國家獎助學金政策功能實現(xiàn)的路徑分析

羅 美 英

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學院，廣東 中山 528436)

國家獎助學金政策功能實現(xiàn)的路徑分析

羅 美 英

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學院，廣東 中山 528436)

國家獎助學金政策實施以來，取得很大程度上的成功，但也存在不少阻礙其功能發(fā)揮的因素。從政策宣傳廣泛化、認定標準規(guī)范化、評選過程科學化等三方面探討國家獎助學金政策功能實現(xiàn)的路徑，以期最大限度地發(fā)揮國家獎助學金政策的實效。

國家獎助學金；功能；路徑

新國家獎助學金政策自實施以來，無論是育人功能還是社會功能都取得很大程度上的成功，它極大地幫助眾多家庭經(jīng)濟困難學生解決了學習生活困難和后顧之憂，使學生更加安心地將精力投入到學習上，有效地促進了教育公平，有利于教育引導(dǎo)貧困學生學會自立自強，有利于社會和諧穩(wěn)定，受到學生、家長和社會的廣泛好評。然而，在實際的評定過程中，也還存在不少阻礙這些功能充分發(fā)揮的因素。比如，基層部門監(jiān)管不嚴，亂開具貧困證明；貧困生的衡量標準不完善、不全面，使不少真正的貧困生沒有得到應(yīng)得資助；學生感恩和誠信意識缺失；育人功能未能充分發(fā)揮等。因此，高校思想政治工作者應(yīng)拓寬思維，從政策宣傳、認定標準和評定過程多角度進行綜合研究，積極探討操作性較強的國家獎助學金政策功能實現(xiàn)的路徑,以最大限度地發(fā)揮國家獎助學金政策的實效。

1 政策宣傳廣泛化

國家獎助學金政策是一項促進教育公平、惠國利民的好政策，為保證它的有效實施，各級政府、有關(guān)部門、新聞媒體和高校應(yīng)采取多種形式對該政策進行廣泛宣傳，盡力使學生、家長和社會都能深入領(lǐng)會該項政策的實質(zhì)內(nèi)涵。

1.1 明確政策宣傳思路

為了更快更好地讓每一位學生清楚了解國家獎助學金政策的要領(lǐng)，應(yīng)明確政策宣傳的思路：一是要針對不同年級學生進行分層次宣傳，確保宣傳涵蓋各階段大學生；二是要拓寬宣傳政策的途徑，確保宣傳輻射各類型大學生。分層次宣傳，根據(jù)不同年級學生情況采取相應(yīng)的宣傳辦法。針對新生，可采取郵寄新生錄取通知書時，同時寄上相關(guān)的國家獎助學金政策宣傳資料和《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，確保當年錄取的新生人手一份，引導(dǎo)他們?nèi)嬖敿毜亓私庹呔唧w內(nèi)容。針對在校生，通過班會、宣傳欄、校園網(wǎng)等形式提前公布國家獎助學金評選規(guī)定和發(fā)放信息。每學年結(jié)束之前，強調(diào)學生必須如實填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到相關(guān)民政部門由其確認蓋章，以證明自己的家庭經(jīng)濟狀況。多途徑宣傳，充分利用招生簡章、校園網(wǎng)、新生熱線電話、宣傳板報，尤其是大學生現(xiàn)在所熟悉的QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體形式，大力宣傳國家獎助學金政策，使大學生充分了解政策信息。除此之外，應(yīng)在每學年開展國家獎助學金評比工作時，進行強化宣傳，鞏固與加深學生對政策的認識；在平時工作中也要充分利用各種宣傳教育契機，使每一位大學生尤其是貧困生都能深入了解國家獎助學金政策。

1.2 加大宣傳獲獎學生力度

對獲得國家獎助學金，尤其是國家獎學金、勵志獎學金的大學生，一定要進行廣泛宣傳，大力弘揚其刻苦學習、自強不息、敢于拼搏、樂觀進取精神，在全校范圍內(nèi)掀起“向先進學習”的熱潮，形成學校創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要通過舉行隆重的表彰大會，彰顯獲獎學生的榮譽感，號召廣大學生向先進學習，奮勇爭先；要充分利用海報、廣播站、校園網(wǎng)等媒體對獲獎學生的先進事跡進行大力宣傳，使他們的良好形象和拼搏精神廣為人知；要利用“先進人物事跡報告會”“學習經(jīng)驗交流會”等活動載體強化宣傳獲獎學生的先進事跡。這些都有利于督促受獎助學生認識收獲和榮譽來之不易，要加倍珍惜，同時也激勵一大批學生努力向先進看齊，爭當優(yōu)秀。

2 認定標準規(guī)范化

目前，我國的貧困生認定標準還有些模糊，缺乏一致性，可操作性不強，不利于國家獎助學金的順利評選。因此，要努力建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、操作性強的認定標準體系，以充分發(fā)揮國家獎助學金政策的功能。

2.1 確定貧困生認定基本標準

一要明確學生在品行方面的要求，主要指申請人在遵守紀律、參與社會活動等方面表現(xiàn)；二是明確各類獎助學金對學習方面的要求，主要包括學生的學習成績和綜合測評成績排名，獲得英語、計算機等通用技能證書情況；三是對孤殘學生、烈士子女以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的申請人應(yīng)重點考慮。

2.2 采用操作性強的認定辦法

貧困生認定，歸根結(jié)底就是貧困真實性和貧困程度確定問題。因此，在貧困生認定的操作過程中，首先要從機制上入手，杜絕虛假貧困，建立由政府、社會、高校、學生共同組成的“四位一體”的貧困生認定主體監(jiān)督機制。政府要制定貧困生認定的相關(guān)政策與法規(guī)，約束職能部門的行為和責任；社會媒體要妥善發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；認定部門要嚴格把關(guān)，如實評價生源地貧困生的家庭貧困情況和程度；學校應(yīng)明確規(guī)定凡弄虛作假的學生應(yīng)取消其獎助資格，收回下發(fā)資金，對情節(jié)嚴重的，還應(yīng)給予相應(yīng)紀律處分，并在其誠信檔案中予以記錄，相關(guān)徇私舞弊的人員也要受到處分。其次，應(yīng)采用科學的、可量化的指標來衡量申請人的家庭經(jīng)濟困難程度，通過各種考核指標將其數(shù)值化，通過考核學生家庭成員在當?shù)氐南M水平、家庭年均總收入、家庭用于擔負學生在校消費資金數(shù)額和跟蹤調(diào)查學生在校消費水平等四個方面去對比各申請人的家庭經(jīng)濟困難程度。再次，應(yīng)健全貧困生認定動態(tài)管理與監(jiān)督機制，及時更新貧困生檔案庫。定期和不定期地根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況的變化，適度調(diào)整其貧困級別，作出提高檔次、降低檔次或撤消檔次處理。

2.3 遵循嚴格的認定程序

貧困生身份及等級的認定在整個國家獎助學金評比中居于非常關(guān)鍵的地位，必須慎之又慎，遵循一套嚴格的認定程序：學生自愿申請——資格審查——班級評議——院(系)審議——公示——貧困生資料庫建立——資格復(fù)查。其中，要特別注意以下幾個問題：

一是資格審查。對學生本人提交的認定申請表和家庭情況調(diào)查表進行審查，要通過向家長、當?shù)孛裾块T、熟悉申請人情況的師生深入了解來核查申請人貧困情況的真實性。二是班級評議。由班主任或輔導(dǎo)員任評議組長，民主推選出超過1/3的學生組成評議小組對本班申請人進行集中評議，評議代表須由一定數(shù)量的普通學生作為代表，主要評議申請人家庭經(jīng)濟困難程度、平時消費習慣和生活態(tài)度，同時結(jié)合“校園一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對申請人在校用餐、日常消費等金額數(shù)據(jù)共同確定貧困生名單及相應(yīng)檔次。三是資格復(fù)查。每學年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復(fù)查，并通過信件、電話、實地走訪等方式隨機核實部分學生情況。

3 評選過程科學化

國家獎助學金評比過程是否科學，決定了其能否真正惠及最需要資助的大學生，最大限度發(fā)揮國家獎助學金這一惠國利民政策的效用。

3.1 健全的組織架構(gòu)是切實保障

擁有健全的組織架構(gòu)，是資助工作質(zhì)量提升的切實保障。這要求教育行政主管部門、各高校應(yīng)積極響應(yīng)國家教育部號召，充分認識到加強學生資助管理組織架構(gòu)建設(shè)的重要性和緊迫性，只有建立健全專業(yè)的評定工作機構(gòu)對國家獎助學金進行專門的統(tǒng)籌管理，并組建一支專業(yè)化的資助工作隊伍，努力使國家獎助學金工作變得更加規(guī)范和專業(yè)，才能確保政策的順利實施，更好地為廣大學生的成長成才服務(wù)。健全的組織架構(gòu)包括：建立學生資助管理機構(gòu)，專門落實國家獎助學金政策，專業(yè)化地指導(dǎo)、督促國家獎助學金發(fā)放，制定好適合本地區(qū)、學校的細化、量化的評定制度，確保有規(guī)可依、有章可循；配備一支專兼職相結(jié)合的資助工作隊伍，做到各司其職，事事責任到人，同時定期邀請有著豐富工作經(jīng)驗、扎實專業(yè)背景的權(quán)威的資助領(lǐng)域?qū)＜壹訌姌I(yè)務(wù)培訓，使工作人員真正理解國家獎助學金政策的內(nèi)涵和要領(lǐng)，以積極的工作理念開展國家獎助學金的評定工作。

3.2 科學的評定方法是有效手段

科學的評定方法是確保國家獎助學金政策真正發(fā)揮效能的最直接、最有效的手段。各高校應(yīng)根據(jù)上級文件精神，結(jié)合自身實際，制定出量化的、科學的、操作性強的評定辦法。可采取綜合測評法作為重要參考依據(jù)，分別確立德育指標D、學習成績X、家庭貧困程度J、能力表現(xiàn)N、生活節(jié)儉程度S等五個指標來重點考察學生的品學情況、家庭困難程度、能力表現(xiàn)以及獲取獎助學金后的使用資金情況，真實客觀地反映學生學習和生活情況，努力評選出真正品學兼優(yōu)的貧困學生。其中：德育指標權(quán)重均為0.4；學習成績權(quán)重，國家獎學金0.55，勵志獎學金0.25，助學金0.1；家庭貧困程度權(quán)重，國家獎學金0，勵志獎學金0.15，助學金0.3；能力表現(xiàn)權(quán)重均為0.05；生活節(jié)儉程度權(quán)重，國家獎學金0，勵志獎學金和助學金均為0.15。根據(jù)這五項指標得分，得出國家獎助學金計算公式如下：

國家獎學金：綜合指數(shù)Z=0.4D+0.55X+0.05N；

國家勵志獎學金：綜合指數(shù)Z=0.4D+0.25X+0.15J+0.05N+0.15S；

國家助學金：綜合指數(shù)Z=0.4D+0.1X+0.3J+0.05N+0.15S。

在計算過程中，學習成績和能力表現(xiàn)指標參考各高校獎學金評比公式計算即可。德育指標，采取德育測評小組民主評議，由班主任(輔導(dǎo)員)、學生本人和學生代表10人共12人共同組成，對申請人一年來的思想道德表現(xiàn)、學習態(tài)度、集體意識等方面進行加權(quán)打分。計算公式為：德育指標積分D=學生代表評分×0.7+班主任(輔導(dǎo)員)評分×0.2+自評分×0.1；其中學生代表測評小組評分=(D1+D2+D3+…+D10-MinD-MaxD)÷8(去掉最高分和最低分)。家庭貧困程度，采取班主任(輔導(dǎo)員)評議和班級民主評議兩方面結(jié)合,班主任評議主要通過考核學生家庭成員在當?shù)氐南M水平、家庭年均總收入、家庭用于擔負學生在校消費資金額數(shù)和跟蹤調(diào)查學生在校消費水平等四個方面去對比各申請人的家庭經(jīng)濟困難程度，對于明顯符合特困生規(guī)定的學生給予特殊考核；班級民主評議采取無記名投票方式，設(shè)定得票數(shù)排名第一者為J1為100分，第二J2為99分，以此類推Jn為100-(N-1)分。生活節(jié)儉程度，與家庭貧困程度計算方式類似，由班主任(輔導(dǎo)員)和班級共同民主評議，主要考察學生生活節(jié)儉程度和學生對上次獲得獎助學金的使用情況，計算出得票數(shù)第N名申請人的生活節(jié)儉程度Sn為100-(N-1)分。同時可引入附加分，對大學英語四、六級過級，國家級、省級和校級競賽獲獎，發(fā)表論文等方面進行加分，以便更好地發(fā)揮國家獎助學金對學生成長成才的導(dǎo)向作用。

3.3 合理的評選程序是重要保證

要想評選過程更快，評選結(jié)果更合理，就必須制定合理的評選程序，充分發(fā)揮學校、院系、班級各方力量，互相配合，通力合作，評選出讓廣大師生都信服的結(jié)果。建議參考如下九個步驟進行評選：(1)公布評選標準；(2)明確評選條件及要求；(3)確定符合條件的參評人員名單；(4)綜合測評；(5)擬定名單；(6)審核、公布名單；(7)復(fù)評復(fù)審；(8)公示；(9)反饋監(jiān)督。

其中，反饋監(jiān)督這一程序最容易忽視卻又是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)健全監(jiān)督管理機制，對受資助學生的消費行為進行全面監(jiān)督:成立貧困生資助跟蹤服務(wù)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組，負責跟蹤貧困生校園卡消費信息和學習情況，定期分析貧困生受資助情況；制定貧困生獎助懲罰制度，約束貧困生消費行為，一旦發(fā)現(xiàn)用獎助學金進行高消費現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)程度采取取消資助資格、停發(fā)或追回所發(fā)資金、給予紀律處分、在檔案中記載不誠信記錄等多種措施進行懲罰；構(gòu)建完善監(jiān)督體系，暢通學校和社會反饋渠道，在學校和社會同時公開學生的資助信息，做到學生要受全校師生的監(jiān)督，學生的家庭和生源地職能部門要受社會的監(jiān)督，遇有師生和社會人士有反映意見，要認真核查所反映情況的真假，并做出妥善答復(fù)和處理；輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)加強與貧困生的溝通，關(guān)心他們的生活狀況和思想動態(tài)，做好資助資金使用情況的監(jiān)督。

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[2]張耀燦，鄭泳廷，吳潛濤，駱郁廷.現(xiàn)代思想政治教育學[M].北京：人民出版社，2006.

[3]財政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》的通知[Z].中華人民共和國財政部文稿，2007，(5).

[4]黃頌，姚娟，洪鵬.高校學生資助政策實施過程中若干問題的分析[J].湖北社會科學，2010，(2).

[5]公金梅.國家獎、助學金政策實施過程中存在的問題與對策[J].四川教育學院學報，2009，(10).

責任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.028

2014-12-31

羅美英(1982—)，女，廣東梅州人，碩士，講師，職業(yè)指導(dǎo)師。研究方向：高校思想政治教育。

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1674-6341(2015)02-0060-03