基于“2011計劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新中心運行模式的研究

張秀琦

(渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃(2011 計劃)”要求建立一批“2011 協(xié)同創(chuàng)新中心”，加快高校機制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的獨特作用，在國家創(chuàng)新發(fā)展中做出更大的貢獻，形成“多元、融合、動態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機制。但在教育部、財政部制定的實施方案中，并沒有提出協(xié)同創(chuàng)新中心具體的運行模式和績效評價機制［1］。因此，對此問題的研究對高校協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展具有一定的借鑒作用，可為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

1 遼寧省高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

自2012年教育部、財政部實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”以來，截至2013年8月，遼寧省已分4 批共籌建省級協(xié)同創(chuàng)新中心23 個，其中正式認(rèn)定“高端醫(yī)療影像裝備及應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心(東北大學(xué))”等5 個、正在籌建的18 個。依據(jù)“2011 計劃”對協(xié)同創(chuàng)新類型的劃分，全省在籌建和認(rèn)定的省級協(xié)同創(chuàng)新中心中，屬于面向區(qū)域發(fā)展類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有19 個，屬于面向文化傳承類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有4個。

2014年10月，遼寧省教育廳又認(rèn)定“遼寧石油化工協(xié)同創(chuàng)新中心(遼寧石油化工大學(xué))”等7 個中心為第二批遼寧省協(xié)同創(chuàng)新中心。其中屬于面向區(qū)域發(fā)展類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有5 個，屬于面向文化傳承類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有1 個，屬于面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有1 個。

2 高校協(xié)同創(chuàng)新中心運行模式分析

高校協(xié)同創(chuàng)新中心運行模式是指從高校、企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新主體組建協(xié)同聯(lián)盟開始，到協(xié)同創(chuàng)新利益分配結(jié)束的整個過程中，所涉及到的各個環(huán)節(jié)的運行原理、相關(guān)制度及作用方式［2］。具體可包括高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入機制、運行管理機制、成果產(chǎn)出機制、人才培養(yǎng)機制、利益分配機制、績效評價機制等。

2．1 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入機制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入主要包括資金、設(shè)備、技術(shù)、人力資源、管理等方面的投入。其中高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)所需資金由政府撥款、牽頭高校和協(xié)同單位自籌共同組成;其他方面的投入由各協(xié)同主體依據(jù)政府引導(dǎo)與協(xié)同單位自愿投入相結(jié)合的原則，協(xié)同創(chuàng)新的主體根據(jù)各自的資源和能力進行投入。

2．2 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的運行管理機制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的運行與管理應(yīng)由政府管理和中心自我管理相結(jié)合。以遼寧省為例，省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心由省教育廳負(fù)責(zé)評審和認(rèn)定，并定期對通過認(rèn)定的高校協(xié)同創(chuàng)新中心進行檢查、評估與監(jiān)督。高校協(xié)同創(chuàng)新中心的自我管理模式則多樣化，例如“遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級與對外開放協(xié)同創(chuàng)新中心(東北財經(jīng)大學(xué))”制定了“中心科研組織與協(xié)同研究管理辦法”等多項文件來規(guī)范中心的管理，致力于構(gòu)建首席專家負(fù)責(zé)制的科研組織模式;“遼寧生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工及安全控制協(xié)同創(chuàng)新中心(渤海大學(xué))”則以“中心管理委員會”作為中心的管理決策機構(gòu)。

2．3 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的成果產(chǎn)出機制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的科學(xué)研究工作產(chǎn)出的是產(chǎn)品、人才和技術(shù)。應(yīng)根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的研究方向和創(chuàng)新任務(wù)需求，制定標(biāo)志性產(chǎn)出成果。協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于高校的科學(xué)研究是否能滿足行業(yè)和市場的需求及科研成果是否能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過高校協(xié)同創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供智力支持，由來自高校和企業(yè)的研究人員共同解決前沿技術(shù)問題，促進學(xué)科發(fā)展和技術(shù)進步，并通過與中心協(xié)同的企業(yè)將技術(shù)快速轉(zhuǎn)化到市場。

2．4 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的人才培養(yǎng)機制

“2011 計劃”提出要健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。因此在人才培養(yǎng)方面，協(xié)同創(chuàng)新中心高校可一方面通過參與中心的項目研究和出國訪問交流等方式來培養(yǎng)教師和科研人員的科研能力和創(chuàng)新能力，另一方面通過“寓教于研”的方式來培養(yǎng)本、碩、博等各層次學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新主體內(nèi)部，加強高校不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的交流，建立跨學(xué)科研究機構(gòu)，為學(xué)生提供跨學(xué)科、跨專業(yè)的教育;在創(chuàng)新主體之間，建立協(xié)同研究基地，作為學(xué)生的實踐平臺和教師、研究人員的創(chuàng)新平臺。

2．5 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的利益分配機制

利益分配是否公平，會影響各協(xié)同創(chuàng)新主體的合作積極性，進而阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟效益的獲取［3］。因此，高校協(xié)同創(chuàng)新中各協(xié)同主體獲得的利益與其投入和付出應(yīng)成正比，投入的資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、人力資源、管理經(jīng)驗等無形資產(chǎn)都應(yīng)作為利益分配的主要依據(jù)。同時，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，牽頭高校與協(xié)同單位的地位不同，導(dǎo)致了各個協(xié)同創(chuàng)新主體所面臨的風(fēng)險不同，因此利益分配應(yīng)當(dāng)與各個協(xié)同創(chuàng)新主體所承擔(dān)的風(fēng)險成正比，利益分配機制的制定應(yīng)充分考慮各協(xié)同創(chuàng)新主體所承擔(dān)的風(fēng)險，使協(xié)同效應(yīng)得到最大程度的發(fā)揮［4］。

2．6 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的績效評價機制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的主要功能是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)。因此評價可從資源投入、科技產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、對外影響等四個方面進行。具體的評價指標(biāo)如下:

資源投入方面可從資金投入、人才投入和硬件投入三方面進行評價。其中資金投入包括政府資金投入、協(xié)同創(chuàng)新主體單位資金投入、從外部吸納的資金投入;人才投入包括投入的創(chuàng)新人才數(shù)量和創(chuàng)新團隊數(shù)量;硬件投入包括固定資產(chǎn)總投入量和儀器設(shè)備投入量。

科技產(chǎn)出方面可從科研項目、成果獲獎、發(fā)表論文、技術(shù)產(chǎn)出四個方面進行評價。其中科研項目包括獲批的國家級項目數(shù)量、省部級項目數(shù)量和企業(yè)項目數(shù)量;成果獲獎包括獲得的國家級獎項數(shù)量和省部級獎項數(shù)量;發(fā)表論文可從核心期刊論文數(shù)量和三大檢索收錄論文數(shù)量進行考評;技術(shù)產(chǎn)出包括中心產(chǎn)出的技術(shù)成果數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場合同成交額、技術(shù)市場成交合同數(shù)量、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占總收入的比重。

人才培養(yǎng)方面可從高端人才培養(yǎng)與引進、創(chuàng)新團隊建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)三方面進行評價。其中高端人才培養(yǎng)與引進主要考評引進高端人才數(shù)量、培養(yǎng)高端人才數(shù)量和出國交流人員數(shù)量;創(chuàng)新團隊建設(shè)包括國家級創(chuàng)新團隊建設(shè)和省部級創(chuàng)新團隊建設(shè);學(xué)生培養(yǎng)主要考評參與協(xié)同創(chuàng)新中心項目的本科生數(shù)量和研究生數(shù)量。

對外影響方面可從學(xué)科發(fā)展、社會貢獻、可持續(xù)發(fā)展能力三方面進行評價。其中學(xué)科發(fā)展主要考評國家級或教育部重點平臺建設(shè)、中心科研基地建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè);社會貢獻對理工類成果考核其重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破與技術(shù)轉(zhuǎn)移情況、對哲學(xué)社會科學(xué)類成果考核其服務(wù)政府決策情況;可持續(xù)發(fā)展能力包括社會關(guān)注度、內(nèi)部管理情況、經(jīng)費籌措及使用情況。

通過以上評價指標(biāo)去綜合評價高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入產(chǎn)出績效，從而對中心的合作項目進行實時的監(jiān)督、預(yù)測和調(diào)控，優(yōu)化配置協(xié)同創(chuàng)新合作各方的資源，提升科研人員研發(fā)能力及管理者決策科學(xué)化水平，從而達到提高協(xié)同創(chuàng)新績效的目的。

3 高校協(xié)同創(chuàng)新中心有效運行的改善策略

通過對高校協(xié)同創(chuàng)新中心運行模式的分析，提出以下促進中心有效運行的改善策略［5］。

3．1 完善高校協(xié)同創(chuàng)新中心管理的政策與規(guī)章

從國家層面，進一步完善以高校為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新的政策與法規(guī)，制定稅收優(yōu)惠和資金支持等政策;從各級政府層面，應(yīng)因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)馗咝f(xié)同創(chuàng)新中心運行的規(guī)章，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展服務(wù);應(yīng)從高校協(xié)同創(chuàng)新中心自身的層面，制定完善的規(guī)章制度，從投入、產(chǎn)出、評價、利益分配等多方面來保障中心的有效運行。

3．2 建立完善的激勵機制

激勵機制主要包括利益分配和評價機制。協(xié)同創(chuàng)新主體各方對利益分配的明確度和對利益分配的滿意度等都是利益分配制度要考核的重要內(nèi)容。協(xié)同創(chuàng)新主體在整個合作的過程中，高校、企業(yè)、研究所等內(nèi)部的員工的努力程度直接影響到合作的效益，因此應(yīng)建立完善的中心績效評價與獎勵制度，以激勵各方面員工的積極性。

3．3 搭建各方廣泛參與的平臺

協(xié)同創(chuàng)新需要建立知識共享機制來建立一個知識創(chuàng)新的共享資源平臺，保障協(xié)同創(chuàng)新主體對創(chuàng)新技術(shù)在數(shù)量上和質(zhì)量上的要求，這就需要社會各方人員的廣泛參與，建立包括高校和科研院所的專家和學(xué)者、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員共同參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同參與科技創(chuàng)新，使投入的智力盡快變成科技成果。

4 結(jié)語

高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉，是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略體系的重要組成部分。因此，深入研究高校主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中心的有效運行模式，對于全面提高高等教育質(zhì)量，貫徹落實“2011 計劃”，促進協(xié)同創(chuàng)新又快又好發(fā)展，尤其是推動高校主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機制化、常態(tài)化等具有重要意義。

［1］劉佳．2011 計劃協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的組織管理保障與政策創(chuàng)新研究［J］．科技進步與對策，2013，30(10):1—6．

［2］張倩．高校協(xié)同創(chuàng)新的運行機制研究［D］． 成都:電子科技大學(xué)學(xué)位論文，2013．

［3］趙哲．高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機制障礙與對策［J］．高校教育管理，2014，8(2):49—53．

［4］付俊超． 產(chǎn)學(xué)研合作運行機制與績效評價研究［D］． 武漢:中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)位論文，2013．

［5］李京晶．產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運行機制研究［D］． 武漢:武漢理工大學(xué)學(xué)位論文，2013．