澳門高等教育國際化發展策略探究

焦磊

摘 要：澳門是一個微型地區，地理區位優越，其高等教育具有實現國際化的“先天”優勢，然而，“后天”發展受阻。整體而言，澳門高等教育國際化水準較低。隨著香港高校、珠海大學園區及國際知名院校對生源、師資的競爭日益激烈，澳門高等教育國際化的水準直接關系到澳門高等教育的可持續發展。澳門高等教育可以通過提升國際化的水準，實現其在區域高等教育發展中的優勢。

關鍵詞：高等教育國際化；澳門；發展策略

當人們論及澳門時，大腦中首先閃現的或許是旅游、博彩。東方“拉斯維加斯”之名使澳門“享譽”世界。然而，人們似乎對澳門的高等教育并不甚了解，沒有一所高等院校的知名程度足以讓人脫口而出。致力于打造成世界旅游休閑中心的澳門，儼然已成為一個國際化都市。高等教育作為社會經濟、文化發展的一個支撐，對于澳門這個微型社會可持續發展的意義重大。

一、應然與實然分析

（一）應然分析

澳門地處中國東南沿海，是中國接觸世界的窗口之一。獨特的區位優勢使澳門的開放程度較高。毋庸置疑，國際化的澳門需要國際化的高等教育的“輔佐”。國際化都市是一個多元文化交融之地，需要具備國際素養的人才服務于社會的各個領域，且需接受多元文化的熏陶與教育。因此，澳門高等教育國際化發展符合其社會發展的現實需求。世界各國人民相互理解、彼此包容也是高等教育國際化的題中應有之義[1]。微型社會的澳門本地生源極為有限，且出生率呈連續下降趨勢，面臨嚴峻挑戰。擴大招生范圍、吸納外地及國際生源應成為澳門高等教育長遠發展的戰略選擇。單從區域環境而言，澳門要吸引優秀生源面臨著激烈的周邊競爭。澳門與香港隔江相望，北靠珠海。一方面，香港擁有數所世界知名大學；另一方面，數所內地知名大學分校落戶珠海大學園區。顯然，只有營造卓越的“國際品牌”，澳門高等教育才能具備足夠競爭力，以吸納更多優質生源。因此，國際化是澳門高等教育發展的必然選擇。除內部動因外，世界高等教育的國際化趨勢是澳門高等教育國際化發展的外部催化因素。綜上所述，無論是世界高等教育變革的國際趨勢，還是澳門高等教育發展的自身需要，從應然角度考量，國際化是其高等教育發展的必由之路。

（二）實然分析

世界諸多國家將高等教育國際化上升到國家戰略高度，敦促高等教育機構提高國際化程度。從澳門特區政府的2011年度施政方針中可以看出，澳門特區政府將“區域合作”作為澳門高等教育發展的重點。施政方針明確指出“特區政府繼續促進院校與海內外相關機構的各類合作，推動師生交流、合辦課程和科研合作，尤其是粵港澳臺，以及泛珠三角等地區的高教合作”[2]。鑒于澳門與鄰近地區的關系更趨密切，澳門特區政府鼓勵院校加強與香港、深圳、珠海及廣東高等院校的區域合作。由此可見，當前澳門特區政府對高等教育的宏觀戰略更傾向區域化，高等教育國際化未被置于凸顯的位置。若澳門將區域合作作為高等教育發展的首要戰略，則澳門高等教育的整體實力及水平難以達致國際水準，更難以在世界高等教育之林脫穎而出。特區政府的宏觀政策對高等院校的發展具有重要的導向作用，且國際化戰略有助于提升澳門高等教育的水準，因此，特區政府應致力于推動高等院校的國際化發展。

二、國際化表征

雖然澳門特區政府在宏觀政策上并未將高等教育國際化視為優先策略，然而高等教育國際化已成為高等院校發展的自身邏輯。澳門高等院校在具體實踐中采取各種措施以實現國際化。畢竟國際化已成為世界各國高等教育發展的趨勢，且澳門高等院校具有達到國際化水平的需求及條件。以下將從“跨境教育提供”的三種形式審視澳門高等教育國際化的程度。

（一）項目跨境流動

項目流動主要涉及高等院校跨境進行學術合作，通過網絡提供遠程教育項目，向國外機構出售或引進特許教育培訓課程等[3]。在學術合作方面，澳門主要是引進非本地高等教育機構的課程。就課程引進而言，澳門與國外高等院校的學術合作顯著少于與內地高校的學術合作。從引進課程的層次來看，與國外高校的課程合作集中于碩士學位課程，學士學位補充課程主要通過與華僑大學和暨南大學合作提供，大專畢業證書課程主要通過與華南師范大學、華僑大學、暨南大學合作提供。

遠程教育屬于項目流動的形式之一。澳門城市大學由亞洲（澳門）國際公開大學更名改制而成。亞洲（澳門）國際公開大學原是一所以遠程教育為主的高等教育機構，更名后，原有的遠程教學課程被轉入國際公開學院。國際公開學院一方面引進境外大學的遠程教育課程，向澳門及內地高等院校提供遠程課程；另一方面向境外高等教育機構輸出遠程教育課程，提供教學與培訓。

（二）人員流動

人員流動主要指教師與學生的“流入”與“流出”。人員流出包括教師到境外訪學、參加學術會議等，學生到境外接受教育；人員流入包括非本地教師在本地高等院校任教、訪學、參加學術會議等，非本地學生到本地接受教育。伴隨高等教育國際化發展，教師訪學、參加學術會議的機會大大增加。世界各國通常將留學生及外籍教師的比例作為衡量高等教育機構國際化程度的指標之一。此處，人員流動將主要借助非本地學生與非本地教師的數量展示澳門高等教育師資及學生國際化程度。

1.非本地學生占學生總體比例較高，且以中國內地生為主

澳門高等教育發展史上具有國際化的傳統。微型國家與地區的高等教育適齡入學者“門檻人口”有限，為維持高等教育的可持續發展及實現高等教育的規模效益，擴招非本地學生無疑是可行之徑。外地學生一直是澳門注冊學生的重要來源。近年，就外地生所占注冊學生總數的比例而言，外地生所占比重呈下降趨勢，這一方面與本地生繼續增長有關，另一方面也說明澳門高等教育對外地學生的吸引力在降低。內地學生選擇到香港及歐美國家的知名大學就讀的人數不斷攀升。即便如此，澳門外地生仍以內地學生為主體（見表1），如以2010-2011學年澳門注冊學生為例，出生地為中國內地的學生約占外地生總數的90%。[4]

2.非本地教師是澳門師資的重要構成，本地教師穩步增長

澳門整體師資水平有待提升，非本地教師的“引進”一方面能夠滿足澳門師資短缺的狀況，另一方面亦可優化師資隊伍結構，提升教師隊伍素質。2001-2010年，澳門高等院校引進非本地教師數量整體呈上升趨勢，其間略有起伏，其中，2010-2011學年外聘教師明顯減少。外聘教師基本維持在教師總數的一半，但外聘教師增速低于本地教師增速，且本地教師持續增長。由此可見，澳門開始注重培養本地化的師資隊伍。

據統計暨普查局的教育調查數據，2010-2011年外來教師中，中國內地的教師最多，甚至超過了澳門本地教師的數目，其次是香港的教師，外籍教師約占教師總數的25%，比例并不高（見表2）。

（三）機構跨境流動

高等教育機構跨境流動指一國教育提供者在另一國境內提供教育，主要形式包括跨境設立學校、教育培訓機構，合作辦學等。多數國家或地區對高等教育機構跨境流動實行較為嚴格的管控，因為教育關乎一個國家的“切身利益”。例如，中國內地只允許以中外合作辦學的形式在境內聯合設立教育機構，不允許外方在境內單獨設立教育機構。目前，澳門地區的合作辦學多以項目合作的形式存在，機構合作數目較少。澳門城市大學（City University of Macau）由原澳門東亞公開學院（Open College of University of East Asia）與葡萄牙國立公開大學（Portuguese Open University）聯合組成，屬于中外合作辦校。圣若瑟大學（原澳門高等校際學院）由葡萄牙天主教大學與天主教澳門教區合辦而成立[5]， 其學位、文憑由葡萄牙天主教大學和圣若瑟大學聯合頒發，實質上是國外高等教育機構在澳門辦校的形式，亦可看作是葡萄牙天主教大學在澳門設立的分校。

三、面臨的問題

（一）具備實現高等教育國際化的“先天”優勢，但“后天”發展受阻

與香港類似，澳門地理區位優越，為其開放性提供了“先天”的條件。長期的殖民歷史與對外貿易活動為其埋下了多元文化之根，澳門逐步成為一個極度開放的微型社會。開放特性影響著澳門的經濟、文化與社會，教育自然也不例外。多元文化之下逐漸形成多元教育，高等教育也呈現出國際化發展的需求與條件。較之其他國家與地區，澳門高等教育具有國際化的先天優勢。然而由于澳葡政府長期對高等教育的“漠視不理”，澳門高等教育國際化后天發展受限。過渡時期，澳葡政府意圖仿效英國將其高等教育體系植入澳門，然而葡萄牙自身高等教育開放程度及發展水平有限，使澳門高等教育的國際化發展及整體水平受到制約。

（二）高等教育國際化水準較低，區域化優勢將弱化

盡管澳門各高等院校致力于通過教師及學生的多元化提升國際化水平，然而由于澳門高等教育發展起步晚，起步水平較低，又在短時期內實現了“跨越式壓縮發展”，而澳門高等教育質量保障并未同步進行，且至今尚未建立完善的質量保障體系，因此，澳門高等教育整體質量與世界一流水平仍有較大差距。通過上述對澳門高等教育師資及學生來源構成的分析可知，中國內地教師及學生占很大比例，因此，澳門高等教育國際化水平較低。從澳門特區政府2010年、2011年的施政報告中可以看出，特區政府強調澳門高等教育的區域定位，然而其較低的國際化水平勢必會弱化其區域優勢。內地優秀生源較少問津澳門高校的現實與香港高校“掐尖”現象便是例證。

（三）外部依賴性較強

微型社會的經濟規模小、自然資源匱乏、人力資源有限等發展“瓶頸”，使其發展面臨重重困難，因而形成較強的外部依賴性。對于高等教育而言，發達國家尚且需要引進國外教師，借鑒國外教育經驗，微型國家與地區對國外師資及教育經驗的需求更甚。隨著世界高等教育國際化程度的提升，微型社會對外部生源及師資的依賴性更趨明顯。較之其他微型國家與地區，澳門背靠中國內地，是其獨特優勢，內地充足的生源和師資為澳門高等教育發展提供了有力支撐。此外，政府還對澳門特區給予政策扶持，如租地支持澳門大學發展橫琴校區，這對于彈丸之地的澳門來講無疑是對其高等教育發展的最大支持。然而，澳門須在政策利好的情況下，著力提升高等教育的質量與國際化水準，增強高等教育的吸引力，進而實現可持續發展。

四、發展策略

澳門高等教育呈現多元化特色，這為其國際化發展提供了相對便利的條件。然而，當前澳門高等教育并未達致卓越的國際化水準，因此，澳門高等教育發展應遵循“強化高等教育國際化，鑄造區域樞紐”的整體發展策略，具體舉措包括如下四點。

（一）以英語作為突破口，提升高等教育國際化水準

澳門社會存在“三文四語”的多語言特色，所謂“三文”是指中文、葡文、英文；“四語”是指普通話、粵語、葡語、英語。澳門回歸后，葡語在教學中的使用劇減，中文的官方地位得到確立[6]，這符合澳門主權回歸后改變“葡語獨尊”的訴求。同時，英語在教學中的使用也逐步增多。世界范圍內，英語可謂是世界性語言，在高等教育領域同樣如此。澳門高等院校倘若以中文作為主教學語言，顯然難以與內地的“985”“211”高校相匹敵；若以葡語作為主教學語言，一方面與當前葡語在澳門的地位不相符，另一方面與英語作為國際通用語言的趨勢不契合。因此，澳門要提升高等教育的國際化水準首先應增強英語在高等院校中的使用，確立英語作為主要的教學語言，同時將中文和葡語打造為澳門高校的特色。將英語作為主教學語言可利于搭建澳門高校與世界知名高校對話的平臺，促使澳門高校以世界知名高校為標桿，向國際水準看齊。

（二）彰顯葡語優勢，拓展其國際化的廣度

眾所周知，英語是當前世界上最流行的語言，也是世界范圍內的強勢語言，在學術界占據絕對的話語霸權。正如阿蒙所言，使用英語的國家或地區有助于提升其在科學界及相關產業的競爭力，增強該國或地區高校的吸引力[7]。從某種意義上講，澳門在高等教育發展初期引入葡萄牙教育制度及使用葡語作為教學語言，顯然不利于澳門高等教育在世界學術體系的地位，也限制了澳門高等教育的國際化。當前，澳門各高校普遍重視英語在教學中的使用，英語的地位明顯得到提升。然而，獨特的歷史使澳門具有葡語的優勢。澳門可借助這一優勢將葡語發展成其特色項目之一，打造東亞地區的葡語培訓中心，加強與葡語國家高等院校的交流與合作，促使其高等教育質量以及國際化水平提升，以成為葡語國家留學、進修、交流的目的地。

（三）加強高等院校的科研職能，提升科研實力

高等院校增強科研實力有助于提升其國際化程度及知名度。倍受關注的各世界大學排名無不將科學研究作為一個重要的衡量指標[8]。幾乎所有的世界知名大學在科學研究上皆表現突出。就澳門高等院校的整體科研水平而言，其與世界知名高校的差距較大。這與特區政府對高校科研的資助力度及高校自身對科研職能的重視程度不無關聯。加強高等院校的科研能力，一方面可以協助解決澳門社會自身的困境，畢竟只有自身研究能力的提升才真正有助于解決微型國家與地區特殊的問題[9]； 另一方面可以提升高等院校的國際競爭力及國際知名度。提高澳門高等院校的科研實力需顧及兩個層面：一是特區政府應加大在高校科研經費方面的投入，通過高等教育統籌局設立科研專項經費，依據高等院校的科研表現提供科研資助；二是高等院校內部需制定相應的科研考核制度，將科研納入教師考評、晉升體系，并設置科研獎項鼓勵教師進行科研活動。此外，高等院校亦可設置專職的科研崗，聘請科研人員專職從事科研，從而在一定程度上規避教學與科研之間的沖突。

（四）構建“澳港珠”區域高等教育聯盟，以區域化助推國際化

澳門、香港與廣東三地相互比鄰，地理區位優越，經濟發達。近年來，隨著粵港澳經濟一體化進程加速，有研究者倡導實現粵港澳高等教育一體化[10]。然而，粵港澳要實現高等教育一體化尚存在較大的制度障礙。珠海南連澳門，東望香港，為三者的區域合作提供了便利。近年來，隨著珠海大學園區的建成，中山大學、暨南大學、北京師范大學、北京理工大學等數所內地知名高校以及香港浸會大學聯合國際學院紛紛在珠海設立分校區。這為珠港澳三地構建高等教育聯盟提供了平臺。澳門可借助高等教育區域聯盟提升整體水平進而實現國際化的策略。

澳門特區政府應抓住珠港澳經濟合作及珠澳聯合開發橫琴島的有利時機，加強高等教育領域的合作，推動三地構建珠港澳區域高等教育聯盟。良好的聲譽、低廉的學費使落戶珠海的內地知名高校對澳門學生極具吸引力[11]。珠港澳區域高等教育聯盟的建成可以規避香港、珠海等地區的知名高校對澳門本地有限生源的搶奪。相反，通過三地高等院校的優勢互補，將增強其整體優勢與吸引力。澳門高校可以借助香港優質高等教育及珠海知名高校的聲譽提升影響力，并在與珠、港知名高校的合作中借鑒與完善，從而提升整體水準及國際聲譽。微型國家與地區存在的空間有限的瓶頸同樣困擾著澳門高等院校的發展。珠港澳高等教育區域聯盟的建成為澳門微型高等教育拓展發展空間提供了可能，澳門大學橫琴校區便是一個創造性的開始。目前，珠港澳高等教育合作尚處于探索與起步階段，三地高等教育區域聯盟的真正組建需要香港、澳門特區政府及珠海市政府的積極促動，同時需要中央政府的支持。惟有如此，才能保障珠港澳之間形成長期定制化、多層次、多模式的合作聯盟。

注釋：

①②資料來源于澳門高等教育輔助辦公室公布的2001-2010年高等教育教職員及學生人數。

參考文獻：

[1]吳堅. 當代高等教育國際化發展[M].北京：人民出版社，2009： 28-30.

[2]澳門高等教育輔助辦公室網站. 社會文化范疇二零一一年度施政方針（高等教育部分）[EB/OL]. http：//www.gaes.gov.mo/big5/contentframe.asp？content=./mc_edu_law_main.html， 2014-07-24.

[3]周滿生. 從教育服務貿易到跨境教育——第二屆教育服務貿易論壇側記[J].教育研究，2004（6）：91.

[4]澳門統計暨普查局. 教育調查2010/2011[Z].統計暨普查局，2012：64-65.

[5]University of Saint Joseph. About USJ History [EB/OL]. http：//www.usj.edu.mo/en/about-usj/history， 2014-07-26.

[6]張桂菊. 澳門回歸后“三文四語”教育現狀研究[J].比較教育研究，2009（11）：13-16.

[7]烏爾里希·阿蒙，霍葉譯. 英語的霸權[J].國外社會科學，2011（4）：38-40.

[8]Quacquarelli Symonds. Comparing ranking systems[EB/OL]. http：//www.topuniversities.com/world-university-rankings/comparing-ranking-systems， 2014-11-20

[9]Michael Crossley， Keith Holms. Challenges for Educational Research： International Development， Partnerships and Capacity Building in Small States [J].Oxford Review of Education， 2001（3）： 402-406.

[10]朱建成，王鮮萍. 粵港澳高等教育一體化研究[J].戰略決策研究，2011（3）： 69-85.

[11]馬早明. 回歸后的澳門高等教育：問題與對策[J].江蘇高教，2010（2）：150.

編輯 呂伊雯 校對 吳婷