《社會保障基金管理》課程教學問題的若干思考

菏澤學院 宋利翱

我國于1999年設立并開始面向社會招生勞動與社會保障專業，截至2014年，全國共有126 所高校開設該專業。從專業建設時間和學校數量來看，勞動與社會保障專業是一門新興的、迅速發展的專業；從專業涉及的內容來看，該專業橫跨經濟學、管理學、法學和社會學等多個學科，是一門綜合性的、具有交叉學科性質的專業。當前，眾多學者對勞動與社會保障的專業建設進行了研究，并指出課程體系建設是專業建設的重中之重。作為勞動與社會保障專業的主干課程之一的《社會保障基金管理》，應不斷改進教學方法，理論聯系實際，更新教學內容，培養學生的實踐能力，達到教學目標。

一、《社會保障基金管理》課程教學內容

社會保障基金是社會保障制度的物質基礎和核心機制，關系到民眾的切身利益和社會穩定。隨著社會保障制度的發展和改革，對社會保障基金管理的關注度日益提高。《社會保障基金管理》課程教學在整個專業課程教學體系中占有的地位越來越重要。縱觀我國高校勞動與社會保障專業的課程設置，《社會保障基金管理》都是作為專業必修課程。往往在學習完通識教育課和專業基礎課之后開設。先修課程有《管理學》《社會保障概論》《西方經濟學》《公共財政學》《金融學》等，只有具備了前期對于這些課程的學習基礎，才能更好地理解和掌握《社會保障基金管理》的學習內容和方法。

《社會保障基金管理》與經濟學、管理學、財政學、金融學、法學、政治學存在著密切的聯系，是在這些學科基礎上發展而成的一門新興的、交叉性、綜合性的學科。課程內容包括社會保障基金的籌集、投資營運、給付、監管等運行機制、制度規范及其在這一系列過程中采用的管理方法包括財務、會計、統計與精算方法。按照教育部培養應用型人才的要求，《社會保障基金管理》課程教學應理論聯系實際，培養學生的應用能力，提高學生技能水平，貫徹應用型人才培養目標。

二、《社會保障基金管理》課程教學中存在的問題

1.偏重理論教學，實踐教學不足。在《社會保障基金管理》課程的教學中，傳統理論課的授課方式仍然占主導地位。教師在課堂上按照教學大綱進行理論傳授，學生主觀能動性受到限制，只是被動的接受。因此，課程結束時，學生掌握了社會保障基金管理的理論知識，但是卻不能對具體的社會保障基金業務流程進行熟練操作。《社會保障基金管理》課程的實踐性要求必須改革傳統的教學方法，用實踐教學提升學生的應用技能，使學生畢業后能夠迅速適應工作崗位。

2.教輔軟件匱乏。《社會保障基金管理》教學內容具有很強的實踐性，例如社會保障基金的籌集、發放業務工作操作性很強，應在模擬實驗室進行授課才能使學生掌握具體流程。但是大多高校實際教學中僅僅依靠在教室的理論授課，不能滿足實踐需要。又如社會保險基金的投資運營與資本市場這一內容，涉及證券理論和實務的一部分內容，幾乎沒有投資理財模擬操作運用到課程教學中。社會保障基金會計是典型的實務內容，教學中卻沒有一套可以進行實踐操作的社會保障基金會計軟件可供使用，導致教學內容實踐性不強。

此外，《社會保障基金管理》教材不僅數量不多，而且內容較陳舊，更新速度跟不上時代步伐。以《社會保障基金管理》命名的教材主要有宋明岷（2012）、張留祿（2010）、張廣科（2008）、呂學靜（2007）、殷俊，趙偉（2007）、楊良初（2003）、柴月姣（2002）等七本。也有高校采用《社會保險基金管理》命名的教材，如林義（2007）、郭士征（2006）等。還有用《社會保障資金管理》的教材，以林治芬（2007）編寫的為代表。大多數教材的編排內容理論性太強，缺乏實際操作內容的介紹和指導，案例教學資源不多。

3.課程安排不盡合理。由于各高校對勞動與社會保障專業定位不同，專業課程安排也不同。有的以經濟學為專業基礎和背景，有的側重于管理學基礎，有的以社會學為基礎，還有以法學為側重點的。這種對某一學科的課程設置傾向雖然可以突出高校對勞動與社會保障專業建設的特色，但是卻不能讓學生全面學習各專業基礎學科理論和專業知識。具體到《社會保障基金管理》課程，則是欠缺一些必備的先修課程，進而造成學生在學習本課程時知識儲備不夠，教師在授課時還要花費大量課時進行“補課”。

4.師資力量薄弱。教師隊伍水平直接影響課程教學的效果，因此高素質的教學隊伍是課程教學水平持續發展的前提。由于勞動與社會保障專業發展時間較短，《社會保障基金管理》又是一門交叉性、綜合性的新興學科，高校中能夠勝任該課程教學任務的師資力量薄弱。首先，任課教師整體的學歷水平偏低。社會保障基金管理相關專業的高學歷人才本身就少，很多高校教師的學歷都是碩士研究生，教師的理論水平和知識儲備都不能滿足課程教學的需要。其次，任課教師專業不對口。由于勞動與社會保障專業建設時間短，多數任課教師是從法學、社會學、行政管理、人力資源管理等方向轉化而來，未經過系統的專業訓練。而《社會保障基金管理》課程對教師的專業程度要求較高，既要有管理學、社會保障學的學科基礎，同時又具備財政學、金融學、會計學、精算學、統計學專業知識。任課教師如果不具備這些知識，很難給學生全面展示《社會保障基金管理》課程全貌。第三，教師實踐能力不足。目前，相當數量的高校教師沒有實際部門的工作經歷，多是從學校畢業就直接進入高校教學。《社會保障基金管理》是一門實踐性、操作性很強的課程，教師實踐能力的欠缺必然導致課程實踐教學不能達到目標。

三、優化《社會保障基金管理》課程教學的若干思考

1.多種教學方法并用，強化實踐教學內容

（1）講授法。講授法是最基本的教學方法，對《社會保障基金管理》課程的理論知識的教學應采用講授的方法，可以直接、快速的讓學生掌握，打好堅實的理論基礎。

（2）案例教學法。選擇具有代表性的典型案例，讓學生進行分析，做出自己的判斷。這種教學方法可以激發學生的學習興趣，提高分析問題解決問題的能力。例如社會保障基金監督管理這部分內容，運用案例教學，讓學生充分表達自己對現實案例的思考、判斷、決策。

（3）討論法。《社會保障基金管理》有很多內容是開放性沒有定論的。這樣就可以通過開展課堂討論，讓學生多多參與表達自己的觀點。例如以“社保基金是否應該進入股市”這一題目為例，先將學生劃分為幾個學習小組，收集與討論題目相關的資料，小組成員經過討論、辯論后總結出自己小組的觀點。這一過程不僅增強了學生之間相互溝通、相互合作的能力，而且加深了學生對課程內容的理解。

（4）體驗式教學法。讓學生在親自“研究”“思索”“想象”中獲取知識，在“探究知識”中形成個人化的理解。例如，組織學生到當地社會保險經辦機構對社會保險基金的征繳情況進行調查，讓學生對社會保險基金征繳的整個流程得到清晰的認識，收到較好的教學效果。

2.引進相關模擬軟件，建立模擬實驗室，靈活運用課程教材

社會保障基金教學模擬軟件是《社會保障基金管理》課程教學的必要工具。通過開發和引進社會保障基金教學軟件，建立專業模擬實驗室，實現教師的情景模擬教學。學生通過軟件中社保機構的操作環境和操作界面，直接進行業務操作，熟悉社會保障基金一系列業務辦理流程。不僅深化了理論知識，而且提升了學生的實踐能力。

在教材甄選上，可以選擇多種版本配合課程教學，整合現有教材中優勢資源。例如宋明岷版《社會保障基金管理》統計數據較新，呂學靜版《社會保障基金管理》比較簡明易懂，林義版《社會保險基金管理》理論性較強。還應有其他學科的扶助教材，例如“社會保障基金財務管理方法”這一章，需要學生具備一定的會計學基礎知識，如果先修課程沒有會計學，則應選擇相關會計學教材加以補充。

3.加強師資建設，提升教學水平

首先，鼓勵教師繼續教育，提供條件讓教師到其他高校相關專業進修或學歷深造，以拓寬學術視野，提高理論水平。其次，支持教師到社會保障基金管理實踐單位掛職鍛煉以提高其實際操作能力。第三，聘請社會保障實務部門的工作人員作為客座講師，給學生講解社會保障基金管理實務內容。例如社會保險基金管理中心的工作人員有著豐富的業務經驗，有大量生動、貼近現實的案例提供給學生，既可以提升學生的學習興趣，又可以充實課程的實踐教學，使《社會保障基金管理》的課程內容更加豐富。

[1]呂學靜.社會保障基金管理[M].北京:首都經濟貿易大學出版社，2010

[2]林 義.社會保險基金管理[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2007

[3]宋明岷.社會保障基金管理:理論、實踐與案例[M].上海:復旦大學出版社，2012

[4]馬 彥.《社會保障基金管理》課程建設的探索與思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版) ，2012