山西資源型經濟轉型路徑研究

閆慧琴

摘 要：由于歷史原因和地理條件的因素，資源型產業在山西省的經濟發展中占有極大的比重，其生產的產品亦在周邊的貿易之中占主導地位，經濟發展較多的依賴于資源型產業的增長，然而產業的發展還存在著方方面面的問題，產業結構單一，有著初級化和剛性化的特點，以及粗放式的經濟發展方式帶來的環境污染和生態破壞等問題都成為了巨大的困擾。其原因有經濟體制方面的，有發展戰略方面的，有思想觀念等方面的原因。然而解決這些轉型發展中的問題，需要從發展資源型產業，提升新型工業化水平的措施等方面入手。

關鍵詞：山西省 資源型經濟 特征 問題 原因 措施

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-092-03

山西省資源型經濟轉型是解決全省經濟發展與資源、環境矛盾的要求，也是適應國內外市場變化、促進經濟綜合發展的急迫切需求。目前山西是我國典型的資源型省區之一，也是我國重要的能源和原材料供應的基地，長期以來為我國能源供應和現代化建設作出了很大的貢獻，但是由于過分依賴自然資源的大規模投入和大量耗費，發展方式比較粗放，導致了產業結構單一、生態環境的惡化、資源浪費非常嚴重、生產事故頻發等一系列矛盾和問題，體制的創新與進一步的改革迫在眉睫，必需要在短期內尋找到一條能緩解各項問題，促進資源型經濟轉型的道路。

一、山西資源型經濟的特征

1.資源型產業在區域發展中占居重要地位。山西省資源型產業在經濟發展中占據著舉足輕重的地位，目前，我國逐漸形成一批以煤炭資源開發而興起的城市，這些城市都在不失時機地采取一些措施，千方百計地轉變發展方式，延伸產業鏈，使煤炭資源發揮出最大效益。

2.資源型產品在貿易中占居主體地位。山西省是國內最大的煤炭生產基地，在我國的能源體系中扮演了極其重要的作用，占據了全國3/4的煤炭交易量，外調煤炭高達2.37億噸，同時，在國內貿易中，鐵合金、焦煤、氧化鋁，以及生鐵等初級產品所占的比重極大，即便是在國際貿易中，這些產品的地位也是極為重要的。0.81億美元，1.91億美元，無論是有色金屬礦產品，還是生鐵和鐵合金，都有著很好的出口額，特別是煤炭及制成品的出口額，更是高達7.52億美元。農產品、礦產品和初級原料也創造了9/10以上的外貿出口總額。換句話說，就是全省與整個國內以及國外的貿易聯系都是由資源型產品支撐起來的。

3.經濟發展依賴于資源型產業的增長。有關學者認為，近15年來，全省新增的國內生產總值，有25%是由煤炭工業來提供的，而全部工業提供的增加值也不超過50%。如果包括能源工業高速發展和煤炭輸出所帶來的建筑業、交通運輸業的直接、間接貢獻份額約為35%。也就是說，山西增長的主要因素是以能源為主導的資源產業的發展。改革開放以來，一次能源的產量由1.03億噸增加到2.98億噸，煤炭及煉焦工業占工業總產值的比重一直保持1/4左右，然而經濟的發展對資源太過依賴，絕大多數的資金投入于資源開采，就會造成其他產業由于資金不足而后力不足，發展緩慢。然而，礦產資源是有限的，更是不可再生的，不斷地開采與利用，資源只會越耗越少，在礦產資源的基礎上存在的產業鏈就會無以為繼。更為重要的是，過度地開采礦產資源會對生態環境造成不可逆轉的破壞，大片的土地將會成為沉陷區。同時，由于地表植被受到破壞，還有礦產品初加工產生的空氣污染物，環境的惡化會更為劇烈。若是不及早進行產業結構的調整與轉型，隨著資源的供不應求，經濟發展變緩，想要作出相應的改變只會越來越難，造成無解的惡性循環。

4.以犧牲資源為代價的經濟增長，代價高昂。在山西省，每提升萬元的工業產值，就要耗費高達2000噸的水資源，即便是扣除電力行業后仍達800噸以上，比全國平均水平高出了1倍左右。萬元工業產值能耗和電耗分別是全國水平到2.2倍和1.9倍，與沿海地區和發達國家相比，高出3～10倍左右。由于區域經濟增長過分依賴對礦產資源的群體性、大規模、高強度的開發和利用，造成了巨大的資源消耗和破壞。目前，全省國有煤礦和地方重點煤礦采區人回采率大致是55%左右，比發達國家低30個百分點，鄉鎮企業回采率只有15%～20%，資源浪費十分嚴重。如按年產煤炭3.5億噸計算，共需動用煤炭資源達11.8億噸。在鐵礦、非金屬礦的開采及初級加工過程中，資源損耗問題也是相當驚人。

二、山西省資源型經濟面臨的問題

山西省資源型經濟存在的主要問題有：產業結構的單一化、初級化和剛性化，經濟增長的方式粗放，工業化和城市化相互脫節，經濟效益低效化，后續發展能力薄弱和生態環境等問題。

1.產業結構過于單一，初級化和剛性化特點顯著。由于處在資源豐富的地區，在經濟發展的過程中，山西省不可避免地會依賴于資源的開發利用，這也是發展經濟最快捷迅速的方法。但是，與之相伴的必然是產業結構單一，經濟結構失衡，以及產業層次的初級化等問題。在這樣的情況下，自然資源浪費的程度可想而知。企業一味地追求利益最大化的結果是，不顧生態環境的脆弱及可持續發展的需求，只注重短期效益與單一目標，卻忽略生產技術的改進與經營方式的轉型。久而久之，對資源的依賴越來越重，對環境和生態的破壞越發嚴重。經濟的發展，完全是建立在支付高昂的資源環境代價上。這樣的經濟發展，是不科學的，不合理的，也是不可持久的。當資源的開發不足以滿足經濟發展的需求時，各種矛盾就會爆發，社會問題也會凸顯出來。可開采資源減少，開采難度加大，資源型企業必然會受到毀滅性的打擊，隨之而來的便是下崗失業人數驟增，社會保障壓力加重。由于經濟結構單一，產業發展不均衡，第三產業力量薄弱，失業人員再就業受到很大限制，前景不容樂觀。更為重要的是，由于資源開發體制性的原因，貧富差距明顯，教育力量薄弱，人口素質不高，更使得各種社會問題全面暴露。一些人非法開設黑煤窯、黑礦場，占用本屬于國家和人民的財富。出了問題，還要全國人民為他們買單，嚴重地危害到了社會的安全與穩定。這已成為影響山西省經濟發展的重要原因。目前，煤炭、化工、機械、冶金等行業依舊占主導地位，產值高達72.75%。其中煤炭一項就創造了249.36億元的產值，占到工業總產值的27.19%。而且10余年來，煤炭及煉焦行業所占的比重一直再上升，平均有3個百分點。冶金和化工兩個產業則分別增加了4個和3個百分點。主要是由于這三個行業的生產規模進一步擴大造成的。但這樣的經濟發展方式與產業調整的理念背道而馳，也不符合可持續發展的規律，存在巨大的隱患。經濟結構的單一性與產業結構的不均衡愈發明顯，資源型經濟的弊端更為突出。

2.經濟增長方式粗放。山西省的經濟從總體上來看是外延型的，較為粗放。資金投入在經濟增長的三大方面占主導地位，元朝勞動力投入和科學技術進步。改革開放以來，山西省原煤產量、焦炭產量、鋼產量、水呢產量都有了成倍的增長，發電量、電石產量等都幾十倍的增長，而產業結構演進、經濟外向度、經濟效益的多方面指標則發展緩慢。可以說，這并不是高品質的、科學的經濟增長。然而這種增長方式是以資金的大量投入、資源的大量消耗和生態環境的嚴重惡化作為代價的，已難以為繼，所以轉變經濟增長方式勢在必行。

3.城市化和工業化相互脫節。山西省城鎮職能結構以資源型工礦城鎮為主，形成了“以煤設市”和“以礦設點”的城鎮格局。由于資源型產品大多都是遠輻射產品，所以與區外聯系緊密，布局上也要求盡可能地與區外聯系便捷，多數資源型城市加工型企業不夠發達，其組織結構、輻射周圍地區的功能比較弱，城市經濟中，真正能扛起大旗，無壓力生產下游產品的企業少之又少，如此，想要形成能夠在區域內配套協作的產業群體極為困難，這是山西省經濟二元化結構特征明顯的重要原因之一。

4.經濟發展效率低。從經濟效益來看，山西省經濟效益低于全國平均水平，在過去的一段時間，我國對資源產品和加工產品之間實行的“剪刀差”政策，造成了資源型區域利益下降、利益流失的現象，形成了不公平地區利益丟失、縮減的情況，造成地區利益不公平的傾斜。在價格形成市場化的改革中，加工產品的價格先一步得到開發，與之相比，煤炭、石油、電力、鋼鐵等產品卻依然采用國家計劃的形式定價，這就造成了價格改革的不同步，價格的“剪刀差”更為明顯。更有甚者，一些加工產品按照市場的高價向資源輸出地區返銷，造成了雙重的利益流失，使資源型地區成為了全國經濟發展的補給站、后花園，自己卻因利益的流失失去了資本積累和新型高效產業轉型的能力。

5.生態破壞和環境污染嚴重。煤電工業和高耗能工業是造成山西省環境污染的重要因素，基本傳統的資源和能源利用方式，對生態環境產生了極大地破壞。高達3400億立方米的廢氣排放量，240萬噸的塵排放量，以及200萬噸的二氧化硫年排放量，使山西省的8個主要城市中，就有6個城市大氣質量達不到國家二級標準，可持續發展能力在全國排名是第23位，環境支持系統在全國排名是倒數第二，七類資源消耗和污染物排放的指標為全國倒數第一，嚴重地影響了人民生活健康和社會經濟活動。高達8.6萬噸的廢水年排放量嚴重污染了地表水，造成了8條主要河流以及支流的可飲流段縮減，長度不足15%，約有一半左右的河段水質受到了嚴重的污染。煤炭資源的大規模、高強度開發還造成了地表塌陷、地裂縫、水源衰竭、土壤荒漠化發展非常迅速、森林植被也遭到了嚴重的破壞，好多生物也受到了威脅、土地資源破壞及其嚴重，從而導致地質災害加劇，水資源承載能力減弱，水源的危機日益明顯等一系列非常嚴重的生態問題。

6.經濟路徑習慣性依賴。資源型經濟作為現代經濟發展模式的一種，從制度層面上來講，它也屬于經濟制度的范疇。山西省作為典型的資源型經濟區域，憑借其豐富的礦產資源，經過長期的發展逐漸的形成了以煤炭、冶金、電力為主導產業的資源型經濟模式。目前，要轉變山西經濟的發展方式，對于資源已經形成依賴習慣的山西經濟而言確實存在著很大的困難。

三、山西省資源型經濟形成的原因

山西省資源型經濟的形成有以下幾個方面的原因。

1.經濟體制原因。由于歷史原因，山西省的經濟結構帶有濃重的計劃性體制色彩，并且在資源型經濟中相當的頑固。在某種程度上講，山西省資源型經濟結構的形成是為全國經濟發展作出犧牲的結果，其所有制結構有著明顯的公有制偏好。國有企業中，資源開采企業比重占據主導地位，其他的所有制經濟，第三產業的發展相對薄弱，市場化進程也較為緩慢。在這樣的經濟體制下，不公平的地區利益，不合理的分工體系，歷史慣性十分強大。舍棄部分地區的利益，用以換取全國經濟的較大發展，即便在經歷了經濟體制改革后的今天，也依舊會有極大的影響，很難產生根本性的變化。

2.發展戰略原因。20世紀70年代末，國家為了促進經濟發展，對能源及地域間分工作出了總體性的分配與規劃，提出了把山西“盡快建成強大能源基地”的戰略，“七五”時期提出了繼續加快煤炭和原材料的發展，“八五”把“煤電并輸”作為了經濟發展的重中之重。正是在這樣的戰略指導下，山西省能源經濟發展非常快，煤、電、焦等能源以及相關的建材、煤運都有了很大增長，區域經濟單向度、資源型特征日益突出。其實，能源基地設立的主要目的并不是為了提高山西經濟的快速發展水平，而其主要是為了保障全國經濟整體發展所需能源的需求。在能源基地建設中，沒有能處理好能源基地建設和興晉富民的關系，也沒有能處理好經濟發展和資源環境的關系。

3.思想觀念原因。資源型區域往往思想觀念落后，這也是造成經濟轉型的重要障礙之一。傳統的產業布局、經濟體制和經濟方式使資源型區域經濟的增長太過于依賴于資源的開發，依靠傳統產業、依靠市場，形成了頑固的思維定勢。各級地方政府和生產經營者缺乏對市場的研究，缺乏長期的戰略眼光，會把更多的目光放在對本地現有資源的開發內，“資源優勢——優勢產業——產品優勢”成了一種思維模式來定勢。地區經濟在大量的資源耗費下迅猛發展，產品開發和先進技術的更新卻停滯不前，看似欣欣向榮，實則固化、定格，缺乏變通。在這種發展的模式下，區域貿易條件日益惡化，產業發展對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應越來越遲鈍、越來越無能為力。在多數農村地區，“有煤可依”、“無礦不富”，這是大多數農村地區普遍存在的思維觀念，整個發展過程往往僅僅是對資源的開發及簡單的初級加工。

四、山西省資源型經濟轉型的措施

對于資源依賴型區域，經濟轉型勢在必行，這是可持續發展對經濟結構保持動態協調的必然要求。資源依賴型地區往往產業結構單一，經濟發展過分依賴于自然資源，然而自然資源本具有不可再生性，隨著資源的消耗與開發，資源依賴型地區將會無礦可采，無煤可挖；同時，又缺乏替代產業，環境惡化，污染嚴重，持續發展的路走到了盡頭。另外，長期依賴于自然資源的開發和初級的產品生產，必然會導致本地區領導及公眾的創新意識鈍化和經濟發展觀念滯后，在以人才資源競爭為第一要素的國內外競爭中漸漸走下坡路，處于下風，處于劣勢。為了縮小與其他地區的發展差距，經濟轉型是最有效，也是最及時的途徑。資源依賴型地區大多經濟發展相對滯后，究其原因，有歷史、地理、自然條件等多方面的因素，資源依賴型地區在區際貿易中流失了大量的利益，這使得地區間的發展差距不斷擴大，資源依賴型地區漸漸成為為經濟發達地區提供基礎生產資料，輸出初級產品的供應車間。而發達地區則利用低價收購的原材料進行深加工，再把附加值較高的產品返銷回資源依賴型地區，獲取較多的利益。其中的差額便是資源依賴型地區在區際貿易中流失的利益。此外，對人才，對新興技術，對投資“軟環境”建設的漠視，使得資源依賴型地區的優秀人才和建設資金大量流失，更進一步加劇了地域經濟發展的不平衡。經濟轉型，對于縮小資源依賴型地區與其他地區的發展差距，在區際乃至國際貿易中守護公平公正利益，已經成為唯一的選擇。

1.深化產業結構轉型，解決經濟結構太過單一的弊端。一個省的經濟結構越是多元，越是多面，這個省的經濟就越是靈活，越是具有競爭力。深化投資結構、投資來源、主導產業、就業結構、技術結構、區域分工結構、所有制結構、產出結構等多層次，多方面的多元改革，加快生產要素在體系內部的流動速度與配置效率，克服生產結構笨重，缺乏變化的特點，加強結構自我調整的能力，使經濟結構能夠對外界的變化作出及時的反應與改變。

2.注重知識型經濟、服務型經濟的發展，致力于形成復合型的產業結構。首先，山西省應發展資源轉換的加工工業，改變粗放型生產方式，提高加工的深度，逐步形成資源—加工復合型的經濟結構；同時，積極鼓勵知識型產業和新興產業的發展，建立科學、完善的經濟結構。

3.由粗放型經濟向集約型經濟轉變。進入20世紀90年代后，中央提出了實現經濟增長方式的根本轉變，這一戰略部署對于資源型區域顯得更為重要。粗放型、數量型、外延型、消耗型、污染型是山西資源型經濟的總體特征。轉變增長方式，是轉型的重要目標之一。注重內涵發展，降低物耗能耗、提高產品質量、減輕環境污染，則是經濟增長方式轉變的主要內容。其轉型措施包括以下幾個方面：

（1）資源型產業發展的重點和措施。目前山西省煤炭、焦炭、電力等資源型產業占到全省工業增加值的80%以上，是山西省經濟的主要后盾，但是，受到資源、環境的約束，其繼續增長的潛力已經不是很大。當前主要的工作應該是穩定規模，提升發展的質量和效益。具體講：一是爭取國家政策。如提升產業素質和治理環境污染等方面的政策。二是提高產業競爭力。即通過發展大型企業集團、提升行業管理水平等措施，全面提升產業競爭力。三是提升新型化水平。即通過打造煤焦等現代化商務平臺，不斷提升新型化水平。

（2）裝備制造業發展的重點和措施。歷史上，山西裝備制造業曾經是那么的輝煌，資料顯示，1971年，曾經創造約占全省工業總產值1/3的產值，成為當時山西工業最大行業。在改革開放前的1978年，山西機械裝備工業是最大行業。在改革開放以來，由于種種原因，山西裝備制造業開始了滑坡，一大批機械裝備工業企業陷入了困境，裝備制造業在國民經濟中占的份額也就越來越小，直接影響了山西省工業化水平的提升。針對目前的狀況，山西省裝備制造業的發展措施：一是積極爭取享受國家老工業基地振興成本高的問題；二是選擇重視發展行業，實施資源整合；三是積極招商引資，通過引進國內外先進的技術管理和資金提升裝備制造業的水平。

（3）勞動密集型加工業發展的重點和措施。山西省是地處中部的欠發達地區，農村剩余勞動力過多，資金、技術相對稀缺，發展勞動密集型產業有助力于緩解就業壓力，保持社會的和諧穩定。同時，目前也是山西省承接沿海地區勞動密集型產業梯度轉移的大好時機。20世紀80年代，發達國家和地區為了節約土地、勞動力成本，紛紛把編織制衣、塑料玩具等勞動密集型加工業，轉移到中國沿海地區。20世紀90年代后期，東部由于失去了原有的土地和勞動力成本的競爭優勢，從而不得不實施產業區域轉移，于是大量的勞動密集型加工業開始向中西部地區轉移，山西省應當主動對接，加速發展勞動密集型加工業，在生產要素的重新配置中爭奪更多的市場和就業的機會。

（4）提升新型工業化水平的措施。根據國外的經驗，要把一個傳統產業提升到新型工業化水平，必須要有配套的現代信息網絡、現代商務網絡、現代物流網絡和現代金融網絡。只有在這些現代服務業有了比較好的發展基礎上，一個產業才有可能實現新型化。因此，為了提升山西省的新型工業化水平，我們必須大力發展現代服務業，特別是與主導產業相關的現代信息、物流、商務和金融業，當前應重點建設與山西省傳統優勢產業相關的現代化服務業。

（5）轉變發展方式，確保實現以保護環境為前提的經濟增長。生態環境是人類生存的基本，生態環境和經濟發展兩者哪個更為重要？筆者認為，生態環境是人類社會存在的基本和前提，以犧牲環境為代價的經濟發展是不可持續的，最重要的是會危及人類生存，如果生態環境最終惡化到不宜人類生存的程度，那么政府所追求的經濟增長又有何意義呢？經濟增長要以保護好環境為主導，經濟增長的重要性肯定是毋庸置疑的。但是，必須要對經濟增長有所制約，這個制約就是以保護好環境為前提的經濟增長，既沒有破壞了環境，也沒有污染了環境的經濟增長。對于山西省來說，以保護環境為前提的經濟增長是具有非常重要意義的，凡是污染環境、破壞環境的產業就應該徹底加以規范和制約，最終完全禁止。

參考文獻：

[1] 鄭延濤，孫多.資源依賴型地區經濟轉型的基本思路與實現途徑.前進，2006（2）

[2] 安祥生，張復明.山西省資源型經濟轉型的思考.山西教育學院學報，1999（8）

（作者單位：山西省發展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030000）

（責編：若佳）