高職院校單獨招生監督監察現狀與對策研究——以湖南鐵道職業技術學院為例

湖南鐵道職業技術學院紀委監察處 張志剛

高職院校單獨招生制度是在國家高考制度改革和職業教育發展的新形勢下形成的。經教育部批準2005年率先在上海高職院校試點，2007年開始在湖南、江蘇、浙江、廣東四個省的8 所示范性高等職業院校中開展單獨招生改革試點工作。以湖南鐵道職業技術學院為例，2011~2013年單獨招生計劃每年1000人，報名人數由1528 人遞增到2018 人、3382 人，2014年~2015年招生計劃為600 人、700 人，報名人數反而更多，達到2944 人、4032 人。由此看出，高職院校的單獨招生考試已經越來越受到教育各界和家長、學生的關注。

一、當前高職院校單獨招生監督監察的現狀

主體責任與監督責任不夠清晰。由于高職院校的單獨招生由于考核內容和方式不同于普通高考，主觀因素居多，且考試方式還在探索階段，招生、考務、保衛等部門（環節）的主體責任與監督部門的監督責任不夠清晰，有時權責不清。不良現象誘發公平危機。一些社會機構和人員打著單獨招生的幌子，以辦培訓班或給予家長考生承諾能進某個學校的名義，索取高昂費用，擾亂單獨招生秩序。考試期間，作弊手段層出不窮，防不勝防。權力尋租現象偶有發生。受單獨招生大環境影響或招考學校就業形勢好的誘惑等因素，為個別教職員工“儲備”了權力尋租的土壤，往往這種行為很隱秘，監察起來有難度。

二、加強高職院校單獨招生監督監察的對策

紀檢監察部門遵循“預防為主，關口前移”和“參與中監督，監督中服務”的工作原則，注重事前事中事后全程監督，積極主動地履行監督責任。以湖南鐵道職業技術學院為例，主要從以下幾個方面進行探索實踐。

1.健全領導體制，強化監督機制

單獨招生與錄取是整體招生工作中的熱點和焦點，學校高度重視，成立了單獨招生考試命題考務工作組和招生監察領導小組，由主管考務工作的校領導和紀委書記分別擔任組長，實行兩個小組獨立開展工作、重大問題集體討論決定的工作機制。

2.注重關口前移，強化“兩個責任”

每個工作組實行“一條線，負責到底”的原則，強化招生、考務（命題）、保衛（保密）、后勤保障、收費等環節的主體責任。紀檢監察部門由過去的直接干預及“等、靠、要”信息向嚴格監管轉變，充分擔負起監督責任。一是制定單獨招生紀檢監察工作細則，明確單獨招生報名等8 個關節環節的監督要求；二是在多個場合，對單招宣傳、考生報名、資格確認、筆試、面試、錄取等環節，提出相關紀律規定，嚴肅單招紀律；三是強化領導責任和崗位責任，召開單招紀檢監察工作聯席會，與相關責任人簽訂《單獨招生廉潔自律責任書》，層層落實領導責任和崗位責任，嚴格責任追究，形成逐級負責、責任明晰、有責必究的工作責任體系。

3.實施“陽光工程”，接受社會監督

單獨招生考試是學校的一項“國考”，體現學校綜合工作能力，也是維護學校形象和聲譽的重要標志。及時發布單招監察通告、監察聲明、舉報電話和電子郵箱，全面接受考生和社會監督。加大招生公開公示力度，將涉及考試招生的相關事項，如考試大綱、招生章程、往年考試試題等內容，提前向社會公布，主動接受各方監督，消除外界的不良猜測。

4.開展明察暗訪，排查廉政風險

一是單獨招生考前一個月，紀委組織專門人員對學校周圍賓館、培訓班以及附近小區進行明察暗訪，間接查找打著學校招牌辦培訓班、亂收費、是否有學校內部教職員工參與單招招生宣傳及收費的現象。二是針對以往單招出現的問題，排查與分析單招有關數據，對部分成建制報名、成建制錄取的考生進行統計與分析。三是針對單獨招生報名等8 個關節環節進行風險排查。

5.規范工作流程，強化關鍵環節的監督

紀委辦監察處制定詳細的單獨招生監察細則，規范工作流程，針對單招的敏感問題、關鍵環節、重點時段進行全程監督，強化執紀問責職能。

（1）全程監督考生資格審查環節

明確資格審查專家組應由3 人以上單數成員組成，資格審查負責部門提供資格審查專家的倍數名單，在監察人現場監督下隨機抽取各類型資格審查人員，按規定時間、地點、要求進行該項工作。

（2）全程監督命題、試卷印制環節

嚴格按照單招監察細則、命題考務工作方案執行，確保本環節的保密、公正、廉潔。監察處全程監督抽取命題人員，明確提出命題教師制卷紀律要求。全程監督命題過程，為防止泄題事件發生，同一份試卷由2~3 人分別完成，并相互保密；為了安全起見，通常制定A、B 兩類試卷，在監察人現場監督下隨機抽取，作為最終考試試卷。全程監督試卷印制、保密環節，對相關人員隔離封閉，杜絕泄密事件的發生。

（3）全程監督單招筆試、專業技能測試工作

以2015年單獨招生為例，本次測試地點多，涉及12 個場所。考試當天，校紀委抽調4 名紀委委員、6 名黨（總）支部書記充實監察隊伍，每個場所配備1 名監察人員，實施全程監督，全方位堵塞漏洞。

（4）全程監督筆試閱卷與復核工作

文化考試完后，由紀檢監察人員在現場宣講閱卷紀律要求，提出分級管理、逐級負責、責任到崗到人，并全程監察閱卷。閱卷完后全程監察成績輸機工作及成績復核，尤其是對錄取總數前后50 名的考生及科目分數相差很大的考生成績、卷面統計進行復核，將出錯風險降到最低，最后將成績拷盤交紀委辦密封，送機要室。

（5）全程監督單招錄取工作。紀委辦監察處對成績公布、考生錄取、考生預交學費等工作進行全程監督，對考生提出成績復查意見、未及時繳費等自動放棄機會的和補錄信息，及時會同教務處、招生就業處等部門進行落實和答疑。

（6）暢通信訪舉報，查處違規違紀行為

利用電子郵箱、微平臺、貼吧等網絡平臺，教育陽光服務平臺等，暢通信訪渠道，認真受理查信辦案工作。

三、進一步加強高職院校單獨招生監督監察的建議

1.理順單獨招生考試監督工作體制

高職院校專職紀檢監察干部一般不超過3 人，年齡偏大的干部多，且均為本校干部職工，在單獨招生考試監督中存在著力不從心和受制約因素較多的情況。因此，可以依據上級紀委精神，將專職紀檢干部至少是紀委書記、副書記作為省教育紀工委派駐人員，同時，在招生考試監督中可實行高校之間的交叉交流，以利于監督工作更好開展。

2.強化單獨招生考試工作責任追究

嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》《事業單位處分條例》等有關規定，增強招生考試工作責任追究的針對性和可操作性，真正形成招生考試工作的“紅線”，使任何人不想、不愿也不敢違紀。同時，應及時向社會公開處理情況，主動接受社會監督。

3.運用科技手段變“人防”為“技防”

每年單獨招生考試都會發現部分舞弊者，諸如出現考生攜帶耳麥（接收器）、發夾（攝像儀器）、隱形攝像筆等高科技舞弊手段，現在的“人防”防不勝防，我們要變“人防”為“技防”，因此建議學校加大投入力度，安置入場檢測儀器。一些作弊設備很先進，單純的屏蔽儀根本起不了作用，建議邀請電信移動公司派出信號檢測車，防止學生用現代化工具作弊。給每個考場安裝監控器，全程攝像；加強對考試閱卷的監察，建議采取計算機輔助評分，從技術上保證單獨招生的公平、公正。

[1]蘇小東.高職院校自主單獨招生權力運行監控機制建設的研究[J].中國成人教育，2014

[2]劉曼玉.高校招生考試廉政風險防控機制構建研究——以安徽師范大學為例[J].經營管理者，2014