“永久基本農(nóng)田”因何而生？

基本農(nóng)田，是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行特殊保護，不得隨意調(diào)整，城市規(guī)劃建設(shè)需繞道永久基本農(nóng)田。按照耕地保護和生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先把規(guī)劃圖上的永久基本農(nóng)田摳出來。這樣一來，原來劃定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地就調(diào)換出來，嚴禁占用。

永久基本農(nóng)田首次提出是在2008年中共十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中。2014年10月18日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人們需要占用一定的土地。中國耕地已由2000年的19.24億畝減少到2007年的18.26億畝。截至2014年11月，中國12個省（區(qū)、市）建設(shè)用地總量已接近中國國務(wù)院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標數(shù)。這一現(xiàn)象在北上廣深等大城市格外突出。依法披露的中國省級土地二調(diào)結(jié)果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。相對比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8,980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。

除了城鎮(zhèn)建設(shè)對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。據(jù)第二次中國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，1996年至2009年，中國減少耕地逾2.03億畝，大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉福建全省水田面積。

但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長，這就要求中國必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，中國為確保13億人的國家糧食安全，劃定了18億畝耕地“紅線”。

但這條紅線一直面臨著壓力，最大的壓力就在迅速“攤大餅”式擴張的城市周邊。國土資源部、農(nóng)業(yè)部強調(diào)，劃定永久基本農(nóng)田保護“紅線”，先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護“紅線”劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。這意味著三條紅線“三位一體”，城市“大餅”決不能再攤下去了。

守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基和命脈，是中國國家糧食安全的基石。要以守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線為目標，嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田；以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，特殊支持、嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；強化土地執(zhí)法督察，敢于動真碰硬、重典問責，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。

國內(nèi)已有北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安等城市先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。根據(jù)工作計劃，2016年底前將全面完成中國永久基本農(nóng)田劃定。