提高職業教育育人質量 引領校企合作深度融合

朱守鋰

已過去的2014年，是中國深化改革年，也是教育改革年，更加是職業教育發展史上具有里程碑意義的一年。2014年6月召開的全國職業教育工作會議，啟動了我國職業教育改革的新紀元，提出了新的要求，描繪了新的藍圖，翻開了新的篇章，至此，我國職業教育開啟了新的階段。

職業教育具有教育和經濟雙重屬性，遵循政府主導、行業指導、企業參與的發展規律，校企合作是職業教育人才培養模式改革的重大突破口，是職業教育的本質要求，也是產教結合的基本途徑?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化?！边@是我國首次提出制定校企合作法規，并納入國家教育體制重大改革試點范圍，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》再次強調：“健全企業參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與職業教育，發揮企業重要辦學主體作用?！?/p>

2014年12月15日上午，由中國職業教育學會校企合作工作委員會、國家社科基金教育學一般項目“政府有效介入下的職業教育校企合作長效機制研究”課題組主辦，中山職業技術學院承辦的職業教育校企合作長效機制高峰論壇在中山職業技術學院隆重開幕。教育部職業技術教育中心研究所所長楊進、中國職業技術教育學會副會長龍德毅、廣東省教育廳高等教育處處長鄭文、中山職業技術學院黨委書記尹緒忠、中山職業技術學院院長吳建新、廣東教育雜志社社長陳湘年等來自國家、省、市教育行政主管部門領導，以及來自全國職業院校、教育研究機構的300多位與會代表參加了論壇開幕式。中國職業技術教育學會副會長龍德毅主持了開幕式。

教育部職業技術教育中心研究所所長楊進以“職業教育質量的本質”為主題向大家介紹了職業教育的產品觀、質量觀，并對如何解決職業教育所面臨的新挑戰提出了建議：

一是職業教育的產品觀。教育的產品是教育系統向社會提供的教育和培訓的服務。高等學校、職業學校的產品就是學校根據社會需求所能開設的專業、課程以及實現專業、課程目標的整個教育教學環節。學習者是教育服務這種產品直接服務的對象。

二是職業教育的顧客觀。受納稅人的信任和委托，政府要向教育投資或提供經費，政府和其代表的納稅人就是廣泛意義上的顧客；企業直接或間接向學校投資或提供經費，企業就是顧客；家長和學生要向學校交學費，家長和學生就是顧客。

政府、企業、家長和學生向學校購買的正是學校所能提供的學習機會的服務。政府之所以要購買教育服務，就是期望未來的社會成員獲得成為有貢獻的社會成員應有的知識、能力和態度；企業之所以購買教育服務，期望員工獲得應有的生產能力，成為高效率的員工；家長和學生之所以購買教育服務，就是期望學生能夠獲得生活能力和就業能力。

對一個組織來說顧客是最重要的人；那些直接為顧客服務的人位居其次；而管理部門則是為那些為顧客服務的人服務的。使公益服務提供者對他們顧客需求作出靈敏反應的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。

三是職業教育的質量。應通過建立質量體系來提高質量：通過有效制定發展戰略確定目的和方向；以顧客需求為驅動來提供教育服務；建立適應顧客需要和實現學校目的的人力資源；建立有效的行政管理、信息管理和資金管理程序來保障教育服務的提供；有效利用設施、設備并保障這些資源的可利用性；及時按照企業、社會和學生的要求進行課程的開發和評價；有效組織各個環節的教學活動，進行考查，并通過證書和資格來承認學習成果；進行管理體系運行有效性的自我評估。

四是當前職業教育面臨的新挑戰。全球經濟的發展改變了產品和服務的本質，以及產品生產和服務提供的技術和通訊的形式；這就意味著生產和服務過程的變化；為了提高競爭能力和產品、服務的質量，工商業特別需要高技能、能動性強和具有創新能力的從業人員。

青年們具有的資格和技能與勞動力市場需求的不匹配；職業院校和學生缺乏勞動力市場的供求信息；缺乏合適的職業指導，包括合理管理個人就業期望；缺乏取得初步工作經驗的機會，例如實習、見習機會以及假期工作等；青年們缺乏“軟能力”（soft skills），包括社交能力、人際交往、上進心、批判性思維能力、信息溝通能力、創造力以及語言能力等。

五是職業教育的根本出路。面對新形勢新挑戰，職業教育工作者應該正確地做正確的事。首先，正確的事：適應需要的專業和課程。其內涵包括：一是課程的計劃性：要適應區域教育發展和學校自身發展，符合專業建設規范，遵循課程設置原則；二是對課程內容的磋商：包括與用人單位、普通學校、證書機構、高等學校等的磋商；三是需求分析：即用人單位需求、個人需求、社會社區需求、教育發展需求。其次，正確地做：有效的教學方法。其內涵包括：靈活性與多樣化、與教學內容相適應、融入核心能力和關鍵能力的培養、聯系工作和生活經驗、激勵智力和實踐能力的發展、允許個人選擇進度和方向、應用信息技術。

廣東省教育廳高等教育處處長鄭文致辭，他著眼于國際職業教育發展，提出校企合作辦學模式是職業教育內在規律的必然要求，也是實現經濟社會發展的重要支撐，并就近兩年我國職業教育發展戰略重點和舉措，指出我國的職業教育是具有中國特色的職業教育，“產教融合、校企合作”就是加快現代化職業教育體系建設與發展的核心問題之一。他強調，面對當前職業教育難得的發展機遇，只有不斷強化教育教學改革和內涵建設，提高人才培養質量才能構建具有廣東特色的現代化職業教育體系。

英國職業教育專家、云南職業教育發展項目劍橋教育目前的專家組組長史蒂芬·瓦蒂根斯對我國職業教育的發展良好趨勢表示祝賀，認為我國高度重視職業教育，在政策的大力支持下，迎來新的發展階段。

史蒂芬·瓦蒂根斯著重介紹了英格蘭技術與職業教育培訓體系的概況，并且剖析方法和手段，以及創建有效校企合作的成功經驗和所面臨的挑戰。他表示，任何技術與職業教育培訓體系的重要作用都是促進國家和個人的經濟發展，有效的校企合作則是發揮此作用的核心因素。與企業的緊密聯系幫助確保課程和課程實施的方法是通過滿足學習者和學習者希望進入的勞動力市場的需求來實現的。從歷史的先后發展順序來看，技術與職業教育培訓體系的發展在為企業培訓這方面，基本完成了一個循環。通過學徒制和短期的脫產進修建立了與企業非常緊密的聯系。但隨著經濟的衰退，培訓機構的管理喪失了與當地企業的聯系，教師的積極性也沒有得足夠的調動來發展更為強大的校企合作。

他指出，現在培訓機構由擁有或是與企業保持緊密聯系的教職員工進行管理，并通常由企業直接指揮。在這樣的基礎上，更強有力的校企合作關系再次出現。在宏觀/政府層面，咨詢機構由企業主導；在微觀/學校層面，要求管理和教學團隊要對企業的需求作出反應，通過提供滿足企業需要的課程來盈利。隨著2008年的經濟危機后的復蘇，政府現在支持引入更多的現代學徒制，針對各個經濟產業領域，把在職培訓和脫產培訓結合在一起。

“據統計，我國高職畢業生一年大約有70多萬人沒有到企事業單位實習就畢業，140多萬學生進行的是與專業無關的所謂實習。高職校企合作開發專業人才培養方案的覆蓋率只有54.8%，開發課程的覆蓋率只有5.8%，開發教材的覆蓋率只有10%?！敝猩铰殬I技術學院院長吳建新提出了當前高職教育校企合作的現狀，指出了校企合作深度融合的困難。

作為國家社科基金教育學一般項目“政府有效介入下的職業教育校企合作長效機制研究”課題組負責人，吳建新深深為每年需要到企事業單位實習、實踐的上千萬師生以及亟待企業參與的1500多個專業標準和2萬多種教材感到憂心。經驗和研究告訴他，單槍匹馬、游擊作戰式的校企合作，人力、物力損耗極大，效果卻不穩定、不明顯，必須尋求長效機制來加以鞏固。

“問題在于校企雙方難以互惠互利，合作也得不到有效的評估監管。”沈陽師范大學教育研究所所長徐涵在論壇上檢視了改革開放以來我國校企合作政策情況。她指出，雖然國家針對職教校企合作出臺了不少文件，而其中主要是政策，法律法規很不完善。很多地方政府雖然出臺了校企合作促進條例，真正起作用的也少之又少。法律地位、責任與義務不明確，導致政府、行業協會在校企合作中的作用難以有效發揮。

“利益群體之間是否可以成為利益相關者？它們之間的關系怎樣，如何互動？認清這些問題，對研究現代職業教育制度、職業院校辦學體制機制、外部關系以及教育質量和吸引力，都大有裨益。”中山職業技術學院校黨委副書記、副院長李懋認為，米切爾多維細分法里利益相關者存在動態變動的可能性，成為校企合作的重要突破口。

“校企合作具有合作機構和合作內容的雙異質性。企業以盈利為目的，是向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人，院校是承擔職業教育服務的公益類或準公益類事業組織?！被谶@樣一種觀點，湖南省教育科學研究院研究員、中山職業技術學院的顧問、職教專家歐陽河研究員指出，“校企合作育人的本質是職業教育行為，是一種準公共服務。合作育人任務完成率與政府購買服務力度成正相關，要以學生的成長為中心構建校企合作伙伴關系，做到職責分擔、條件保障、監管執行。”

市場經濟中產品或服務質量的出發點在于以顧客為關注焦點，以實現顧客滿意為根本目標。而企業作為職業教育的顧客方，需求應當受到重視。廣州番禺職業技術學院高職研究所副所長查吉德以廣州市為例對此做了研究和分析，認為企業迫切需要營銷人才、技能型人才和管理人才，最看重員工的社會能力，其次是綜合職業能力，再次是專業能力，最后是方法能力。

中山職業技術學院：四大產業學院的一鎮一品一專業

一鎮一業是珠三角地區經濟的一大特色，被人們稱為“專業鎮經濟”。廣東省中山市可以說是“專業鎮經濟”的典型代表，專業鎮是中山經濟結構戰略調整和產業轉型升級的主戰場，已成為中山市經濟發展最有活力的地域，助推了中山市經濟的騰飛。中山職業技術學院緊貼區域經濟結構特點，走出一條產教融合、校企合作新道路。

產業學院是中山職業技術學院校企合作的一張耀眼的名片，其基本定位為：學校依托現有重點專業群和特色專業群，與專業鎮政府在其產業園區合作興辦教育實體機構，服務面向定位于專業鎮中小微企業和基層社區——真正實現辦學重心的“下移”。

產業學院的主要功能是：集學歷教育、社會培訓、技術研發與服務、創業孵化、社區教育等功能于一體。產業學院成為學校辦學體制機制創新的重要實踐平臺，成為現代學校管理制度、社會服務能力提升、終身教育等重要領域進行創新實踐的重要載體。建設目標定位是：服務專業鎮轉型升級的“典范”，服務中小微企業技術創新的“窗口”，專業鎮社區教育的“引領者”，專業引領產業發展的“引擎”，技術技能人才培養的“高地”。產業學院推行“鎮校企”多元投資體制、董（理）事會治理體制和校企“六共”育人運行機制。一方面，作為集學歷教育、培訓、技術研發與服務等功能為一體的教育實體，產業學院辦學重心、服務面向從城市下移鄉鎮，使高職教育科研輻射企業、社區；另一方面，與鎮區、企業的融入式合作，促使學校產教融合、校企合作和人才培養水平明顯上升。

產業學院主要分為：南區電梯學院、沙溪紡織服裝學院、古鎮燈飾學院和小欖學院4個產業學院，著力探索“人財物融通、產學研一體、師徒生互動”的“鎮校企”合作辦學體制機制，開啟了從“主動貼近”到“深度融入”的產教融合新局面，為中山新型專業鎮建設提供了強有力的人才和技術支撐：

南區電梯學院：敢為人先，輸送高素質電梯技術人才

中山南區是國內首個國家級電梯特色產業，集聚50多家電梯整梯和配套企業，其中包括世界500強的蒂森和菱電公司。電梯產業是中山南區經濟的主要支柱產業，其電梯銷售占全國電梯市場的20%。南區政府致力于將基地打造成為集制造、檢測、研發、貿易于一體的電梯產業高地。

2013年，經過了成熟的探索階段，中山職院與南區政府共同創建的南區電梯學院正式成立，電梯學院采取學校主導，研究院、電梯行業協會和電梯企業共同參與，政、校、行、企等多方聯合的理事會的管理體制與運行機制。電梯學院的辦學內容包括學歷教育、對外合作辦學、社會教育培訓、科技研發、社會服務和產學研合作等方面。南區電梯學院的成立，學院直接到鎮區的產業基地辦學，既是打破傳統辦學模式的探索，也是通過加強與政府的合作，實現與企業深度融合的有益嘗試。

古鎮燈飾學院：光芒閃耀，讓教育的光亮照進教育各體系

中山古鎮鎮是聞名國內外的“中國燈飾之都”，是“國家火炬計劃中山古鎮照明器材設計與制造產業基地”。經過近30年的培育與發展，形成了以古鎮為中心，年產值超千億元的燈飾產業集群，成為世界性燈飾專業市場，是國內最大的燈飾專業生產基地和批發市場。

面對古鎮鎮良好的產業發展基礎，中山職院緊抓機會，成立古鎮燈飾學院。古鎮燈飾學院不僅提供大專學歷教育，還有面向企業員工開展的中專層次的技能教育和短期職業培訓。燈飾學院實行理事會領導下的院長負責制。燈飾學院是中山職院“一鎮一品一專業”辦學理念的延伸，是創新“鎮校企”合作辦學體制機制、混合所有制辦學模式的積極探索，是推行“工作室、工場、市場”三結合循環遞進的人才培養模式的積極實踐。通過開展校企合作，工學結合，學院將企業項目引進課堂、開辦燈飾企業冠名班，實行開放式辦學，實現了“零距離辦學，零距離就業”的目標。

沙溪紡織服裝學院：衣香彌漫，打造集人才培養、科技創新于一體的高端平臺

中山沙溪鎮是中國重要的休閑服裝生產基地，被評為“廣東省休閑服裝產業集群升級示范區”、“最具有產業影響力紡織之都”。

2012年12月，中山職院與中山市沙溪鎮人民政府共建沙溪紡織服裝學院正式簽訂協議。根據協議，沙溪鎮政府把位于沙溪休閑服裝創意產業園內的一棟1萬平方米的樓，通過改造裝修提供給中山職院辦學，中山職院主要通過與沙溪理工學校開展中高職三二銜接教育合作方式，培養沙溪產業發展需要的實用技能型人才，將產業學院建成集人才培養、科技創新于一體的服裝設計、展示、交易的高端平臺。2013年10月，2013級“中高職三二銜接教育試點專業”學生正式入駐產業學院。

沙溪紡織服裝學院的建立是學院深入推進人才培養模式體制改革，將學校辦到專業鎮、辦到產業園區的實踐探索，是學院服務區經濟的重要橋梁，產業學院辦學依靠鎮區、緊貼產業、面向市場，通過引進服裝協會、企業工作室，建立政、校、企、行協同育人機制。

小欖學院：三位一體，為地方產業轉型升級培養新型人才

中山小欖鎮是全國重點鎮、廣東省中心鎮和中山市工業強鎮。小欖鎮的工商業發達，區域經濟特色明顯。在充分調研小欖鎮產業經濟的基礎上，中山職院和小欖鎮經過多次磋商，2014年1月最終達成人才培養合作協議。小欖學院以現代服務業為起點，進行對接產業的園區規劃，培養產業轉型升級和文化內涵建設急需的技能型人才，促進產學研密切結合。未來，會把小欖學院建成集教育培訓、技術研發和社會服務“三位一體”的實用型人才培養基地，辦成小欖子弟的學歷大學、小欖公民的社區大學、產業工人的培訓基地、開放型大學教育體系，無論是工人還是村民，都能在小欖學院找到合適的課程。

小欖學院是中山職院和小欖鎮政府探索“政校企合作”辦學形式，為地方產業轉型升級培養人才的新型辦學方式，是學院辦學體制機制創新的又一次嘗試。

河南農業職業學院：創建“三會”平臺，實施“四方”聯動

河南農業職業學院學院確立了“立足農業，突出特色；優化結構，服務地方”的專業建設指導思想，隨著區域經濟的發展和產業的改變，形成了涵蓋農業產前，產中和產后服務的種、養、經貿、管、機電一體化的專業體系。創建“三會”平臺，實施“四方”聯動，創建共享機制，校企深度融合，實現互利共贏。

一是搭建“三會”平臺?！叭龝保汉幽鲜∞r業職業教育集團理事會、河南農業職業學院合作辦學理事會、河南省農業行業職業教育校企合作指導委員會。

二是成立“一辦一會一處”。“一辦”：校企合作辦學管理辦公室。主要是對外協調與政府、行業、企業、學校（校際）的合作事務，對內協調（或整合）教務、人事、財務、科研、資產、學生管理、招生就業部門和各系部專業的校企合作資源。“一會”：專業建設指導委員會。專業建設指導委員會設在各系，由行業專家、學校學術帶頭人、企業技術骨干等有關人員組成，是專業建設和教學指導機構，形成“行業的標準+企業的技術技能+學校的知識、素質和文化”專業建設融合模式，貫穿人才培養全過程?！耙惶帯保旱胤胶献魈帯５胤胶献魈幨菍W院開展科技服務推廣工作的工作機構，是學院與地方政府及企事業單位進行聯絡交流與合作的職能部門。

三是校企合作機制中總體體現“校農合作”。首先，引企入校，建立“校中廠”生產性實訓基地。其次，建立“廠中校”實訓型生產基地。為了實現校企雙方資源共享，互惠互利，在就業招聘、產品研發、成果轉讓、技術培訓等方面形成更廣泛的合作，由企業提供場地和部分設備，學校投入部分設備及人力資源，在企業實現生產過程中的實習實訓場所。

福州職業技術學院：政校企協同，建立院外實踐教學基地

福州職業技術學院高度重視政校企合作辦學體制機制的改革創新，成立了由政府主導、行業企業參與的學院政校企合作辦學理事會，實現了合作育人機制的系統設計，成立政校企合作理事會，組建行業、園區工作，委員會以及職教集團，構建校企合作二級學院；技術與社會服務中心等。

例如，學院組建了福州市電子信息與機械、動漫游戲、商貿服務、旅游服務、青口投資區、融僑開發區等4個行業、2個園區政校企合作工作委員會，并在其指導下合作成立了福建省電梯職教集團，金科網絡技術管理學院和國際教育學院等2個二級學院，“思科網絡實踐與創新中心”等5個技術與社會服務中心，與企業共建專業、訂單培養，并建立了105個運行良好并有保障機制的院外實踐教學基地。

通過多年的校企合作不斷的探索與發展，福州職業技術學院形成了政校企協同創新的合作平臺，實現了合作育人機制的系統設計。隨著政校企協同，合作育人模式的推廣和應用，學生逐漸成為服務與承擔當地和周邊地區眾多任務的中堅力量。

校企合作長效機制的構建，是高等職業教育改革的重頭戲，中山職院的產業學院、河南農業職業學院以及福州職業技術學院以鮮明的特色為職業教育的產教進一步融合起到借鑒作用。12月19日，在全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會議上，國家教育部副部長魯昕特別指出，要推進產教深度融合，增強人才培養針對性，職業院校要廣泛開展實踐教學，實踐教學環節要達到3年總學時的60%。可以預見，在國家政策的大力支持下，將會有越來越多的職業院校不斷改革管理模式，充分釋放高等職業教育的內生動力和發展活力，促進職業教育多層次、多形式、多領域發展，從而培養更多滿足行業需要、受企業歡迎的高素質技術技能人才。

（本文照片由中山職業技術學院提供）

責任編輯 魏家堅