基于績效提升的高校就業治理體系構建

● 劉振中

大學生就業作為高等教育的重要績效指標，一直影響著高校的生源質量、教育資源配置和社會認可度，如何提升大學生就業績效成為高等教育發展的難點。為此，各高校不斷調整招生計劃、專業設置、教育教學目標與發展定位，完善就業治理體系，提升治理能力，旨在促進高等教育就業的針對性和有效性，為大學生就業核心競爭力的提升和學校整體發展目標的實現提供強勁動力。

一、高校大學生就業治理體系概要

所謂治理即以公共利益最大化為目標，多元主體協同參與，通過協商、審議、合作等方式協作應對和處理各項事務的動態過程。[1]在此定義的基礎上，我們將高校大學生就業治理體系定位為：以促使學生個性生涯發展、提升高等教育就業績效為目標，高校領導、教師與學生共同參與，通過完善的管理服務、科學的指導和引領、有效的反饋評價等方式，和教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場進行有效互動，以此促進大學生充分有效的就業。

從大學生就業過程與高等教育發展的內在邏輯看，高校就業治理體系包括就業治理目標、就業治理主體、就業治理方式、就業績效評估等結構體系。治理目標是大學生就業工作的預期結果，是構建就業治理體系的價值所在和績效導向；治理主體是確保就業治理體系有效運行的先決條件，是完成治理目標的骨干力量；治理方式是就業治理主體責任分擔的具體體現，是實現就業治理目標的重要保障；績效評估是對治理主體責任分擔的科學評價，是檢驗治理目標是否實現的重要手段，是完善就業治理體系功能的重要反饋機制。

二、高校大學生就業治理的現狀分析

目前，我國高等教育管理體制規范了高校在大學生就業過程中的責任主體地位，高校也日益認識到大學生就業工作的重要性，并將其提升到學校發展的戰略高度。但就業治理目標不明確、就業責任主體不健全、就業治理方式不完善、就業績效評估不科學等問題仍然較為顯著，成為完提高高校大學生就業治理質量的現實障礙。

（一）就業治理目標不明確

目前，普通高校雖然意識到大學生就業的嚴峻性，但由于對就業工作的理論研究基礎較為薄弱、市場需求了解不足、專業研究人員匱乏等客觀因素，使得高校對大學生就業的研究不夠深入，特別是大學生就業與高校教育教學、大學生職業生涯發展關系的校本研究較為欠缺，直接影響了高校就業治理目標的制定。由于受到教育資源配置和社會聲譽的影響，功利性的經濟與社會效益成為高校教育教學目標定位的潛在動力和主要訴求。高校對就業治理目標定位更多的是對就業率的追求，以提高自身的社會認可度，對就業質量卻很少關注。

（二）就業治理主體不健全

就業治理主體有兩個方面，一是治理組織，二是主體構成人員。目前，高校就業治理組織主要是學校和院系兩個層面的就業工作領導小組，其職能多以管理服務為主，對大學生生涯發展、大學生就業創業指導研究與評價相對比較欠缺，沒有系統完善的就業教學與科研團隊組織，更欠缺科學高效的就業績效評估機制和組織。同時，主體構成人員，特別是院系層面的就業治理主體亟需完善。人員構成雖然有院系領導參與，但具體實施主要以副書記、輔導員為主，而作為專業建設和人才培養方案的設計者、教育教學執行者的教師、就業活動主體的大學生，雖然對就業治理目標期望很高，但很少能夠有效地參與到就業治理中來。

（三）就業治理方式不完善

治理組織的不健全和構成人員的缺失使得就業治理方式趨于單一，進而影響到治理主體的責任分擔和就業治理目標的定位與實現。從目前高校就業責任的分擔和就業治理的愿景來看，就業治理有就業管理服務、就業指導研究、就業反饋評價等方式，但行政化傾向較為明顯，從國家到地方主管部門，從學校層面到院系層面，從老師到學生，都體現得較為深刻。這種行政化管理導致了就業服務對學生個性發展和教育教學的引領意識不足，學生生涯發展規劃模糊、就業意識淡薄、就業觀念滯后、就業取向迷茫等現象較為顯著。同時，學生就業信息、行業人才需求對教育生產的反饋渠道不暢通，對專業建設和人才培養的導向不明朗。

（四）就業績效評估不科學

績效評估有三個基本因素：評估主體、評估受體、評估內容。目前高校就業績效評估的主體一般為上級教育主管部門、高校就業主管部門，受體則相應為高校、教學院系，評估內容多以就業率的高低、就業治理的舉措為主。績效評估的方式多是下一級評估受體以匯報材料和數據統計形式匯報上級評估主體，評估主體根據量化的標準和定性的判斷作出評估結論。在這個過程中，評估主體沒有第三方評價體系參與，沒有人才需求市場互動，評估方式較為單一。其次評估內容沒有學生生涯目標的規劃與成長成才的引導，沒有對教師教育教學效果的檢驗，沒有對專業建設、人才培養的評判，評估內容不全面，評估導向存在偏差。這種單一的教育系統內部評估體系和信度較低的評估方式明顯與社會就業背景不符，與市場化的高校運作模式不相匹配，不能充分調動就業治理主體的主觀能動性。

三、構建高校大學生就業治理體系的策略

（一）提升認識，明確績效導向治理目標

目標是主體根據對象和活動條件的現實情況，預先設定的在具體活動中能夠測量和預期的結果。[2]不同的主體有不同的愿景目標。就大學生就業而言，作為頂層設計的領導和管理者，是就業政策和運行機制的規劃者，應在政策完美執行和機制有效運轉、提高教育產出績效的同時，提升高校社會聲譽和辦學效益，進而實現學校整體發展目標。作為教育教學活動執行者的教師，應注重專業學科建設的發展和自身職業素養的提升，以滿足大學生職業生涯發展的需求。作為就業主體的大學生，應以專業知識技能的充分發揮、職業生涯的科學規劃和自我價值的實現為重要價值取向。就業治理目標應提升到學校發展的戰略高度，堅持績效導向和效率優先原則，在充分調動各治理主體積極性和創造性的基礎上，促進大學生職業生涯的科學發展和自我價值的實現，提高教育生產的針對性和教育產出的有效性，為大學生就業核心競爭力的提升和學校整體發展目標的實現提供強勁動力。

（二）加強組織，健全校院兩級治理結構

健全的校院兩級治理結構是構建高校內部就業治理體系的前提，是大學生就業責任分擔的有效載體。學校治理應構建由就業主管部門牽頭，相關職能部門共同參與，集就業管理服務、指導研究、績效評估為一體的機構體系，同時加強與各級教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場的溝通互動，有效引進第三方評價機構。學校治理要厘清各主體職責權限和責任分擔，科學制定就業管理、績效評估政策及促進實施，完善學校就業績效管理和目標管理機制，確保校院兩級就業治理機制有效運行；要完善就業教育教學和就業研究，加強就業指導服務內涵建設，構建就業治理質量保障體系。學院層面的就業治理機構是高校內部就業治理的關鍵和核心主體，應成立以院長、書記為責任人，教學副院長、科研副院長、副書記為核心，輔導員、學生干部為成員的就業治理機構，強化本專業領域的就業治理校本研究和就業信息研究，通過就業信息反饋和就業質量分析，有效引導教育教學活動和人才培養質量提升。教師應注重學生的個性化發展，強化就業教育和生涯發展教育。大學生應深刻反思自己的社會角色和責任分擔，結合自身職業素養和職業生涯發展規劃，理性定位就業期望和社會認知。最終形成全方位、立體式的治理主體結構，既注重機制運轉，又強化治理績效，切實提升就業治理能力。

（三）整合資源，完善“四維一體”治理體系

第一，就業管理服務體系。首先，就業工作要定位到學校發展的戰略高度，領導高度重視，并確保政策的落實和有效實施。要科學管理，完善就業目標責任管理考核機制與模式，加強就業隊伍建設和績效管理，把就業工作作為年度考核的核心指標，明確治理主體責任分擔，層層分解任務抓落實。其次，要提高服務意識，強化學校、學院兩級就業信息平臺的建設和就業市場的開拓，有效利用校內外人力資源信息，構筑快捷、高效的一站式就業服務體系。再次，要提升特色就業幫扶績效，加大對就業困難學生的引導、培訓、推薦、資助等分類幫扶，創新弱勢畢業生就業幫扶模式，建立特殊群體大學生就業幫扶體系。最后，要強化就業隊伍的技能培訓和素養提升，對就業管理服務人員實施職業操守和專業素養提升工程，對專業教師進行生涯發展、就業指導理論體系與專業核心課程體系相結合的意識培養，最終形成學校和學院兩級領導重視、專職就業管理人員盡責、專業教師盡力、大學生主動參與的一體化就業管理服務體系。

第二，就業指導研究體系。就業指導研究應突出全員化、全程化和專業化，包括高校對學校整體就業工作的指導研究，學院對學生就業指導和就業工作的研究，對人力資源市場需求和學生職后生涯發展的研究，專業教師對學生的專業引導和生涯發展教育研究等。從引導學生人生規劃開始，到職業規劃和學業規劃，最終回歸到人才培養方案的制定，將就業指導融入到教育教學活動中，構建校本特色的就業指導課程體系。課程描述與學校辦學定位相吻合，與學校人才培養目標相吻合，與教學目標相吻合，與教育教學方法相吻合，對內滿足不同專業、不同層次學生發展的需求，對外滿足社會市場對學生職業能力和職業素養的要求。[3]

第三，就業質量跟蹤體系。畢業生職后生涯發展和就業跟蹤反饋是完善就業治理能力、強化高校服務區域經濟發展等社會功能的有效舉措。首先，就業質量跟蹤要為高校人才培養、專業建設、發展目標定位提供真實、有效的信息，突出科學性，客觀公正地進行質量跟蹤調查，真實反映畢業生就業質量、職后生涯發展狀況和人力資源市場需求信息，有效指導教育教學活動。其次，高校要掌握大學生職業素養與社會市場需求的匹配度，對畢業生就業市場進行充分調研，加強與社會市場的橫向聯系與合作，做好畢業生后續跟蹤服務，及時有效掌握產業經濟結構調整和專業人才需求信息，結合人力資源市場需求和大學生生涯發展需求，明確就業治理目標和辦學定位。最后，就業質量跟蹤應有完善的主體體系，包含高校、人力資源市場、大學生和第三方評價機構。高校根據教育教學和人才培養目標，委托第三方評價體系深入人力資源市場和大學畢業生工作崗位進行指標體系細化和實證調查，通過適當的反饋渠道和方式，有效促進高等教育發展與產業經濟發展需求的完美結合。

第四，就業績效評估體系。就業績效管理和目標管理機制需要科學的評估、有效的激勵，這是高校就業治理主體責任分擔情況的一種有效反饋。首先，就業評估要結合就業過程和績效目標，細化績效考核指標，并注明系數權重，對就業管理服務、就業率、就業質量分析、就業促進與指導等工作情況進行評價和指導。其次，第三方評價體系科學的反饋是完善就業績效評估的重要舉措，特別是人力資源市場、學生就業信息和職后生涯發展情況，是績效評估的核心和價值導向。最后，評估的結果要有激勵性，激勵才能促進績效導向目標的實現。為此，要引導學科專業的“招生、培養、就業”與“市場需求”形成聯動機制，結合行之有效的激勵機制，有效引導和督促就業治理主體的責任分擔。最終形成第三方評價體系主導、相關部門聯動、教學學院主動、教師學生積極參與的就業績效評估體系，確保績效導向的就業治理目標的實現。

[1][2]李森.論教師教育治理體系現代化[J].西南大學學報（社會科學版），2014，（5）.

[3]劉振中.對我國地方高校就業指導校本課程體系構建的思考[J].教育理論與實踐，2014，（21）.