渭城區農機合作社土地規模經營情況的調研報告

王曉延

（咸陽市渭城區農機管理站,陜西 咸陽 712000）

渭城區農機合作社土地規模經營情況的調研報告

王曉延

（咸陽市渭城區農機管理站,陜西 咸陽 712000）

通過調研全區農機合作社土地規模經營情況，分析現存的問題和制約瓶頸，針對工作問題和不足提出發展建議。

土地流轉；農機；合作社；調研報告

土地規模經營是實現農業現代化的前提和基礎。引導農村土地流轉向適度規模經營發展，能夠有效促進土地、技術、資金、勞動力等資源要素的優化配置，大幅提升土地產出效益，降低農業生產成本，是實現農業規模化、集約化、產業化經營的重要舉措，是渭城區發展都市農業、推進現代化田園新區建設的現實需要和必然選擇。2010年5月，為推進土地流轉，鼓勵發展規模經營，渭城區委、區政府特制定并下發了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》。2013、2014年連續兩年，中央一號文件都聚焦“新型農業經營主體”。在此帶動下，培育新型農業經營主體，扶持發展農民合作社成為近年來渭城全區上下加快農業現代化建設的共識和方向標，以農機合作社為典型代表的農民專業合作社發展迅猛，其規模經營主體的優勢地位同步顯現，逐漸成為渭城區農村土地規模經營的主力軍。為了全面了解和掌握全區農機合作社土地規模經營情況，引導土地規模經營規范有序開展，扶持農機合作社不斷壯大發展，根據省市農機部門下發的關于開展農機合作社土地規模經營情況專題調研的通知要求，渭城區農機部門于2014年8月份組織工作人員，深入到轄區各農機合作社，對其開展土地規模經營情況進行了專題調研。

1 農機合作社土地規模經營情況

按照省市農機部門文件相關內容的規定，本次調研所稱的農機合作社土地規模經營，是指合作社通過土地承包或社員帶地入社等方式流轉一定規模的土地，自主決定種植作物品種、自主組織生產經營、自主決策農產品的銷售和經營利潤分配的經營活動。不包括合作社為農民開展代耕代種和提供農機作業服務等經營活動。調研活動采取全面調研和重點調研相結合的方法組織開展。全面調研就是逐個入社調研，摸清農機合作社規模流轉土地的方式(土地承包經營、社員帶地入社經營)、規模經營面積、規模種植作物品種等情況。重點調研，就是選擇3～5個土地規模經營面積較大、管理運營較為規范和利益分配機制明晰的農機合作社，上門開展實地調研。通過實地調研，摸清農機合作社開展土地規模經營存在的問題及制約因素，提出推進發展的建議與對策。

（1）經營規模。渭城區現擁有農機合作社10家，社員118名，農機具120多臺套。截至目前，通過承包經營的方式，渭城區金地農機合作社已在淳化縣卜家鎮參與流轉土地32.2hm2，主要從事糧食生產和果樹栽植。全區除金地農機合作社外，其他合作社均未參與農村土地流轉，主要開展農機代耕代種作業托管和生產作業、維修等經營服務活動，如益民、渭豐、建功農機合作社以農機代耕代種作業托管和生產作業為主營業務，金潤農機合作社則以農機維修和零配件銷售為主營業務。

（2）流轉方式。據金地農機合作社理事長介紹，金地農機合作社于2013年初采取租賃承包經營方式，先后分兩批完成流轉耕地、山地32.2hm2，種植小麥、玉米25.2hm2，栽植核桃、鮮桃等果樹7hm2，自主開展農林生產經營活動。按照合作社與當地村組簽訂的土地承包協議規定，土地承包期限為30年，土地承包費為每畝100元，承包方一次性付清了30年的承包費用。

2 存在的問題

（1）農機合作社對土地規模經營認識不足。許多合作社經營者沒有充分認識到土地規模經營在提高土地產出率、發展多種經營、拓寬增收渠道等方面的重要意義，習慣于一味壓低土地承包價格，降低生產成本，較少考慮到應該通過適當提高承包價格從農民手中流轉到土地，種植高效益農作物，用科學種田提高單位面積產量，用先進適用農機節本增收，提高土地的產出效益，增加合作社的收入。

（2）土地規模經營缺乏應有的監督約束機制。受調查的部分合作社表示，前幾年，合作社本來已經與農民簽訂了耕地承包或租賃合同，但當看到土地產出效益提高后，不少農民嫌承包價偏低，紛紛要求漲價，否則以退地相逼。雖然簽訂了合同，但部分農民單方面毀約，由于缺乏有效有監督約束手段，從而迫使土地流轉行為停止。

（3）農機合作社開展土地規模的綜合實力不強。大部分合作社成立的初衷是整合農業機械資源，開展集約化規模生產作業，提高市場占有率，經營重點主要集中在機械化農業生產和相關服務環節，服務項目比較單一。而土地規模經營涉及經營管理的范圍更廣泛，處理各方面的關系和問題更加復雜，需要合作社具備更雄厚的資本支持和更強的經營管理能力，在這些方面，渭城區大部分合作社還比較欠缺，沒有從事土地規模經營的實力。

3 發展建議

（1）加大宣傳力度，提高土地流轉認識。采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高農民流轉土地的積極性。同時要廣泛宣傳農機合作社開展土地規模經營的優勢和作用，引導合作社積極參與適宜自身條件的土地流轉項目，為實現土地規模經營創新打下良好的基礎。

（2）解決土地流轉不穩定的問題。實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。實施土地流轉合同管理，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。在土地流轉協議上詳細寫明土地流轉期限、流轉價格、違約責任等內容，可以申請司法部門進行公正，避免合作社或農民單方面毀約，使土地流轉在一定時間內有相對穩定性。

（3）協助農機合作社聯系土地流轉地塊。區農機部門、鎮辦要協助農機合作社與農民簽訂合同或協議，承攬開展作業托管的地塊。同時，指導各農機合作社根據自身情況，以各種方式開展土地流轉，指導合作社在租賃、托管或承包的土地上進行作業的同時，開展項目聯合實施、跨區作業、農機維修、零配件供應等服務，創造更大的經濟效益，促進農機合作社做大做強，更好地為農業生產服務。

（4）解決農機合作社流轉土地的資金問題。目前，很多農機合作社由于資金不足，很難大面積流轉到更多的土地，作業托管土地也以2hm2～6.6667hm2的居多，無法有更多的資金流轉到更多的土地。金地農機合作社之所以能夠實現土地規模經營，除負責人有經營經驗、在所承包地區掌握必要的技術、信息資源外，還與其合作社具備雄厚的資金實力有很大關系。建議各級政府在政策上加以扶持、農業補貼項目向流轉土地農機合作社傾斜、金融部門允許土地使用權抵押貸款、農業機械抵押貸款。

[1]王玉華.論農機合作社促進土地規模經營發展[J].農機使用與維修，2012，（4）.

[2]楊顯國，許嬌娜，鄔麗昕.發展農機合作社 促土地規模經營[J].農機科技推廣，2009，（7）.

A Survey Report on the Management of Land Scale in Agricultural Machinery Cooperatives in the District of Weicheng

WANG Xiao-yan
(Agricultural Machinery Station of Weicheng District,Xianyang,Shaanxi 712000,China)

Based on the investigation into the management of land scale in the agricultural machinery in the whole district,this paper analyzed the existing problems and bottleneck,and proposed development suggestions in respect to the problems and shortcomings.

land circulation;agricultural machinery;cooperative;survey report

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0001-01

2015-01-18

王曉延，主要研究方向：農機推廣。