抗戰時期延安農業學校籌建及其經費開支情況研究

魏新麗 張雪梅 張書顏

(延安大學 歷史文化學院，陜西 延安 716000)

抗戰時期延安農業學校籌建及其經費開支情況研究

魏新麗 張雪梅 張書顏

(延安大學 歷史文化學院，陜西 延安 716000)

抗日戰爭爆發以后，陜甘寧邊區作為抗戰的大后方，農業基礎薄弱且落后，為了贏得抗戰的勝利，籌建了農業學校。在最初的籌建中，國民黨的經費支持發揮了極其重要的作用。邊區農業學校的設立，發展了農業，培養了眾多的農業技術人才，在當時的條件下，確實為抗戰的勝利奠定了物質基礎，當然，也存在一定的局限性。

陜甘寧邊區；農業學校；經費

1 陜甘寧邊區延安農業學校籌建的背景

1937年至1939年，延安人口急劇增長,在全國抗戰的大背景下，大量人口涌入邊區，以致脫產人員數量激增。據統計，邊區黨政軍脫產人員逐年增加，“1937年，14 000人；1938年，16 000人；1940年，61 000人；1941年，73 000人”[1]。陜甘寧邊區人民公糧負征收量從1937年的14 000石到1941年的200 000石，占糧食總產量的百分比從1937年的1.28%到1941年增加至13.8%，人均負擔從1937年的1升到1941年增加至1斗4升(注：一石為300斤)

由此可知，從1937年到1941年公糧占糧食總產量增加了十倍，人均公糧的負擔量增加了十倍多，這種局勢的負面影響是挫傷邊區人民的抗戰積極性。毛澤東說：“在陜甘寧邊區，則更由于部隊和機關人數和邊區人口比較，所占比例數太大，如果不生產，則勢將餓飯，如果取之于民太多，則人民負擔不起，人民也勢必餓飯。”[2]

2 陜甘寧邊區延安農業學校的創建

邊區政府積極響應黨中央的號召，為加強對經濟建設的組織領導，決定培訓一批經濟建設管理干部。 1939年4月，陜甘寧邊區政府建設廳派出宜瑞珍、方悴農等幾位同志，負責籌備陜甘寧邊區農業學校和附屬試驗農場，以培養專門農業人才。經過多次勘察，他們提出幾個備選方案，最后經報上級批準，同意學校選址在延安城南三十里鋪西邊的一個山溝里。1939年7月23日學校正式開學，校長為朱開荃 ，副校長為宜瑞珍，教務主任方悴農，教員李世俊、姚作農等。

在當時陜甘寧邊區農業學校辦學宗旨為“培養農業技術干部”。“學生由各縣政府選送之第四科科員及區之助理員為主，次則從邊區中學與魯迅師范考取之”。招生資格要求為：(1)年齡在十六歲以上三十人以下，身體健全，無不良嗜好。(2)不限性別，具有相當農業經驗及學習基礎者。(3)本校學生在學習期間衣服、膳食、住宿、文具、講義等概由學校供給，并每月發給津貼洋1元，畢業后得由校呈報建設廳，以農業技術干部任用之。”[3]

在當時學校課程設置具有鮮明特色，是專業技術與綜合素質并重，理論與實踐密切結合。所有課程大體分為三大部類：農業科學技術約占30%，農業生產管理約占30%，文化政治約占30%，社會活動約占10%，目標是培養一批有農業專業技術知識的人員。

1938年3月，國民黨在武漢召開臨時全國代表大會，通過《抗戰建國綱領》提出“以農立國，以工建國”的原則，強調“以全力發展農村經濟，獎勵合作，調節糧食，并開墾荒地，疏通水利”。1939年1月，國民黨在重慶召開五屆五中全會，提出加速開發大后方農業的問題。 在當時劃撥經費的“中國農業促進會”，在陜甘寧邊區政府提交的咨呈中，稱為“全國農業促進會”或“全國農產促進會”。

抗日戰爭爆發后，國共達成共識，國民政府對于促進全國農業生產尤為重視，在1938年夏，成立了隸屬于行政院的農產促進委員會，專門負責推動全國的農業推廣工作，延安農業學校就是在農產促進委員會的協助下成立的。

3 陜甘寧邊區延安農業學校的經費開支

邊區農業學校的籌建發展，離不開當時奔赴延安的專業知識分子和黨的大力支持及邊區人民的努力。但是農業學校的開辦僅僅有人力是遠遠不夠，一定經費來源及花銷則顯得更加重要，所以在當時，國民黨的經費援助就發揮了不可小覷的作用。

根據當時《陜甘寧邊區政府給中國農業促進會的咨呈》中提到，在當時預支開辦經費為15 000元，日常經費每月2 739元，另外還有墾荒經費及其他費用。

陜甘寧邊區農業學校的花費項目：校舍建設費合計9 000元，添置牲畜費合計4 400元，各種參考實用書籍1 500元，各種實用儀器3 000元，用具設備500元，農具費500元，醫藥費1 000元，特別費400元。

此八項費用共計20 300元，但是邊區政府咨呈統計為“共計14 300元”。雙方約定“該校開辦費除牲畜、田畝、部分校舍不計外，原定15 000元”。如果扣除牲畜購置費4 400元和部分校舍費用外，正好可以滿足預算經費要求。每月日常開支占很小的一部分，總共合計2 739元。

陜甘寧邊區的地理環境決定了擴大糧食生產的方式主要是由墾荒來擴大耕地，在當時墾荒費是一個很大的數字，1939年陜甘寧邊區政府墾荒費預計為130萬元左右，實際支出23萬有余，此項經費邊區政府請求國民政府有關部門酌情撥付。當時興修的水利經費，國民黨政府委員會撥付了2萬元。

就目前所能掌握的資料分析，直接用于陜甘寧邊區農業學校及附屬農事試驗場的開辦和前期日常經費，大約是53 000元。“該校及農事試驗場除開辦費外，每月日常費約2 700元以上，此項經費原定在貴會所允撥之53 000元內，以30 000元作為該校之經費(指日常經費，引者注)但只能補助維持一期之用，此后經費即成問題，且化驗器械、儀器圖表、參考書籍因難購置，對于教育試驗均受影響……”[4]。

最初，在充足的經費支撐下一些項目建設推動了陜甘寧邊區大后方農業生產的發展，對農業增產也起到了一定保證作用。皖南事變之后，國共合作破裂，在1940年底至1942年初，國民政府停發每月65萬元的抗日軍餉，對邊區進行封鎖，阻截海外華僑及后方進步人士捐款，這兩項總計約占1940年邊區財政收入的70.5%。國民黨政府對邊區援助的斷絕，給邊區生活造成了極大的困難。在此情況下邊區只得自給自足來解決軍政開支，支援前線和積累建設資金。

在當時經費主要是由國民政府所屬各機關和省政府進行撥款，款額的多少、撥款的時間具有很大的不確定性，這就使得其工作的開展受到了很大的限制。

1940年邊區農業的各項生產建設經費開支：(1)補助墾荒之貧窮農戶共計30 681元。(2)繁殖牲畜共計支付1 220元。(3)造林補助費共計支付1 350元。(4)水利工程費共計55 055.1元。(5)農校農場經費共計支付53 268.4元。(6)推廣植棉，共計支付28 730.2元。1940年度邊區農業生產各項經費支出總額為170 304.7元。“查以上各項經費，除將全國農業促進會撥給之補助費6萬元全部動用外，其余由政府建設廳經費項下開支。”[5]補助經費與實際支出金費相差甚遠，以致各項建設很難順利進行。

1941年邊區農業生產各項投資經費預算總計50萬元，向全國農業促進會申請援助12.9萬元，實際劃撥5.95萬元。沒有具體涉及邊區農校及其附屬農場經費。

1942年邊區農業生產推廣計劃預算經費支出635萬元，這個龐大的數字，邊區政府依然向全國農業促進會提請了咨文，“備文咨送貴會以供研考”，“尚請鼎力資助，時加指導為荷”[6]。擬定的各項農業推廣計劃如下：水利建設貸款360 000元，墾荒經費180 000元，耕牛貸款1 750 000元，植棉專款450 000元，農具制造費250 000元，牧場防疫經費120 000元，合計3 110 000元，史料查證到1942年的經費支援的申請基本沒有得到落實，這對邊區農業的發展有很大的影響，導致正常的農事活動無法按期進行。

當時延安農業學校的經費來源主要有三方面：一是由中央有關機關對指定業務的撥款，具體包括農產促進委員會對農業推廣相關項目的撥款；二是政府建設廳的專項撥款；三是陜農所附屬機關的收入，主要在農場和林場方面。但對于這些經費，農業學校主要分為經常費、事業費、臨時費來作為分配渠道，當時事業費和臨時費是其經費支出的重點，而且目標很明確的只是發展農業，促進農業的各項建設。國共合作正式破裂后，1941年3月邊區農業學校歸并于與其毗鄰的光華農場。

4 陜甘寧邊區農業學校籌建的現實意義及局限性

4.1 農業學校籌建發展的現實意義

陜甘寧邊區農業學校從其籌建到最后并入光華農場，歷經波折，但其在抗戰時期所起的作用是不容忽視的。延安農業學校作為當時建設廳的下屬機關之一，是在抗日戰爭特殊環境下成立的，其主要職責就是為邊區農業技術改進及增加生產事宜，這充分體現了它的科研性質。作為一個負有行政權力的農業科研單位，它的工作人員數量也不少，卻大多是農業方面的專家；經費數目有限，卻能為其所用。在中央和省府的支持下，農業學校在陜甘寧邊區集中有限的人力物力，積極進行農業各方面的試驗研究和推廣，力圖為抗戰以及陜甘寧邊區農業的發展作出貢獻。

4.2 農業學校籌建的局限性

延安農業學校在發展過程中存在的局限性主要表現在以下幾方面：首先，經費不足。延安農業學校的總經費基本上全由中央撥付，因為戰爭影響總是發放較遲或少發。其次，人員缺乏。在戰爭的影響下，“壯丁被征出征者甚多，農民時感人工缺乏之苦”，很多外來人員又不懂陜甘寧邊區這里的農業種植。第三，對政府的依賴性較強。這主要體現在經費方面。第四，發展不均衡。政府將對農業的支持集中在糧食增產和棉花生產，所以對延安農業學校及其附屬農事試驗場的撥款經費在這方面就較多，而其他方面就顯得略微薄弱。

總而言之，延安農業學校其本身的存在和發展與戰爭密切相關，更深受其影響。陜西省延安市地處西北，相對于抗日戰爭時期國民政府中央所在地西南地區而言，中央對延安農業學校的農業推廣的重視程度遠不及國民黨的陪都四川、貴州等省。同時受到經費、人才等因素的影響，其發展還受到了一定限制。但即使是這樣，它的存在以及各項活動的開展也為陜甘寧邊區乃至全國農業的發展作出了很大的貢獻，對新中國成立邊區農業的發展有著非常重要的意義。

[1]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京：中共黨史資料出版社，1986：500.

[2]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991：1 017.

[3]陜甘寧邊區政府給農業促進會的咨呈(1939年8月19日)[G].陜甘寧邊區政府文件選編(第一輯第338—339頁).北京：檔案出版社，1986.

[4]陜甘寧邊區政府給中國農業促進會的咨詢呈(1939年8月19日)[G].陜甘寧邊區政府文件選編(第一輯第342).北京：檔案出版社，1986.

[5]陜甘寧邊區政府給全國促進會的咨文——咨送二十九年度全年農業生產工作總結報告(1941年3月5日)[G].陜甘寧邊區政府文件選編(第三輯第96頁).北京：檔案出版社，1987.

[6]陜甘寧邊區政府咨文——咨送陜甘寧邊區民國三十一年產業推廣計劃書(1942年2月3日)[G].陜甘寧邊區政府文件選編(第五輯第167頁).北京：檔案出版社，1988.

責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.058

2015-02-05

魏新麗(1988—)，女，陜西榆林人，在讀碩士研究生。研究方向：中國近現代史。

K265.9

A

1674-6341(2015)02-0131-02