試論社區外來人口管理

吉首大學法學與公共管理學院 宋佳駿

試論社區外來人口管理

吉首大學法學與公共管理學院 宋佳駿

社區作為城市的基本組成部分，對于外來人口的管理具有非常重要的意義，如何實現對流動人口的管理，實現資源的合理利用，成為當前經濟發展的一個重要問題。因此，想要實現對外來人口的良好管理，需要加強對社區外來人口的管理，本文作者根據對當前社會情況的調查，提出了一些自己的見解。

社區管理 人口流動 管理機制

改革開放以來，我國取得了巨大成就，但是在取得成就的同時，也出現了一些問題，其中比較嚴重的是在經濟轉型中造成的社會結構變化以及城鄉差距。這些問題的出現同發達國家發展相同，是經濟快速發展過程中的必然問題。在這個時期，如何更好地解決差距問題，對于我國的經濟發展具有重要影響。社區是外來人口的主要聚集地，因此如何更好地實現社區外來人口的管理，是維護社會穩定的重要因素，也是保持良好社會秩序的基礎。

一、影響外來人口管理的因素

1. 社區作為自治組織管理權有限。在現階段，我國很多的城市將社區對外來流動人口的管理工作規劃到社區居民委員會的工作中，而在我國的法律規定中，居民委員會只是基層群眾的一種自治性的組織，缺少相應的法律支持，尤其是相關的物業管理條例出臺后，居民委員會的位置更加尷尬，導致其在進行社區管理時，受到諸多限制。現在，一些社區通過內部選舉，成立了一個業主委員會，但在進行社區管理時，主要工作仍然由居民委員會來承擔，這種情形導致的結果便是社區的管理工作由居民委員會承擔，但是其卻沒有相應的法律依據。在對外來人口進行管理時，由于居民委員會沒有實際意義上的行政執法權力，導致對于社區的衛生和設施的保護等沒有相應的行政處罰能力，因此，管理效率大大下降。

2. 駐社區單位對社區流動人口的管理工作沒有足夠的重視。隨著外來人口的管理工作逐漸推行，在社區中設立專業的管理單位已成為必然的趨勢。這一措施的實施能夠在一定程度上解決當前存在的社區自治管理不足的現象，然而，由于沒有相應的統一管理制度規定，導致一些城市在進行辦事機構的嘗試時出現了很多的問題，其中最明顯的便是不重視現象。由于沒有統一的規定，一些部門對駐社區機構沒有較大的管理力度，同時，在進行服務時，由于上級部門的管理權沒有真正下放到下方的工作單位，導致駐社區機構的工作受到嚴重的限制，外來人口在進行相關手續的辦理時，仍然需要到其他較高等級的行政單位去辦理，這同其最初的目的背道而馳。

二、提升社區外來人口管理服務水平的建議

1.建立健全政策法規。在我國的社會主義市場經濟體制下，人口流動是其發展過程中必將經歷的一個發展階段，但是，不能因為人口流動造成對社會公共利益的損害，因此，需要相關部門對人口流動進行相關的約束和管理。當前，我國缺乏相應的社區外來人口管理和服務的相關法律法規，因此，在進行外來人口的管理時，缺乏統一的管理標準。由于我國還沒有一部全國性的流動人口管理規定，各地根據自身的實際情況制定了針對當地的地方性法律法規。然而，不同的管理規定導致各地之間的管理出現了嚴重的不協調，從而出現管理上的混亂局面，這也是影響我國流動性人口管理的一個重要因素。因此，我國需要盡快建立完善的流動人口管理制度，使社區外來人口管理能夠有法可依，并將外來人口的管理工作逐步納入到政府的日常工作中去。建立法律法規時，需要對當前的外來人口實際情況進行詳細調查和研究，總結其中的管理經驗，這樣才能夠在我國逐步推行流動人口管理體系。

2. 強化政府組織管理依據。我國在對社區管理時的普遍方法是通過成立居民自治組織來實現，這種方法較為簡單，且耗費的資源較少。在當前，外來人口流動較多的城市，當地都建立了相應的管理服務部門機構，然而，隨著流動人口的增多，目前的管理和服務機構已經不再滿足日常的工作需要，因此，需要政府加強對管理依據和管理體制的強化。政府需要通過相應的法律授權，給予社區管理機構相應的法律支持，并賦予其一定的管理權力，方便其進行日常的管理和服務工作。

3. 加強人口的宏觀調控。在當前我國的很多城市中，出現了嚴重的未強先大的現象，但是當地的城市管理能力卻沒有相應的得到提高，導致城市的管理水平嚴重影響城市的經濟發展。大量的實踐證明，想要實現對外來人口的合理控制，需要建立合理的產業結構，實現流動人口的宏觀調控。在經濟生產中，勞動力是最重要的生產因素，具有產業的跟隨性，其會隨著產業的改變而發生改變，另一方面產業也具有跟隨性，會隨著勞動力的轉移而出現轉移。

對于社區的外來人口，需要加強對其監督和培訓等工作，從而保障其合法權益，此外，通過開展各類培訓活動，能夠大大提高外來人口的職業素養，為其就業提供了強力保證，這種職業培訓為外來人口的生存和發展提供重要的保障，同時也為城市的產業發展提供了充足的勞動力。通過加強對人口的宏觀調控，產業實現升級，從而引導勞動力就業，實現城市的健康發展。社區是城市的基礎，因此需要不斷增強服務能力，實現對外來人口的快速穩定控制。

現階段，社區的外來人口管理取得了一定成就，但是相對于日益增長的人口來說，還存在很多問題。因此，相關部門需要加大對社區外來人口的管理力度，建立規范的外來人口管理和服務體系，發揮社區外來人口管理的真正作用，這樣才能使更多的外來人口受益，減少因人口流動出現的城市化問題。

[1]王 安．探討對外來流動人口的管理[J]．魅力中國，2014

[2]孫紅英．新型城市化視野下的外來人口管理創新——以廣州市花都區為例[J]．廣州社會主義學院學報，2012

[3]陸秀英．淺議外來人口管理中的主要問題及對策——以錦豐鎮聯興村為例[J]．中小企業管理與科技，2013

ISSN2095-6711/Z01-2015-04-0148