措施，將環境污染的防治與保護生態環境一起進行，樹立全社會環境保護意識，推進人與自然和諧發展。加大各區各縣環保資金投入，提升環保設施裝備。對于一些農村人口聚焦密集的地區，需加強對環境的監測工作。在監測過程中，嚴格遵守及執行環境保護法相關要求標準，提高農村生態環境保護意識。對于一些排放污染物的企業進行嚴罰，嚴加防止企業排放污染物的現象發生。

［1］陳玨，雷國平.大慶市土地利用與生態環境協調度評價［J］.水土保持研究，2011，（3）：116-120.

［2］郭思嬌.大慶市農業生態安全問題研究［D］.東北農業大學，2013.

〔責任編輯：席書濤〕

D920.4

A

1002-2341（2015）05-0134-02

2015-06-23

苑立杰（1984-），女，天津人，講師，主要從事法治建設研究。