對新時期開展成人高等教育聯合辦學的思考

云南寧蒗縣農業廣播電視學校 楊崇清

寧蒗縣開展成人高等教育聯合辦學機構數占成人教育機構總數的85.7%，成人教育在整個教育中占有重要地位。

目前，由于科學技術的日新月異，各行各業對專業化、知識化、高學歷人才的需求不斷增加，使成人高等教育聯合辦學面臨新的機遇和挑戰。成人高等教育聯合辦學要抓住這一新的機遇，獲得新的發展，就必須優化辦學質量，加強管理，不斷提高辦學能力。因此，通過分析成人高等教育聯合辦學現狀及面臨的新形勢，找出存在的問題，研究解決對策或發展思路，對開創成人高等教育聯合辦學新局面，對成人教育乃至整個國民教育的發展都有著重要意義。

一、寧蒗成人高等教育聯合辦學現狀

寧蒗成人高等教育聯合辦學始于1996年，由縣農業廣播電視學校與云南農業大學聯辦高等教育自學考試社會助學，開設了農業推廣專業，建立了一個專科班，招生33 人，經過三年的社會助學，有11 個人通過統一自學考試，成績合格，獲得大學?？谱钥籍厴I證書，也開創了在本縣培養大學生的先河。

進入新世紀，先后有教師進修學校與四川大學、云南廣播電視大學，縣林業局與西南林學院，縣財政局與云南財貿學院，黨校和科協分別與省委黨校，縣農業廣播電視學校與云南農大、云南財貿學院等6 所省內外高校在寧開展了聯合辦學，并開設了漢語言文學、英語、教育管理、經濟管理、財會、林業經濟管理、農學、園藝共8 個本?？茖I，組建了7 個教學班，2002、2003、2004年分別招生580 人、620 人、647 人。所招學員經過三年的學習，?？偏@畢業證人數占當年招生人數的82.5%，本科獲畢業證人數占當年招生人數的78.6%。學員畢業后分布在寧蒗的縣、鄉兩級各行各業，并在各自崗位上為寧蒗的發展而努力工作。2005、2006 兩年由于招生下滑，先后有兩家聯辦單位停辦，目前尚有四家仍在繼續聯辦招生，但形勢不容樂觀。

二、聯合辦學中存在的突出問題

1.資源配置缺乏規范性、合理合法性

聯合辦學作為一種教育資源的配置形式，要開發和利用教育資源就必須具備法定資質，其行為才合法，才能受法律的規范和保護。

然而，在現實的成人高等教育聯合辦學中由于利益的驅使，一些明知不可為的行為已被人為地轉化為有可為的行為，法定辦學資質有無已不再重要，只要有所謂的“關系”和“合作”、“引進”這些方式，一切行為就合法。于是，聯合辦學這種教育資源配置方式要規范、說合理、講合法就顯得蒼白！

根據調查結果顯示，50%無辦學資質的聯辦，靠“關系”辦學的占15%，以“合作、引進”辦學的占35%。如果聯合辦學以“關系”和“合作、引進”方式能推動教育的發展，那么一旦沒有了“關系”或失去了“合作、引進”的條件，教育就失去了發展的動力。當然，在教育中存在一些關系，采用“合作、引進”方式配置教育資源，這是很正常的事情。只是現實中這些所謂的稱謂已失去了應有的意義，而被人為烙上了商業行為的色彩——不遵守規則。不按秩序實施教育活動，其結果是缺乏規范性、合理合法性的聯合辦學，在背離了成人教育規律的同時，在一哄而上的短期行為中把教育市場瓜分得支離破碎，體無完膚，使教育資源浪費而無法進行合理配置。

全民重視教育，社會多部門多行業參與教育活動，說明了教育的重要。但盲目而又無辦學資質參與教育活動，本身就是對教育的不尊重，何談培養人、教育人呢？正是這種無秩序、無資質的辦學沖擊，一些聯合辦學仍在無辦學資質的條件下以盈利為出發點，盲目招生、擴大規模，獲取經濟利益，根本不從社會人才需要出發，切實培養經濟建設人才，最終一些聯合辦學在一手交錢、一手辦文憑的所謂教育管理中完成了所謂的聯合辦學，于是便有了一些文盲讀中專上大學、小學或初中文化程度者上大學讀研究生的情況發生。當然，我們也不排除靠勤學而深造者的存在。

在市場經濟條件下，競爭作為發展的動力和需求，不僅發展經濟需要，教育也需要，社會各行各業也需要。因為這種競爭遵循了競爭的規則，維護了市場秩序，具有合理性、合法性；同時也遵循了事物優勝劣汰的法則，符合事物的發展要求。而缺乏規范性、合理合法性的聯合辦學，在參與教育競爭的過程中，由于不符合競爭法則、維護不了競爭秩序，所以這種競爭從一開始就注定不能推動教育的發展；相反，只能以損害教育利益，擾亂正常辦學秩序，損害直接的受教育者為代價。正因為如此，這種聯合辦學在實際工作中只能以注重數量規模和經濟效益為主，而不注重以質量求生存、求發展，更不注重對教育規律性的認識以及對聯合辦學科學性、全面性以及教學管理、學以致用諸多關系的處理；加上諸如辦學場地、教學設備、師資等等條件的不確定性，教學管理的無規范性，這種聯合辦學形式除了從中牟利、變相“賣文憑”，還能起什么作用呢？

2.職責不明，管理不善

雖然聯辦雙方事先對聯合辦學職責進行了約定或協商，并以書面形式作了明確。但實際工作中，書面規定的職責并不能完全落實到位。因為書面職責是靠人來履行的，由于人在履行職責的過程中受能力、知識水平、職業修養等諸多因素的影響與制約，書面職責與實際履行職責或多或少會存在一定差距。這種事實上存在的差距，不可避免要影響到聯合辦學的全過程而使辦學質量效果難以保障。

另外，聯辦職責是聯辦雙方代表或領導以協議形式明確的。而在聯合辦學過程中，執行者并不是明確職責的代表或領導，這在無形之中就有一個溝通、協調的過程。這個過程中由于代表與領導之間、領導與職工之間溝通、協調的不及時、不到位，經常會產生職責不明、任務不清、拖拉扯皮、互相推諉的現象，造成聯辦雙方工作進展、推進速度不一致，教學管理措施難以落實。

3.利益分配存在事實上的不平等

在市場經濟條件下，聯合辦學不管以什么方式進行，既要講求社會效益，又要講求經濟效益。這是辦學的核心。因此，聯合辦學不管虧或盈，聯辦雙方必須正確對待。

目前，由于聯辦雙方在教育成本的計算上口徑、方法、范圍、步驟、內容等方面的不統一、不一致，利益分配存在事實上的不平等。據調查，聯辦高校一般占扣除教育成本后的利潤額的70%～85%，另一聯辦方僅占15%～30%。如果聯辦方在15%～30%的利潤中扣除聯辦高校教師到聯辦地的食宿費、監考費和聯辦方在招生宣傳、組織學員面授、考試等方面一系列開支，收入幾乎為零，甚至呈負增長；再加上聯辦高校老師在聯辦地的旅游支出，聯辦方根本無利益可言。

一方面事先約定的財務收支項目，在實際執行過程中有的聯辦高校不僅不執行，而且還巧立名目，擴大收費范圍，增加學生經濟負擔，造成了不良的社會影響。

三、解決聯合辦學存在問題的對策

針對以上存在的突出問題，總的對策是：規范成人高等教育聯合辦學；建立和完善管理、監督機制；改善辦學條件，提高質量，服務社會經濟建設。具體對策有以下幾個方面。

1.按辦學資質規范、引導成人高等教育聯合辦學

首先，辦學資質是教育行政主管部門依法按一定程序、方法，對辦學單位軟、硬件實地進行綜合評估、量化考核作出的具有規范性、約束性的書面許可證明。這種書面證明是對具有合法辦學資質的辦學行為的認可和肯定。因此，開展聯合辦學首先必須要具有辦學資質。對沒有辦學資質或者說沒有辦學資格、不具備辦學條件的聯辦行為，要加以規范、引導，使無辦學資質的聯辦單位在弄清辦學資質重要性的基礎上，進一步準確理解和把握聯合辦學的合作性、可操作性、合理性、適用性，以便正確對待聯合辦學而不再利用所謂的“關系”或“合作、引進”盲目實施辦學行為。

二要進行教育。教育不能搞“花架子”裝飾門面，而要以聯合辦學方面的知識，黨和國家的教育方針和法律法規進行教育，使聯辦者能更好地、客觀地、辯證地解決聯合辦學中存在的實際問題。而解決問題的目的是為了提高聯辦單位的素質，增強競爭能力。因此，對解決問題的方式和方法通過實踐檢驗以后，對的、好的要推廣普及，不足的要改進完善，使之符合聯合辦學需要。教育的目的是讓其遵循規則，維護教育的秩序，促進教育健康和諧發展，并真正能為經濟建設培養人才，使人才的能力水平、知識與“文憑”能相符，減少或避免“水平”與“文憑”不相符現象的發生。因此，注重辦學資質，是開展聯合辦學一切工作的重中之重。

與此同時，還要深入實地對聯合方的基礎設施、師資配備、專業設置、社會信譽和影響以及聯辦目的、動機等各個方面進行全方位考察，并將考察結果匯同當地社會經濟發展對人才的需求加以綜合分析、論證，對適合實際的、有用的，就可以實施聯辦；對不適合、無用的，就加以摒棄。否則，開展聯合辦學，會造成不良社會影響，帶來經濟損失。

其次，聯合辦學雙方要精誠合作，嚴格履行協議，切實做到優勢互補、資源共享，培養人才，服務經濟建設。

2.明確職責，加強內部管理

聯合辦學職責不管誰代表與聯辦方約定，以什么形式訂立協議明確，都是合作雙方為完成合作辦學任務必須承擔、履行的職責。因此聯辦雙方在訂立合作辦學協議以后就必須嚴格按照協議約定職責認真履行，切實解決好、處理好職責范圍內的問題和關系，而要做到這一點，作為聯辦雙方的領導者、決策者首先要把協議規定職責逐一向教職工詳細說明、解釋，并以專欄的形式公開，以便職工了解、明確后更好地履行并能接受監督。與此同時，根據協議規定職責，要按具體執行者的能力、水平、知識結構、敬業精神等建立健全目標責任制，把職責任務細劃分解，進行對號入座，做到分工負責、各負其責、各司其職、通力合作，共同完成目標任務。對履行職責、完成任務成績顯著的，單位要給予必要的鼓勵和表彰；對工作不負責任、拖拉扯皮嚴重影響工作的，除了追究相應責任外，還要視其情況及時做出工作崗位調整，如果調整以后仍然沒有改進的，責令停職，參加培訓學習，直至達到合格要求為止。

聯辦雙方要經常保持溝通、協調，凡重大事項的決定，在告知對方的同時，要以書面形式通知所屬人員嚴格執行，如果執行尚有困難的，必須經集體討論、研究后按新的決定執行。新生注冊時，一方面要按新生的基本情況和考號、身份證、民族、考分、報考專業等內容進行匯總統計，并將統計報表及時、準確呈現報給主辦院校匯總、注冊，決不允許重報、漏報或多報、少報；另一方面，主辦院校要提前將教學計劃、教材、考試安排等工作以書面形式通知聯辦方，聯辦方要按《通知》要求，按期組織學員集中面授、考試；同時要做好授課、監考教師的接待工作。面授、考試結束一個月后聯辦方要將成績通知學員，并做好補考工作的安排；待學員學完規定所有課程，聯辦方要將學員各科考試成績、論文和涉及辦證的資料、照片等一并送到主辦院校，主辦院校收到辦證相關材料后要進行全面復查、審核，待審核無誤后要及時辦理畢業證，并搞好畢業學員檔案轉移和畢業證的發放及其相關后續工作。

3.建立健全合理有效的分配機制

聯合辦學除了涉及教學管理外，還涉及到經費收支結余的計算、分配，這是一個非常敏感、雙方又不得不認真對待的問題。

聯合辦學收費的標準是物價部門統一核定的，雙方必須堅決執行，不能隨意更改。教材費、資料費要按明碼標價實際收取，并及時與聯辦高校結算清楚。對扣除成本后的余額分配，聯辦雙方應本著互惠互利的原則，統一計算口徑、方法、范圍、步驟和核算內容，并結合物價因素進行教育成本計算后，其余額應按雙方協議規定比例分配，結算按轉賬方式分期進行，以防止結賬走人或中飽私囊現象的發生。

此外，雙方要堅決杜絕巧立名目、擴大收費范圍，以增加學生負擔的現象發生。

總之，聯合辦學要因地制宜，從實際出發，不能搞一刀切，更不應該一哄而上，只要有利于提高人口素質，符合聯辦條件、具有辦學資質，能遵循教育規律，嚴格按照成人高等教育的要求開展教學管理，服務經濟建設，不論山區、發達地區都適宜開展，但聯辦規模不宜過大，聯辦單位不能過多，一般情況除自考外，一個縣不宜超過兩家，即黨校教育和成人高等教育各一家。因為這樣做，既有利于黨政干部的培訓教育，又有利于專業技術人員的培養教育。如果過多，會出現哄搶生源、盲目攀比，教學質量難以保證的情況或“一個和尚挑水吃、兩個和尚無水吃”現象的發生。