依法治校背景下學生管理法治化問題研究

山東農業大學植物保護學院 劉志勇 李明娟

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。第一次以執政黨最高規格決策的形式，對在新形勢下進一步引導和保障中國特色社會主義建設，通過全面推進依法治國、加快建設法治中國，推進國家治理體系和治理能力現代化，在法治軌道上積極穩妥地深化各種體制改革。依法治校是依法治國理念在教育領域的直接體現，對于推動高等教育健康發展，不斷培養法制化人才，意義尤為重大。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》中要求各高校依法制定具有自身特色的學校章程，著力規范內部治理結構和權力運行規則，因此，隨著學校章程的制定和實施，標志著我國高校依法治校工作將進入一個全新的階段。然而學生管理工作作為學校管理工作的重要組成部分，如何進一步適應新形勢，走向新常態，切實做到科學管理、依法管理，這是擺在高校學生管理者面前的一項新課題、新挑戰。

一、新時期高校學生管理中存在的法治化問題

1.教育教學法律法規與當前的學生管理實際不相適應。法治要求循法治理，法制自然就成為了法治的前提基礎。完善的法律制度才能確保社會事務的組織管理實現合法、有序、規范。但在這方面我們還做得不夠，存在不少問題。近年來，國家加大了立法的力度，教育行政部門也在制度上不斷地強化管理措施。但隨著社會轉型的加速，教育體制改革的深化，相關法律制度因為滯后而顯示出來的硬傷已經嚴重影響到依法治校、依法治教，學生管理工作很難做到依法管理。從已經出臺的教育法律法規來看，都存在著較濃的行政管理色彩，對學生權利的保護不夠明確，多數是對學生義務性規范與禁止性規范有著較為詳細的描述，因此這與以學生為中心教育理念是相悖的。同時，在教育教學改革中也出現了不少新現象和新問題，又沒有適合的相關法律進行調整，從而在某些方面出現了法律真空。例如現行學位條例只是規定了哪些情況下可以授予學位，而沒有明確規定在哪些條件下不能授予學位，從而造成了各個學校對學位授予條件把握和執行的隨意性。

2.高校學生管理工作中“違法”現象依然存在。當前不少學校在所謂“ 從嚴治校”的理念指導下，制定遠比相關法律更高的要求標準、更嚴格的管理措施、更嚴厲的紀律處分，卻在不經意間違反了上位法，造成了對學生權利的侵犯。同時，有的高校在落實《普通高校學生管理規定》時，為了細化相關的原則，紛紛出臺自己的管理措施，由于對該規定的理解領會上不夠準確，或者表述上不夠嚴謹，加之法律意識淡薄，出現了一些違反法律規定的“ 規范”。而這些不規范的“ 規范”又以合法、正當的形式成為學校行使管理權力的制度性依據，并在道德情感上形成了對學生的權威性約束。

3.高校在學生管理中存在操作程序不規范、不合理現象。隨著教育教學改革的深入，由于相關高等教育法律法規的不完善、不健全，從而導致學生管理中各項操作程序缺乏規范性，也催生了學生管理中無視程序、偏重實體的現象。這當中，較為明顯是學生權利救濟機制的缺失。通常認為，有權利就必須有救濟，而沒有救濟的權利就不是權利，那是恩惠。學生在面對學校的管理權力時也必需要享有相應的權利救濟，從而防范權力的專橫與失范。雖然《教育法》等法規已經在學生的權利救濟上做出了一些規定，如學生可以向教育行政部門申請行政復議。但是這些規定的執行既有來自學校管理層的重重阻力，也有學生自身的權利意識淡薄的消極無為。還有，一些學校在學生課程安排調整、實驗課教學、作息時間的規范、學生學籍的休、復、轉、退等學籍異動事項上都存在著程序失當之處。

二、學生管理法治化的建議

1.轉變思想，樹立法治化學生管理理念。學生管理法治化是學校依法治校工作的基礎，要全面實行依法管理，必須首先要轉變思想觀念。在高等教育發展過程中，學校與學生逐步形成了教育與被教育、管理與被管理的關系，在管理上大多沿用傳統的家長式管理模式，注重學生科學知識的傳授，對于管理手段與管理方式卻沒有引起足夠的重視，不能夠做到依法管理，常會出現以權代法、以情代法的局面。隨著學生權利意識的逐步增強，學生與母校“對簿公堂”的事件在高校時有發生，究其原因，多與管理理念陳舊、法治觀念淡薄有關。因此，作為學生管理者，必須不斷加強法制學習，牢固樹立法治觀念，不斷提高法治意識，及時實現從“以管理為目的”向“以服務為目的”的轉變，實現從“管理者權力本位”向“被服務者權利本位”轉變，從高高在上的觀念中走出來，形成法制化管理下的師生平等對話和諧氛圍。

2.完善制度，學生管理工作有法可依。沒有規矩，不成方圓。近年來，國家加大了立法的力度，在教育領域相繼出臺了《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》等多部法律法規，教育行政部門也在制度上不斷強化管理措施。但隨著社會轉型的加速，教育體制改革的深化，新情況新問題不斷涌現，相關法律制度的滯后與當前管理需求之間的矛盾日益突出，已經嚴重影響到依法治校、依法治教、依法管理學生工作目標的實現。面對這種現實情況，相關管理部門應當與時俱進，以現有法律法規和學校章程為圭臬，結合學校實際，針對當前學生管理中存在的相關問題，提高政治敏銳性，把握學生管理中可能出現的各種新動向，未雨綢繆，制定和完善適合本校管理實際的學生管理規章制度和實施細則，完善各項工作流程，既要保證學生管理的科學性、合理性，又要保證管理的合法性，使學生管理工作真正做到有法可依、有章可循。的資源，不斷學習，積極進取，努力為自我創設一個積極、和諧的工作環境。

三、結束語

輔導員是高校教師隊伍的重要組成部分，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長道路上的指導者和引人。同時，對培養社會主義合格的建設者和接班人，保證高等教育持續發展，其也是一支必不可缺的力量。而當下由于社會經濟的發展，教育體制的改革等客觀因素的存在，輔導員工作中出現一些系列新的內容和挑戰等。因此，面對這種新形勢，引入積極心理學這一全新視角成為一種必然。通過培養輔導員積極的認知能力，提高管理工作水平；增強積極的情緒體驗，提升職業幸福感；塑造積極的個性特征，提升個人魅力和輔導員積極工作環境的構建，一定程度上會提升輔導員工作動力，為輔導員群體注入一股積極力量，促進輔導員隊伍建設。

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