在“全面從嚴治黨”要求下縣級黨校服務基層黨建工作的路徑探索

四川省達州市通川區委黨校 鄒 潔

“全面從嚴治黨”要求新時期黨建工作更應加強對基層黨員干部的教育、管理和監督?；鶎狱h校由于具有干部教育培訓主渠道、思想理論建設的主陣地、黨員干部錘煉黨性大熔爐的職能定位，決定了其更能有效承擔對基層黨員干部進行系統、全面的教育培訓任務，從而彌補基層黨組織不能系統、全面教育培訓黨員干部的缺陷?？h級黨校是基層黨建工作的助力器。

中國共產黨黨校工作條例規定，黨校是干部教育培訓的主渠道、思想理論建設的主陣地、黨員干部錘煉黨性的大熔爐以及決策咨詢的思想庫，是黨委的重要組成部門?；鶎狱h校同樣具有主渠道、主陣地、大熔爐和思想庫的職能，其職能的核心定位就是“服務”，即通過黨員干部教育培訓，為黨員干部成長服務；通過調查研究，為黨委政府提供決策咨詢服務；通過開展理論研究和大政方針政策宣傳，為經濟社會發展服務。縣級黨校必須立足于地方發展大局，定位服務基層，強化服務功能，才能充分體現黨校應有的地位和存在的價值，基層黨校才有更廣闊的生存發展空間。但目前基層黨校在服務基層黨建工作方面存在著三個缺乏：即教育資源整合性的缺乏、教育方式方法主動性的缺乏、師資力量的缺乏；教育內容方面存在著四化現象：即黨性教育的弱化、理論學習的空心化、政策宣傳的泛化、能力培養的簡單化等問題，這些問題的存在嚴重制約了縣級黨校職能作用的發揮，極大地限制了縣級黨校的發展。

那么在當前全面推進從嚴治黨的要求下，縣級黨校應如何充分發揮其職能作用服務基層黨建工作，以促進基層黨員干部黨性修養的加強和能力的提升？應從以下幾方面入手進行探索和實踐。

一、樹立開放合作意識，打造干部教育培訓大平臺

目前很多縣級黨校的辦學條件還很受局限，如缺乏基本的學員活動場所和吃住條件，黨校場地、教學設施、師資力量等辦學條件還不能滿足大規模干部教育培訓需要。為彌補學校硬環境建設的不足，縣級黨校應堅持開放合作、互利互補原則，構建開放型大黨校格局，搭建為干部成長服務的大平臺。學校應立足本土，通過建立黨性教育、經濟發展、法治教育等教學科研基地形式，通過建立包括市、縣（區）級領導干部、上級黨校和本市高校專家學者、基層村社的優秀專業技術人員師資庫，通過篩選周邊黨校教學專題建立精品教學專題庫等，大力挖掘和整合本土教育培訓資源，從而有效解決基層黨校師資缺乏，學科門類和專題不足的現實問題。不僅如此，縣級黨校還應放眼全國，吸收優質教育培訓資源為其所用，如邀請全國著名專家學者做前沿專題講座，把優質資源請進來；在全國各地選取經濟社會發展典型開展現場教學，讓參訓干部走出去學習先進經驗，開拓視野。在推進科研開放方面，縣級黨校還可建立調查研究智庫中心，有序推進科研項目向學員開放、向各級部門開放、向上級黨校和高校開放，加強科研聯合和理論研討，推動資源共享。樹立開放合作辦學理念，能使黨校培訓平臺更加廣闊和牢固，在這個大平臺上，由于集聚豐富的優質培訓資源，從而奠定干部培訓取得實效的基礎。

二、優化干訓模式，構建干部教育成長加油站

黨校培訓是干部教育培訓的主渠道?；鶎痈刹拷逃嘤柺腔鶎痈刹奎h性修養、理論水平提高、能力提升的助推器。縣級黨校是基層干部成長的加油站。為增強培訓實效，縣級黨校可根據本地區中心工作的需要和干部的需要，在四個“著力”上下功夫，不斷優化干訓模式。

1.著力實現干部教育培訓的規范化

針對縣級黨?；鶎痈刹颗嘤柗稚⒒?、多頭化現象和黨校培訓弱化問題，應科學制定干部培訓長期規劃和年度規劃，將干部教育培訓工作制度化、規范化。規劃將全縣各類干部培訓統一納入縣級黨校培訓計劃，整合全區培訓資源，完善黨校經費保障體系，這不僅杜絕了分散培訓、多頭培訓、重復培訓現象，而且集約運用培訓資源，強化了基層黨校作為干部培訓主渠道的職能作用。

2.著力構建教育培訓課程的模塊化

科學的課程設置是增強培訓效果的前提。縣級黨校應圍繞縣委縣政府工作中心，服務發展大局，根據經濟發展需要什么，就培訓什么，干部缺什么就補什么的原則，科學設置教學專題，使培訓具有很強的針對性和實效性。基層黨校應根據基層干部的理論水平普遍不是很高、能力參次不齊、急需基層工作實踐經驗等特點，實行模塊化課程設置（例如政策理論模塊、黨性修養模塊、區域發展模塊、能力提升模塊、修身養性模塊等5大模塊），根據不同培訓對象、不同培訓班次，進行菜單式教學，充分體現教學內容的針對性。通過這些課程的開設，提高學員的理論水平、黨性修養和工作能力。

3.著力體現教育培訓方式的多樣化

培訓方式是增強培訓效果的主導。學校針對理論政策教學的枯燥空泛的特點，以充分調動學員學習積極性和主動性為切入點，靈活運用多種教學方式，如大膽采用研討互動式教學，教師學員雙向交流、共同研討，互動互促，有效避免了單純填鴨式教學的弊端；靈活運用“兩段式”教學，實行課堂講授和基層調研相結合，理論講授和實踐相結合；積極開展答疑式教學，實行教師講解和學員提問相結合，傳授知識和解決問題相結合，讓學員在教學中主動參與，推動教學相長、學學相長。學校在不同的培訓班還可以通過開展豐富多彩的教學活動進行能力拓展訓練，提高個人素養。如近年來很多基層黨校開展了3 分鐘課堂結課、學員論壇和現場經驗交流等教學活動，學員籃球賽、趣味運動會、辯論比賽等課外活動。這些活動不僅展示了學員的各種興趣愛好和特長，體現了不同學員的各種能力，而且成為通過培訓發現人才的一個重要渠道。

4.著力推進教育培訓管理的精細化

嚴格的培訓管理是增強培訓效果的保障。針對縣級黨校培訓形式化、學員工學矛盾突出等問題，本著加強領導、強化服務、嚴格管理、注重實效的原則，應制定科學、嚴格的學員管理方案，規范學員行為，保障培訓實效。學校應形成在校務委員會領導下的班主任負責制管理模式，班主任全程跟蹤、記錄培訓過程，管理全覆蓋不留真空，以提高管理效率。為督促學員處理好工學矛盾，學校應嚴格考勤制度和請銷假制度，每天通報出勤情況。為保證培訓取得實效而不流于形式，學員考核遵循“三個一律”原則，即培訓管理一律采用百分制量化考核，優秀學員一律優先選拔使用，不合格學員一律不得提拔任用，從而徹底改變基層黨校培訓走過場、培訓開小差的局面。

三、打造精品科研，筑牢理論建設主陣地

縣級黨校應秉承“教學立校、科研強校”的辦學理念，以提高教師科研能力為目標，以服務教學、服務地方發展為著力點，以科研課題和理論文章為具體抓手，不斷創新科研機制。為改變縣級黨校調研課題普遍不接地氣、服務地方發展不夠的弊端，縣級黨校應創新科研課題生成機制，強化需求導向，緊密結合地方發展的重難點和熱點問題確定科研方向，加強與黨委政府及有關部門的對接和聯合，引導科研優質資源向重點課題集聚，形成材料來得真、問題找得準、對策用得上的實用課題。學校還應在提高科研質量、打造精品上狠下功夫，創新科研運行機制，強化科研管理，實行三個“嚴禁”正文風，即嚴禁大抄大搬，樹調查研究之風；嚴禁大話空話套話，樹求真務實之風；嚴禁脫離實際，樹實事求是之風。學校還應建立科研應用機制，一是形成決策建議和參考為地方發展服務；二是轉化成教學專題，科研成果為教學服務?？蒲谐晒€應帶動學校教研人員理論水平的提高，為加強理論政策的研究和宣傳提供了強大的智力支持和人才支撐，使黨校教師成為重大政策會議精神宣講的主力軍，充分發揮黨校作為理論政策宣傳的主陣地作用。

四、延伸黨校課堂，黨校成為基層黨建工作的助推器

黨校是教育培訓黨員干部的主陣地，但不能有效解決鄉鎮、村社基層黨員干部普遍接受系統教育培訓不足的問題，加之目前基層黨建工作存在弱化現象，基層黨員干部的理論學習和黨性教育比較缺乏，基層黨員干部服務地方經濟發展的先鋒模范作用得不到充分發揮。為此縣級黨校應完善基層培訓體系，優化基層黨校辦學格局，建立縣級黨校——鄉鎮黨校教學點——村社田園黨校課堂三級網絡培訓體系，并整合遠程教育、實用技術培訓等教育資源，將鄉鎮村社各類培訓納入鄉鎮村社黨校平臺，形成服務基層的多功能大課堂，使黨校真正成為黨員干部聯系服務群眾橋梁和紐帶。三級網絡培訓體系，拓展了黨校服務功能，使基層黨員干部能普遍系統地接受理論學習和黨性教育，從而提高基層黨員干部服務地方經濟發展的能力，強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用?？h級黨校還可通過送黨課下基層，為基層黨員提供政策咨詢、黨務工作方法、致富信息、經濟發展建議等方面服務，延伸黨校課堂，成為基層黨建工作的助推器。

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