基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的小學教育專業發展對策

杜偉

（海南師范大學初等教育學院，海南海口571158）

基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的小學教育專業發展對策

杜偉

（海南師范大學初等教育學院，海南海口571158）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定和頒布，指導了在今后十年內各項教育事業的發展方向和目標，對于小學教育專業來說，其指導意義也是無可替代的。在《綱要》的指導下,小學教育專業必須從專業目標、課程設置和培養方式等方面作出相應改革。

國家中長期教育改革和發展規劃綱要》；小學教育專業；影響；對策

陶行知曾說：“中國鄉村教育走錯了路！他教人鄉下向城里跑，他教人吃飯不種田，穿衣不種棉,他教人羨慕奢華，看不起務農，——他教農夫子弟變成書呆子。”[1]隨著市場經濟的發展，中國內地出現了無數的“空巢化”鄉村，出現了教育荒，投資不足，教師不足，甘肅正寧“校車事件”就凸顯了東西部教育投入的失衡。不難看出，隨著振興農村和振興西部計劃的開展，國家將更加重視農村小學教育的發展和質量的提高，城市小學教師的就業崗位已經趨于飽和，所以農村和城市的農民工子弟學校都將成為小學教育專業畢業生的最大就業市場。小學教育就業市場重心的轉移，正是陶行知先生“平民教育”思想的延伸和發展。對于小學教育專業來說，這種轉移無疑也是一個良好的發展契機。

為了適應不斷變化的鄉村和城市的教育現狀，2010年7月29日，教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》[2]（以下簡稱《綱要》），這個綱領性的文件對我國教育的科學發展具有引領作用。《綱要》中論及“小學教育”的部分主要集中在第四章《義務教育》部分，其他論述分散在第六章《職業教育》、第七章《高等教育》、第八章《繼續教育》和第九章《民族教育》中。《綱要》對小學教育專業的培養方式產生重大影響的部分還有第十三章《建設現代學校制度》、第十四章《辦學體制改革》、第十六章《擴大教育開放》、第十七章《加強教師隊伍建設》、第十八章《保障經費投入》、第十九章《加快教育信息化進程》、第二十章《推進依法治教》。縱觀整個《綱要》對于小學教育專業的要求，可以發現在專業目標、專業和課程設置以及培養方式等方面我們都將面臨改革和發展。

一、《綱要》對小學教育專業培養目標的新變

在培養目標上，《綱要》要求小學教育專業必須面向基層，面向農村，培養師德高尚、水平優秀的農村小學教師。只有這樣才能適應今后十年的教育現實，才能適應不斷擴大的農村教育就業市場。

在第四章《義務教育》里，《綱要》重點指出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。”

為了真正做好區域平衡，發展中西部特別是農村教育的水平，《綱要》認真制訂了詳細的規劃和具體的目標：“鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。”

《綱要》還列表指出，在2010年將把義務教育在校生人數從2009年的1.57億擴大到1.65億，鞏固率從2009年的90%提高到95%。

小學教育專業的培養目標除了要做到培養“合格”、“優秀”的小學師資外，還要加上“熱愛教育事業，敢于獻身農村教育和平民教育”的切實目標。當然，這在一切市場化、享樂主義至上的社會中還是有一定難度的，但是教育的目標是教人“奉獻”而非“享樂”，也只有加強職業道德教育，我們才能真正理解和踐行陶行知先生“捧著一顆心來，不帶半根草去”偉大教育思想。

在培養目標上，《綱要》還要求小學教育專業要設立“教法高效”和“善于與家長交流”的層次目標。《綱要》第四章《義務教育》里是這樣規劃的：

（十）減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

這就要求小學教育專業的學生必須繼續立足“素質教育”，真正掌握和運用有效教學的方法，在掌握心理學、教育學知識的基礎上，能夠靈活應用，提高學生的學習效率，成為高效學習的倡導者和引導者，不能像傳統方法一樣進行“填鴨式”教學或者“題海戰術”——這都是與教育改革的精神相違背的。在《綱要》的指導下，小學教育專業應該把“掌握高效率的教學方法”列入培養目標，并圍繞這個核心思想來建構相關課程群，切實提高學生的教學能力和水平。

《綱要》第四章《義務教育》還要求：“充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。”

《規劃》已經充分重視到了教育是“學校教育”和“家庭教育”合作的結果，所以科學地提出了“家校共育”的目標，限于目前家長的教育思想和水平是有限的，所以作為小學教師就必須必須掌握和家長聯系和溝通的能力，并且有把深奧的教育思想深入淺出的傳達給廣大家長的語言能力和水平——這個培養目標也是小學教育專業的畢業生必須具備的。

二、《綱要》對小學教育專業課程設置的新變

《綱要》對小學教育專業的影響還表現在專業和課程設置上。《綱要》第四章提出：“提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。”

在現在的小學教學中，體育音樂和美術課程一直是一個瓶頸，嚴重地制約著小學生的全面發展，《綱要》提出在推行小班教學的同時。還要在小學配齊音樂、體育、美術等學科教師，這是對教育質量提高的一種期待，是對國民素質提高的一種規劃。所以說，小學教育專業的課程設置也應該有所改變以適應這個轉變。第一，小學教育專業應該繼承中等師范的優秀傳統，設置全面而基礎的體音美課程，保證畢業生在專科三年或者本科四年里成為多面手，具備基本的體音美授課能力。第二，小學教育專業應該和體育專業、音樂專業和美術專業合作，開辦小學教育專業體育方向、音樂方向和美術方向，培養專業性強的小學專業體音美教師——這也是提高國民體質和審美素質的一個根本途徑。

《綱要》站在提高民族體質的高度上，在第四章切實地提出了改善小學生營養的規劃：“增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。大力開展‘陽光體育’運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。”

這就要求小學教育專業應該開設《營養學》或者《少兒營養學》等課程，因為日后寄宿生日漸增多，教師不僅僅是教給學生知識，還要擔負照顧學生日常生活的責任。只有掌握充分的營養學知識，未來的小學教師才能有效、科學地指導小學生的營養平衡和健康成長，才能保證實現《綱要》中增強學生體質、改善學生營養狀況的規劃和目標。

同時，相關的創業和法律課程也應該成為小學教育專業的重點設置課程。《綱要》第十四章《辦學體制改革》里指出：在深化公辦學校辦學體制改革的同時，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。在未來十年里，國家要大力支持民辦教育。民辦教育將成為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。《綱要》支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。并且強調要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策，建立完善民辦學校教師社會保險制度和健全公共財政對民辦教育的扶持政策。

在就業市場比較緊張的今天，支持民辦教育無疑給小學教育專業的畢業生一個廣闊的就業市場——自我創業開辦民辦小學，小學教育專業培養的不僅僅是小學教師，還應該是小學教育的創業者和管理者。這就需要小學教育專業的培育者根據實際，及時在課程上做出相應調整，開設《學校管理學》和《創業規劃》等相關課程，以培養學生的創業能力和素質。

同時，小學教育專業的學生還必須具有較全面和完備的的法律專業知識，與創業方向相關，作為創業者必須熟悉國家對于小學教育的相關法律規定，了解民辦學校法人管理辦法和治理結構，如理事會或董事會等。還要了解校長職權和監事制度。培養未來的教職工了解民主管理、民主監督學校事務的合法權利。

對于從教于公立學校的準教師來說，也必須學會相關法律規定，以在日后的教學工作中運用法律武器保護學生和自己的合法權益。如《綱要》第十四章指出：要提高教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。這就要求我們小學教育專業除了要認真學習基本法律如《憲法》、《刑法》和《教師法》外，還應該學習一切與小學教育有關的法律規定，如《教育法》、《義務教育法》、《全國中小學勤工儉學暫行工作條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》《教學成果獎勵條例》、《教師資格條例》《民辦教育促進法實施條例》。

為了避免體罰學生現象的出現，小學教育專業學生還要認真學習《未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《聯合國兒童權利公約》，以求從嚴要求自己的職業道德和行為，避免走上犯罪道路。

三、《綱要》對小學教育專業培養方式的新變

《綱要》對小學教育專業培養方式的變革也將產生重大影響。《綱要》第三部分專門對教育體制改革做出了科學規劃，在第十一章《人才培養體制改革》中非常強調更新人才培養觀念。重點提出深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

該《綱要》同時還強調了創新人才培養模式，以適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

在培養方式上，小學教育專業作為培養教師的職前平臺，首先要做到注重學思結合。推進課程改革，不斷更新教學內容。充分發揮現代信息技術作用，促進優質教學資源共享。以適應教育發展實際。其次，還要注重知行統一。堅持理論教學與實踐相結合。開發實踐課程和活動課程，增強學生技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。最后，要注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。培養小學教育的執教者和管理者，甚至是創業者，這樣才能真正體現教育的多元化、個性化的追求。

總之，《綱要》為未來十年內的小學教育專業改革和發展提供了一個科學的方向，并且制定了詳細完備的規劃。相信廣大小學教育專業的規劃者和實踐者們一定能夠在《綱要》的指導下，緊密聯系教育實踐的發展和變化，為人民教育事業的發展做出新的貢獻。

[1]陶行知．中國鄉村教育之根本改造——在上海青年會的演講[J]．中華教育界,1927(4):16-10．

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年) [EB/OL]．www．gov．cn．2010-07-29．

On the Countermeasures of Primary Education Major Development Based on the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”

DU Wei
(College of Elementary Education,Hainan Normal University,Haikou,Hainan 571158)

The formulation and issue of the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”provides the development direction and goal of the education in the next ten years．For primary education major,its significance is irreplaceable．Base on the guidance of the“Plan”,the primary education major must make reform from the aspects of professional goals,course setting,training mode,etc． K

G650

A

1674-831X（2015）03-0005-03

[責任編輯：葛春蕃]

2015-02-12

杜偉（1971-），男，河南汝州人，海南師范大學副教授，主要從事兒童文學與小學教育研究。

ey words：“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”;primary education major;effect;countermeasure