美國： 薪水最高市長鋃鐺入獄

微微

路透社2014年4月16日報道，美國加利福尼亞州洛杉磯高等法院判定，洛杉磯貝爾市前市長羅伯特·里佐（Robert Rizzo）在管理城市期間因非法為自己增加收入、挪用公款等被判處12年有期徒刑，并責(zé)令其償還880萬美元。經(jīng)法院裁決，里佐還因偷逃稅款被判在聯(lián)邦監(jiān)獄服刑33個月。 （圖/百度圖庫）

洛杉磯高等法院法官凱瑟琳·肯尼迪說，里佐是整個斂財騙局的幕后主使，“控制著一切”。這一貪腐丑聞讓這個人口不足4萬，名不見經(jīng)傳的小城在一夜之間成為全球注目的焦點。

拾荒婦人怒不可遏

小城貝爾市位于洛杉磯市以東，這里的居民多數(shù)是藍領(lǐng)工人，收入偏低。然而，在2010年的時候，這里公務(wù)員的工資卻是全國最高。貝爾腐敗案爆發(fā)于一個拾荒婦人的偶然發(fā)現(xiàn)。

50多歲的簡·艾麗絲是洛杉磯貝爾市的一位貧民，她的丈夫在很早以前就去世了，多年來她一直靠拾荒度日。2010年7月初的一天，艾麗絲在拾荒時途經(jīng)市政府門口，里面一位清理工叫住了她，指著一大堆工作廢紙和另一些垃圾說：“你幫我把這里的垃圾清理出去，這些廢紙就全部歸你啦！”艾麗絲欣喜若狂地答應(yīng)了。她清理了垃圾后，立刻把那些工作廢紙裝進了自己的人力車。在整理那些廢紙的時候，一份貝爾市官員的工資單闖入艾麗絲的眼簾，上面的數(shù)字讓她驚呆了：市長羅伯特·里佐的年薪竟然高達78.8萬美元，相當(dāng)于總統(tǒng)奧巴馬年薪的近兩倍。警察局局長蘭迪·亞當(dāng)斯的年薪近46萬美元，同樣令人咋舌。

艾麗絲越看越感到震驚：安吉拉·斯帕希亞只是一名助理執(zhí)政官，年薪竟高達37.6萬美元，而市議會的四名議員并非全職工作，每人年薪也達到10萬美元。在美國，一般城市里的議員每月通常只有微薄的薪水。

這一連串?dāng)?shù)字讓艾麗絲陷入無比的震驚和憤怒。“要知道，貝爾市的人均收入只有全美水平的一半，高達17%的居民生活在貧困線以下，大多數(shù)居民蝸居在簡陋的平房中。”然而，市政府官員卻享受著難以想象的高薪。這里面一定隱藏著不可告人的秘密！

怒不可遏的艾麗絲憤然走上街頭，以演講的方式告訴公眾她偶然發(fā)現(xiàn)的這件蹊蹺事：“美國總統(tǒng)都比貝爾市的那些官員要掙得少，我認為這足以表明貝爾市官員的薪水高得太離譜。我們的貝爾市議會已經(jīng)徹底背棄了對納稅人的責(zé)任！”此舉引起《洛杉磯時報》的關(guān)注，該報迅速組成一個20人的采訪小組進行調(diào)查，結(jié)果確認艾麗絲提供的資訊準(zhǔn)確，并隨之報道了這件事。旋即洛杉磯檢察機關(guān)介入。

同年9月，洛杉磯地區(qū)檢察官宣布，里佐等貝爾市八名現(xiàn)任或前任官員享受高薪的依據(jù)居然是私自擬定、毫無合法性可言的“雇傭合同”。“他們涉嫌制造偽證、侵吞公共基金，被集體逮捕。”對貝爾市政府的審計工作也已展開。其中里佐面臨69項重罪指控，在貝爾市擔(dān)任13年“一把手”的里佐仕途戛然而止。

這一爆炸性的消息引燃了當(dāng)?shù)鼐用駢阂衷S久的怒火，貝爾市近千名市民聚集在市政廳門前，抗議該市官員領(lǐng)取六位數(shù)年薪。市民們沖向議會高呼抗議口號的畫面被全美國的媒體廣為傳播，很快，以往少有人關(guān)注的貝爾成了媒體追逐的焦點。洛杉磯地方檢察官斯蒂夫·庫里在接受媒體采訪時評價說，貝爾城腐敗案是一場“規(guī)模離奇的丑聞”。而州司法總長杰瑞·布朗說，盡管法律并沒有限制公務(wù)員的收入，但如果他們的薪酬來自公共基金，那就已經(jīng)走到了“道德的邊緣”。消息也給原本死水一潭的城市帶來了改革的動力：洛杉磯郊區(qū)的工人階層開始在全加州推動討論公職人員的薪酬問題，被丑聞驚醒的市民們以前所未有的熱情參與投票、監(jiān)督政府，甚至直接報名參選市長。

堪稱美國薪水最高的市長

在貝爾這座小城，政府組成就像一個企業(yè)：議會相當(dāng)于“董事會”，市長相當(dāng)于“董事長”。公民直接選舉出五位議員組成議會，其中包括一位市長。他們通過簽署合同雇傭一名市長助理及一名警察局局長，負責(zé)管理城市的主要事務(wù)。

貝爾市官員自肥的蓋子揭開后，引發(fā)了民眾前所未有的憤怒情緒。33歲的示威者米格爾·桑切斯曾經(jīng)在市政廳工作，主要負責(zé)一個成人教育項目。2008年年底，他的崗位被取消了。“他們告訴我說，市里沒有足夠的錢開展這個項目了，于是我說：‘這是經(jīng)濟蕭條時期，我能理解。但是今天我卻發(fā)現(xiàn)他們領(lǐng)著高薪，我憤怒了，我們都憤怒了！”

洛杉磯地方檢察官辦公室表示，“里佐今年已經(jīng)60歲，他通過非法途徑為自己增加收入，年薪從2004年的30萬美元增加到2010年的近80萬美元。”調(diào)查顯示，里佐給自己設(shè)定每年150萬美元的工資和福利等收入，其中年薪78.76萬美元，堪稱美國薪水最高的市長。同樣令人瞠目的是，貝爾市的其他官員也拿著令人難以置信的高薪。例如，僅有46名下屬的貝爾市警察局局長蘭迪·亞當(dāng)斯年薪達45.7萬美元，比管轄著12899人的洛杉磯市警察局局長的年薪還多15萬美元。助理執(zhí)政官安吉拉·斯帕希亞年薪為37.62萬美元。而市議會議員盡管是非全職性的職位，其年薪也高達10萬美元。根據(jù)加州政府的記錄，通常一個面積與貝爾市差不多的城市，其市議會議員每月只有400美元薪水。

檢方表示，除了上述犯罪事實之外，里佐給自己發(fā)放了幾十萬美元的未休年假獎金，并與斯帕希亞聯(lián)手創(chuàng)建了一個800萬美元的所謂“養(yǎng)老基金”，以供二人退休后領(lǐng)用。依靠不法收入，里佐不僅在華盛頓州擁有一處馬場、數(shù)匹純種賽馬，還在亨廷頓比奇置有豪宅。在里佐安排下，他的高級助手每年進賬56.4萬美元的工資和福利款項。為了獲取不法收入，斯帕希亞不僅挪用公共基金，而且還私自改寫勞務(wù)合同。

第13個年頭辜負了公眾的信任

事實上，洛杉磯近郊貝爾市不僅民眾生活很貧窮，而且當(dāng)?shù)貍髅揭膊话l(fā)達，大眾對投票參與政治并不熱心。媒體報道，2005年11月的一次關(guān)于是否遵守加州限制議員工資約束的法律，近4萬人的貝爾市居然只有不到400人投票，而且投票者中不乏官員和議員的家屬。正是因為缺乏媒體監(jiān)督和民眾對政治的不關(guān)心，才造成了貝爾市市長可以領(lǐng)取78萬美元的天價工資。

《洛杉磯時報》披露里佐及其“圈內(nèi)人”高額收入后，更多線索浮出水面，包括貝爾市議會非法提高財產(chǎn)稅、營運許可費、污水處理費、垃圾搜集費，非法轉(zhuǎn)移天然氣稅收等，發(fā)行5000萬美元債券建設(shè)一個公園，但這個公園從未動工，這些錢財大多用于支付里佐等人的薪資。

美國地方法院加州中區(qū)分院檢察官辦公室的聲明顯示，里佐已經(jīng)承認兩項重罪指控：共謀和向國稅局提交虛假聯(lián)邦所得稅申報表。里佐在其報稅人羅伯特·梅爾切的協(xié)助下進行此類非法活動。2006年至2010年，里佐的欺詐行為使國稅局的損失超過30萬美元。此外，里佐還承認了包括作偽證、挪用公款等69項罪名。在認罪協(xié)議中，里佐承認，他利用自己所建的公司在2009年為其個人消費提供超過8萬美元的資金，并在2010年為自己住所的修建工作提供12萬美元的資金。里佐是加州托倫斯市居民，這樣的流程可以讓他減少在貝爾市收入的納稅金額。

據(jù)路透社報道，洛杉磯地方檢察官辦公室發(fā)言人表示，里佐已對制造偽證挪用公共基金的行為感到非常內(nèi)疚。里佐2014年4月16日離開法院后，對兩名媒體記者說：“我本應(yīng)知道這些工資高得離譜，但我失去了控制，一段時間以后就無力再去改變。” 里佐在法庭上的最后陳詞中說：“在我任市長的前12年里，我們很團結(jié)，工作都很勤勉，治理良好，但在第13個年頭，我辜負了公眾對我的信任，開始違反職業(yè)操守，開始看重自己的個人利益。我對此感到非常后悔，并希望時光倒流進行彌補。”

簡·艾麗絲的事跡被《洛杉磯時報》報道后，一時間成為全美眾多媒體追逐和高度贊揚的人物。事件發(fā)生時，白宮發(fā)言人托尼·斯諾代表奧巴馬政府給艾麗絲打電話，“為政府的管理不力和艾麗絲熱心監(jiān)督表示歉意和感謝”。他們還為艾麗絲送上了200美元的補償，因為“這些天來耽誤了艾麗絲的許多工作（拾垃圾）時間，給她造成了不小的損失！”艾麗絲甚至被美國哥倫比亞電視臺敬稱為“最具政治影響力的拾荒婦”。他們評論說，一個國家想要健康發(fā)展，就必須要讓任何一位公民都具備這種“影響力”！

美國小城貝爾市的腐敗案已經(jīng)被曝光三年了，直至2014年終于審判完結(jié)，羅伯特·里佐成為美國地方官員腐敗的標(biāo)志性人物。按檢方說法，“里佐給貝爾留下1.5億美元的財政窟窿”。檢察官安東尼·泰勒說：“這些款項要到2040年才能還清，所需時間是里佐刑期的兩倍多。”

編輯：薛華 icexue0321@163.com