城市社區再就業服務工作狀況調查與對策研究
——以浙江省桐廬縣三個社區為例

徐 暢

(云南財經大學，云南 昆明 650000)

城市社區再就業服務工作狀況調查與對策研究
——以浙江省桐廬縣三個社區為例

徐 暢

(云南財經大學，云南 昆明 650000)

在勞動力市場供需結構不平衡的背景下，就業問題始終是一個備受關注的民生熱點。城市社區作為新的就業服務單元正發揮越來越重要的作用。但是社區再就業服務存在體制不成熟、就業渠道不暢通等問題。實地走訪調查桐廬縣三個城市社區再就業服務情況，分析存在的問題，探索社區再就業服務工作的完善與創新機制。

城市社區；再就業服務

0 引言

20世紀30年代“社區”一詞從歐美國家傳入我國，國內學者對社區研究經歷了兩個較活躍的時期，即20世紀三四十年代對農村社區的研究及八九十年代對小城鎮和城鎮社區的研究。本文中提到的社區再就業服務是指社區作為一個組織單位，在其職責范圍內將社區服務與再就業相結合，開展相關社會再就業方面的服務，向社會提供合適人才，為社區失業者提供就業機會[1]。

1 國外社區再就業服務模式

西方發達國家社區再就業服務實踐比較成熟的模式包括：一是英國模式。英國通過政府提供和社區內居民提供兩種方式結合實現了社區服務的多元化，同時把競爭引入社區服務并實行“委托制”和“契約制”，逐漸向社區服務市場化轉變。二是德國模式。德國的社區服務實行“輔助者原則”，即需要服務人必須為之付款，或者政府讓他的親屬為這種服務買單。三是美國模式。美國形成了社區發展合作組織。該組織具有社區居民自治、發展社區經濟、確定工作目標三個特征。

2 所調查的城市社區再就業服務工作開展狀況

自1986年以來，我國社區建設蓬勃發展。2012年黨的十八大提出“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”，社區在整個社會中角色地位越來越重要。

本文以浙江省桐廬縣東門、迎春和鑫鑫三個城市社區為研究基點，通過田野調查法實地走訪和綜合分析。

三個城市社區基本情況如下：東門社區轄區面積0.9平方公里，住戶2 755戶，常住人口7 463人，社區就業年齡段內3 476人，有勞動能力和就業愿望勞動者總數為3 287人。因屬老城區，人員結構復雜，社區內現有失業人員90名，就業率一般在98%左右。2012年參加各類培訓人員有57人，培訓通過率100%。該社區負責社區再就業的工作人員有3人，有專門辦公場所。

迎春社區轄區面積0.83平方公里，住戶1 550戶，常住人口5 400余人，社區就業年齡段內3 142人，有勞動能力和就業愿望勞動者總數為3 000余人。社區內現有失業人員61名，就業率一般在94%左右。2012年參加各類培訓人數有52人，培訓通過率100%。沒有專門勞動保障服務室，只設有1個服務窗口由1人負責。

鑫鑫社區轄區面積0.65平方公里，住戶1 995戶，常住人口6 390人，社區就業年齡段內4 026人，有勞動能力和就業愿望勞動者總數為3 273人。社區內現有失業人員45名，就業率一般在95%左右。2012年參加各類培訓人數有38人，培訓通過率100%。設有勞動保障服務辦公室，由1人負責相關工作。

3 城市社區再就業服務工作中存在的問題

在社區再就業服務發展過程中，社區定位不準，服務缺乏規劃相對凸顯[2]。此外，社區中就業處于劣勢地位的弱勢群體也值得關注[3]。

3.1 就業服務組織網絡建設滯后

城市社區對再就業服務缺乏系統的體制安排，如桐廬縣東門社區、迎春社區、鑫鑫社區針對失業人員的再就業服務缺乏制度管理，再就業服務的工作局限于縣勞動保障局等相關部門的指導，對自身社區再就業服務的體制缺乏足夠的認知。再者，城市社區負責再就業服務工作的人力資源匱乏。在三個城市社區中，只有東門社區有3人專門負責再就業服務工作，而迎春社區和鑫鑫社區都只設有一個工作人員負責。社區再就業服務工作本就是一項煩瑣且重要的工作，負責人員數量少勢必會在一定程度上影響社區再就業服務的質量，會出現對失業人員的基本信息掌握不全、再就業培訓事項辦理失誤、工作人員態度差等問題。

3.2 對社區失業人員缺少就業心理疏導

在調研過程中，桐廬縣東門社區、迎春社區、鑫鑫社區三個城市社區普遍存在這樣一個問題：過分依賴培訓、教育、介紹等途徑幫助失業者就業，而缺乏對失業人員就業心理的輔導。如果失業人員迫于生活壓力而就業，內心對這份工作存在排斥心理，那么再就業的時間也不會很長，社區的就業服務壓力也會增大。

3.3 教育職業技能培訓力度不足

調查發現，社區教育職業技能培訓渠道單一、范圍狹窄。如東門社區、迎春社區、鑫鑫社區組織培訓的唯一渠道就是社區自發組織，較少與社會企業合作，缺乏與桐廬縣高校的聯系；對于失業人員的再就業技能培訓也只是局限于財會等技能培訓，缺少興趣式的導向針對培訓。此外，社區對于再就業培訓缺乏主動性，如迎春社區和鑫鑫社區的培訓工作是在失業人員的要求下才組織開展。沒有主動對失業人員的培訓意向進行調查是社區再就業服務缺乏有效性的癥結所在。

3.4 就業信息指導與宣傳不夠

這方面的問題主要集中在以下三點：第一，宣傳方式單一。被調查的三個社區對于就業信息的宣傳基本上都是將就業信息粘貼在社區門口的宣傳欄上為主，這不便于失業人員對就業信息的獲取。第二，就業信息宣傳沒有做到點對點。三個社區在對失業人員的就業信息宣傳過程中，集中性地把全部的就業信息量傳輸給失業人員，沒有根據失業人員的教育水平、技能水平給予分類指導，這給失業人員及時有效地獲取信息帶來困難。第三，對相關就業信息的宣傳力度不夠。社區的工作人員沒有將就業信息切實地傳遞到失業人員手中。如除了東門社區外，迎春社區和鑫鑫社區都沒有通過家訪等渠道與失業人員面對面溝通，宣傳相關的就業信息，了解失業人員對就業信息的接收情況。

4 完善城市社區再就業服務的政策建議

4.1 建立健全就業組織網絡體系

首先，社區就業組織網絡體系應實現“三力合一”的再就業保障網絡體系，即以政府為主導，聯合社區以及企業共同參與，合作共建。在這樣的體系中，需要有效發揮政府的引導力。勞動保障所、公益性服務組織、社區服務工作站實行聯署辦公，健全面對面服務的工作機制，建立勞動保障工作平臺，確保就業困難群體能夠得到及時幫助。其次，要積極發揮社區推動力。社區應開發一批保潔、綠化、保安等社會公益性崗位，通過實行崗位補貼的辦法幫助失業人員實現就業。再次是要發揮企業的主體作用。社區通過建立網上無形人才勞動力市場與有形市場互動機制，加大向該地區企業尤其是餐飲等服務企業推介勞動者的力度，開辟社區與企業交流協作的通道。

4.2 優化分類，完善就業安置體系

社區應根據就業意向和就業能力等情況將失業者分為“A、B、C”三類失業者，實行分級就業。A類失業者主要指有就業意愿和就業能力的人員；B類失業者主要指有就業意愿但無就業能力的人員；C類失業者主要指就業能力低，身體情況較差的弱勢群體人員。針對A類失業者以轉變就業觀念為切入點，引導其快速就業；針對B類失業者以加強技能培訓為突破點，保障B類失業者穩定就業；針對C類失業者以社會保障制度為依托，幫助C類失業者實現就業。

4.3 重視失業者的心理疏導

對于失業者的再就業心理構建關鍵在于轉變傳統的就業價值觀念。自我認知、情緒調控和主動適應是再就業心理輔導值得關注的三要素。社區及其工作人員應在多方面與失業者正面接觸，全面了解失業者的心理狀態和身體狀態。社區可以及時召開失業者座談會，積極向他們宣傳再就業援助政策，及時做好失業者的心理疏導工作，提高其就業意識，鼓勵他們自謀職業。

4.4 加強對失業者職業技能培訓

社區應與轄區高校等單位建立合作關系，創建社區學校，參考國外社區學校的經驗，提供三類職業技能培訓課程：轉學課程、職業技術教育及社區服務，包括成人繼續教育和工商業的培訓與再培訓。社區學校必須考慮社會職業和崗位的要求，強調適應性和應用性，平衡供求關系。社區學校應采取多層次、多規格、多形式、多功能的辦學模式，既有全日制的學歷教育，也有短期培訓；既招收應屆畢業生，也招收成人和在職人員，甚至對大學生也可以進行就業培訓。

5 結語

當下國內的就業形勢依舊嚴峻，勞動力市場供求失衡，社區勞動力過剩等問題亟需解決。城市社區失業人員再就業已成為政府、社區和社會關注的民生熱點話題。社區再就業服務作為社區失業人員和社會的中間橋梁，能夠最大限度地開發失業人員的就業領域，提供就業機會。社區再就業服務作為轉型時期的新型就業體制，在當前“小政府、大社會”的框架下應不斷發展社區再就業服務體系，增強社區再就業扶持力度。這不僅有利于促進社會經濟可持續發展、維護社會穩定，而且有利于推進社區的再就業服務工作建設，加強社區服務功能的發揮。

[1]劉繼同.中國社區就業概念界定與現代就業政策框架[J].云南社會科學，2004，(4)：69—73.

[2]房維娜.做好社區居民再就業問題[J].東方企業文化，2012，(16)：174.

[3]張衛.21世紀初我國弱勢群體社區就業戰略對策研究[J].學海，2002，(5)：106—110.

責任編輯：盧宏業

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.019

2014-12-18

徐暢(1991—)，男，浙江長興人，公共管理學院碩士研究生。研究方向：公共政策。

C913.2；F241.4

A

1674-6341(2015)02-0041-02