亞投行即將躋身國際金融大家庭

■ 高衛民 江蘇淮安市發展與改革研究會

2015年3月31日，是亞投行接收新意向創始成員國申請的截止日期，到4月15日，亞投行意向創始成員國共有57個，其中域內國家37個，域外國家20個，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲五大洲。由于英國申請成為亞投行的意向創始成員國引起了國際社會的鏈鎖反應，導致美國終于按捺不住了。奧巴馬總統派出了美國財政部長雅各布·盧訪問中國，并在3月31日表示，美國已準備好歡迎中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）。亞投行躋身國際金融大家庭已是指日可待。

英國申請加入具示范作用

英國財政大臣喬治·奧斯本3月12日宣布，英國計劃成為“亞投行”的意向創始成員國，中方隨即表示歡迎英方的決定。作為亞投行意向創始成員國首席談判代表會議的主席，中方正根據多邊程序征求現有意向創始成員國的意見，英國也由此成為首個申請加入亞投行的主要西方國家，在此前，亞投行意向創始成員國已增至27個。奧斯本在講話中稱：“在創始階段加入亞投行可以為英國和亞洲創造一個無可比擬的機會來共同投資與發展。”

英國與中國的金融合作一直走在西方主要國家前列，如建立人民幣離岸中心等。其一，金融業在英國經濟中占有舉足輕重的地位，英國意在鞏固老牌國際金融中心地位，推動經濟和就業增長。其二，促進資本交流，在吸引亞洲資本改善英國老化基礎設施的同時，也開拓了英國企業參與亞洲市場運作與投資的渠道。其三，新興經濟體集中在亞洲，經濟增速高而且正在轉型升級，英國的積極參與可以獲取這些國家經濟發展帶來的紅利。

繼英國申請加入亞投行后，澳大利亞和韓國都重新考慮是否加入亞投行。中國是韓國最大的貿易伙伴，目前兩國啟動了韓元對人民幣直接交易，完成自貿區談判。韓國加入亞投行，對中韓自貿區的基礎設施建設會有重要推動作用。

據外媒報道，堪培拉方面最初決定不加入亞投行，但英國加入亞投行的決定重新點燃了澳大利亞內部的辯論：澳大利亞的國家利益是在于增進同中國的經貿往來，還是在于顧及主要軍事盟友美國的關切？澳大利亞財政部長霍基也表示，中國已完善了亞投行的管理結構，澳大利亞將繼續與亞投行的組織者進行對話。這表明其他國家開始考慮自己的利益而非僅是美國的立場，亞投行、“一帶一路”戰略越來越具有吸引力。澳大利亞與最大貿易伙伴中國的經貿關系快速發展，與英國和其他歐洲國家相比，更有理由加入亞投行。澳大利亞聯邦內閣最終批準了簽署加入亞投行的諒解備忘錄。

2013年10月，包括中國、印度、新加坡等在內的21個亞投行首批意向創始成員國在北京簽署籌建亞投行備忘錄。此后，印尼、新西蘭等國家也陸續加入，意向創始成員國增至27個。由于主要西方國家并沒有加入，因此，英國的加入具有特別意義。一是美國在七國集團（G7）號召力下降，其他國家開始考慮自己的利益。二是表明亞投行以及“一帶一路”戰略具有吸引力。

歐洲國家紛紛加入亞投行

繼英國宣布加入亞投行后，法國、德國、意大利、盧森堡和瑞士相繼同意加入亞投行。目前看，歐洲國家對加入亞投行態度相對積極，直接原因是3月31日是亞投行創始成員國資格確認截止日，而深層次原因在于：一方面，歐洲國家對戰后美國主導的金融體系感到失望，期待新的國際金融秩序形成；另一方面，經歷金融危機后，能夠擴大投資需求，拉動歐洲經濟復蘇，也更有助于將歐盟委員會主席容克提出的總額達3000億歐元的投資計劃與亞投行對接。新興經濟體國家集中在亞洲，經濟發展快，而歐洲經濟受危機影響還沒有恢復。積極參與亞投行能夠獲得這些新興國家經濟發展帶來的好處，如增進與亞洲各經濟體之間的聯系，能夠為歐洲企業創造機會，給歐洲經濟復蘇注入強勁動能；法國、德國和意大利是歐元區國家，它們加入亞投行除為刺激實體經濟外，還意在提升歐元地位，推進離岸人民幣中心建設，并借助人民幣國際化提升法蘭克福等歐洲金融中心的國際地位；亞投行及“一帶一路”戰略具有計劃性，能夠解決西方自由主義模式導致的混亂無序。法國前總理德維爾潘近日就撰文稱，法國應抓住“一帶一路”戰略機遇。從經濟角度看，它能把中國的計劃模式引入國際合作當中，并認為這個金融波動劇烈、動蕩不安的世界迫切需要通過一些多邊新工具（如亞投行）來提供一些長期的項目，并建立新的項目風險評估機制。

再從另一個層次看，歐洲國家紛紛同意加入亞投行不僅為獲得更大影響力，還有更多考慮。英國、法國、德國和意大利相繼表態，說明歐洲這些美國最親密的盟友也反對美國在當今國際體系中的霸權，希望中國能加入進來提供公共產品。前些年，美國不斷逼迫歐洲將國際金融體系中的代表權讓渡給新興國家，而自己始終保留在世界銀行主動權以及國際貨幣基金組織中的一票否決權，這早已讓其盟友普遍不滿。

美國終于也向亞投行示好

幾個月來，美國呼吁各國在加入亞投行時要三思而行，在確認其治理以及環境與社會保障方面能夠達到高標準后，再考慮加入。然而，眼看著盟國紛紛宣布加入由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行，“大哥”美國終于也按捺不住了，現實導致奧巴馬政府重新評估對亞投行的立場。據《華爾街日報》最新報道，奧巴馬政府提議亞投行與美國主導的開發性金融機構，比如世界銀行建立合作關系。美國財政部長雅各布·盧3月31日表示，美國已準備好歡迎中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）。

通過與世界銀行建立合作關系的合作方式，用意在于引導亞投行向著世界主要經濟體的經濟目標發展，避免令其成為北京方面的外交政策工具。中國選擇繞開現有機構成立新的區域性銀行，且有可能通過亞投行建立新的聯盟，這是奧巴馬政府最擔心的問題。畢竟，第一個加入亞投行的西方發達國家居然是“資深盟友”英國，德國和法國也相繼申請成為亞投行的創始成員國，意大利、盧森堡和瑞士也緊隨其后。

奧巴馬政府之所以改變想法，就是希望利用世界銀行等現有的開發性銀行，聯手亞投行共同資助基建建設項目。間接的支持將幫助美國解決另一個長期目標：確保亞投行的標準旨在防止不健康的債務累積、人權踐踏和環境風險。美國財政部負責國際事務的副國務卿曾表示：“美國歡迎新的多邊國際組織來加強國際金融架構。世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系一貫的高標準。”并表示，與世界銀行的合作可以確保亞投行與已經存在的國際銀行形成互補而不是競爭的關系。如果亞投行采用與世界銀行相同的管理運營標準，將有利于國際金融市場的繁榮，有利于帶動大型基建項目的投資。而事實上，世界銀行行長金墉稱，已經在與亞投行“深入討論怎樣密切合作”。“我們愿意分享知識，共同投資亞洲項目。”

成為創始國有更大影響力

2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時，提出了籌建亞投行的倡議。這是中國承擔更多國際責任、補充現有國際經濟秩序的建設性舉動，是對現有多邊開發銀行的有益補充，對全球和亞洲各國來說都是互利共贏的。倡議提出以來，中方一直本著“公開、透明”的原則推進籌建進程，得到許多國家的積極響應。4月15日，經現有意向創始成員國同意，亞投行意向創始成員國增至57個，這些國家分別是奧地利、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉國、巴西、文萊、柬埔寨、中國、丹麥、埃及、法國、芬蘭、格魯吉亞、德國、冰島、印度、印度尼西亞、伊朗、以色列、意大利、約旦、哈薩克斯坦、韓國、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、盧森堡、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里蘭卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、阿聯酋、英國、烏茲別克斯坦和越南。創始成員國將進行多輪磋商，隨后將在6月商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國審批程序后，亞投行有望在年底之前正式成立并投入運行。

目前來看，亞投行的治理結構包括理事會、董事會和管理層三層。理事會為銀行的最高權力機構，并可根據亞投行章程授權董事會和管理層一定的權力。亞投行將設立行之有效的監督機制以落實管理層的責任，并根據公開、包容、透明和擇優的程序選聘行長和高層管理人員。同時，亞投行將充分尊重和借鑒現有多邊開發銀行的有關標準和好的做法，制定嚴格并切實可行的高標準保障條款。

歐洲國家成為創始成員國會有更大影響力，這好比原始股與分紅的區別。亞投行按照“先域內、后域外”的原則和步驟進行籌建磋商。成為意向創始成員國后，能夠參與亞投行章程談判，影響治理結構、環境及社會保障方面采納何種標準。據悉，亞投行首次工作會議的召開，投票權如何分配將成為核心問題。如果區域外國家加入數量超出預期，同時又只能作為出資國，又可能引發一輪對投票規則改變的新討論。

亞投行成立具劃時代意義

亞投行受到越來越多國家追捧。在現存的國際金融體系中，大型的國際金融組織并不鮮見，而在此背景下，亞投行具有獨特的意義和地位，具有劃時代的意義。

第一，亞投行是一個國際性組織。二戰后國際復興和重建的制度體系主要體現在四個方面：貨幣領域是國際貨幣基金組織；貿易領域是隨后出現的世界貿易組織；政治領域是聯合國；中長期投資領域是世界銀行。但此后80多年過去了，再也沒有類似的國際組織出現，直到亞投行的出現。第二，英國選擇加入亞投行，既有歷史原因，更是出于自身國家利益的選擇；而德國、法國、意大利這幾個歐洲大國的跟進，也在一定程度上表明，不光是亞洲，世界范圍內都缺乏國際性投資機構。第三，對于亞投行，美國與歐洲國家完全不一樣的立場和態度，這也是世界貨幣金融長期融資制度極度短缺所造成的后果。

基礎設施薄弱是制約全球眾多國家和地區經濟社會發展的“瓶頸”，即使不少發達國家和“金磚國家”這樣的熱門新興經濟體也不例外。基礎設施滯后從效率、區域發展平衡、收入分配等許多方面拖累了幾乎所有發展中國家和地區的經濟社會發展。近幾年新興市場經濟波動，固然根本原因在于外部市場行情波動和匯率、財政等宏觀指標不穩定，但基礎設施滯后更是起到了火上澆油的作用。在這種情況下，亞投行能夠為基礎設施建設提供一個有價值的融資平臺，特別是有望幫助其他國家和地區從中國合作伙伴那里獲得機會。

亞投行的美好前景與期待

亞投行是國際發展領域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎設施融資需求巨大的情況下，由于定位和業務重點不同，亞投行與現有多邊開發銀行是互補而非競爭關系。亞投行側重于基礎設施建設，而現有的世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行則強調以減貧為主要宗旨。從歷史經驗看，包括亞洲開發銀行和歐洲復興開發銀行在內的區域性多邊開發銀行的設立，不僅沒有削弱世界銀行等現有多邊開發銀行的影響力，而且增強了多邊開發性金融的整體力量，更有力地推動了全球經濟的發展。

在亞投行籌建以及未來運作過程中，中方都將積極推動亞投行與世界銀行、亞洲開發銀行等現有多邊開發銀行在知識共享、能力建設、人員交流、項目融資等方面開展合作，共同提高本地區基礎設施融資水平，促進本地區的經濟和社會發展。作為世界銀行、亞洲開發銀行的重要股東國，中國也將一如既往地支持現有多邊開發銀行在促進全球減貧和發展事業方面做出積極貢獻。

在治理和政策標準方面，作為一家新成立的多邊開發銀行，亞投行在治理結構、環境和社會保障政策方面將充分借鑒現有多邊開發銀行通行的經驗和好的做法，同時也要避免其走過的彎路，以降低成本和提高運營效率，更好地為成員國服務。

對于亞投行的前景，盡管市場中有不同的看法，但在未來7至15年中，亞投行可能是一系列世界性的金融、貨幣、投資、貿易甚至是政治組織的開端，具有劃時代意義，怎么評價都不會過分。它就像是一輪東方噴薄而出的紅日，前景可期可觀。▲