深化推進安全管理規范化的思考

邵 銓 上海鐵路局機務處

深化推進安全管理規范化的思考

邵 銓 上海鐵路局機務處

對開展安全管理規范化工作存在的不足作簡要分析，從完善安全管理體系建設、引入流程管理模式等方面入手進行論述，提出對深化推進安全管理規范化工作的一些思考。

安全管理體系；流程管理；規范化

上海局機務系統堅持“三點共識”、“三個重中之重”，按照“規范管理、強化基礎、盯控關鍵、狠抓落實”思路，緊扣“一手抓現實安全，一手抓安全基礎”要求，以深化安全風險管理為主線，狠抓管理基礎、干部履職、工作落實、問題整治，深入推進安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化，以上海機務段為試點健全管理崗位安全職責、工作標準和工作流程，但在從推進安全管理規范化過程上還是感到存在一定不足，需要從完善安全管理體系建設、轉變職能管理思維引入流程管理模式等方面入手，來進一步深化安全管理規范化工作。

1 從安全管理體系建設入手，推進安全管理規范化

機務系統按照總公司、鐵路局深入推進實施安全風險管理部署，從加強管理入手，強化安全管理基礎，有力地推動安全管理規范化工作。但在推進過程中還存在“安全管理體系不健全，安全職責、工作標準、工作流程存在以一蓋全、沒有區別對待安全工作與其他工作、不能根據制度變化動態修訂職責標準流程”等問題。要解決問題，根本還是要做好安全管理體系的完善和運行。

（1）健全安全制度。層級分明、類別齊全、協調統一的安全管理制度體系是安全管理規范化的基礎，各部門、管理崗位的安全管理行為要以此為準繩開展安全工作。要做好對現有安全管理制度體系性的定期、動態評審，要依據上級安全管理制度，結合自身實際，制定具體制度辦法，形成銜接配套、系統完善的制度體系，防止安全管理制度在某一層級出現斷層，或者出現下級照搬照抄上級現象。要組織開展對安全管理制度的梳理，減少文件數量，提高質量，同一事項應由一個部門牽頭制定辦法，避免出現政出多門、相互交叉、前后矛盾，要在文件中堅決去除不切實際、不便執行的規定，明確各部門安全工作職責，為履責、承責提供基本依據與規范。

（2）規范安全職責。安全管理制度體系是制定權責清晰安全管理職責的基礎，各部門、管理崗位的安全管理職責要以文件內容要求為依據，明晰部門、崗位的安全管理職責，做到全面覆蓋、分工明確。安全管理職責是解決安全管理部門、崗位具體負責什么安全工作，因此要根據現有安全管理制度中相關安全內容為基礎，以安全生產法律法規和鐵路技術規章標準為依據，將安全工作分劈到部門、崗位，按照“負什么責、怎么負責”要求，明確制定依據、職責范圍、工作項目和方法等內容，做到每一項安全工作都有部門（崗位）管、責任可追溯，為盡職履職提供依據。

（3）細化工作標準。各管理崗位工作標準是履行安全職責的具體要求，是規范管理行為的重要依據。制定管理崗位工作標準，一是要根據規章制度和現場管理實際，對安全管理職責逐條分解，梳理各崗位具體工作任務，明確每項工作的管理依據、適用范圍、量化要求、工作目標等內容，使安全管理職責變為可以實際操作和有效落實的工作標準，使每名管理人員清楚“做什么、做到什么程度”。二是要結合現場安全生產的每項工作流程，明確各級管理干部應管什么和怎么管。三是要明晰和落實各項工作的完成時限、頻度、范圍和質量標準，在符合規章制度要求和現場管理崗位實際的基礎上，體現定性定量的標準，做到量化具體、內容明確、操作性強。

（4）明晰工作流程。工作流程是對完成安全管理工作的具體步驟及其關聯關系的動態分解，是確保安全管理工作條理化、規范化的重要載體。依據安全管理職責和工作標準，對職責范圍內的安全重點工作進行梳理，按照圖示化、明示化、流程化的要求，逐級細化分解每項工作的流程，明確工作任務名稱、具體步驟、責任主體、工作內容、辦理時限和協調配合等，并對重點環節中的有關規定或要求進行提示，做到工作有始有終、上下銜接緊密、前后過程清晰。機務部門特別是對季節轉換、運用調圖、機型變化等安全重點工作，要逐級制定科學的工作流程，按部門和崗位分解任務，責任明確到人，防范工作隨意性和人為失誤。

（5）做好修訂完善。要按照逐級負責原則，以領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責為重點，逐級組織制定各部門、

崗位安全管理職責、工作標準和工作流程，科學界定結合部管理工作，并經嚴格審核后實施。各單位、部門每年要組織對安全管理職責、工作標準、工作流程執行落實情況進行全面審查，針對管理機構、生產組織調整和新技術、新設備、新工藝的投入使用等新情況以及事故案例和安全問題深度分析等，查找安全管理職責、工作標準和工作流程存在的缺陷，動態修訂完善，堵塞管理漏洞，確保適用有效。要加強對各管理層級安全管理崗位職責、工作標準、工作流程的制定、審核、執行、考核、修訂等方面的檢查指導，重視日常崗位職責落實、安全管理過程的考評，促進安全管理規范化工作步入良性循環。

2 從引入流程管理模式入手，推進安全管理規范化

目前鐵路企業在管理上采用的是職能管理模式，從總公司運輸局到鐵路局業務處室均按照車機工電供輛等專業進行職能分工。從機務內部來看，也是區分為安全、運用、整備、檢修、設備、檢測、救援、燃料等專業，都實行職能管理模式化的專業管理。雖然從開展安全管理規范化以來，初步建立健全了部門（崗位）的安全管理職責、工作標準和工作流程，但由于長期以來固有的職能管理模式帶來的思維慣性，使得在向流程管理模式轉變中適應較慢，對于跨專業、跨部門、跨崗位的安全重點工作仍然存在著眾多結合部問題。要深化推進安全管理規范化，就是要做好職能管理與流程管理的結合。

（1）職能管理存在問題。職能管理產生于專業化分工優勢的獲取和便于組織高層進行管理控制需要。職能管理在相當程度上方便企業內部管理，如總公司根據管理職能，從縱向上劃分為不同層級，即總公司各部局、鐵路局各處室、基層站段各科室；從橫向上劃分為不同的職能部門，如安監、運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、供電、調度等，從總公司到鐵路局，從鐵路局到基層站段，上下垂直對應部門的職能類似或者相同，整個總公司從上到下形成了金字塔型的多層級組織架構。職能管理模式的組織架構，其基本運作是一個命令的傳遞和執行體系，各級組織機構層面和內部部門層面的管理辦法和規章制度是其運作的基礎。職能管理模式是在一定歷史條件下形成的，是國有企業現實的管理基礎。但在實踐過程中職能管理模式也暴露出如下問題：

一是從上到下的多層級架構容易導致命令傳遞和執行緩慢甚至走樣，內部反應速度跟不上外部特別是形勢變化。表現在：如總公司最高決策層安全管理思路和理念或者安全管理制度、安全事故通報等，在鐵路各級組織內部層層傳遞和執行中會出現傳遞緩慢或信息衰減，無法確保完整、迅速的深入到基層站段所有相關一線班組、職工。在橫向鐵路局處室之間、基層站段之間也是如此，行車文電傳遞遲緩或丟失甚至會造成安全事故發生。

二是職能劃分不清晰會出現職能重疊或者空白，造成企業內部部門之間相互扯皮。表現在：如鐵路運輸生產是多專業、多工種相互配合結果，無論是正常的運輸生產組織或者非正常的應急處置，經常會出現專業職能交叉、相互牽涉，如果在制定管理制度或應急預案時對專業、工種職責界定不夠清晰時，就會出現大家各執己見，小則影響生產，大則影響安全。

三是職能部門過分重視部門利益，容易造成部門之間的相互協調困難，缺乏共同的安全目標。表現在：如企業組織架構中同級部門在制定安全制度、預案時往往會從有利于本部門工作角度思考，而不是從企業整體安全利益最大化的角度著手，使得一些安全制度、應急預案在文件會簽時會出現職能部門之間相互膠著、互不相讓。

四是企業管理層的主要工作變成為協調各部門工作，無暇顧及企業發展戰略及其他問題。表現在：如總公司為了協調各鐵路局，鐵路局為協調各運輸站段，各運輸站段為協調內部部門，每天都要召開各類電視電話協調會議，牽涉了企業決策層、管理層的大量人力、物力、精力。

由此看出，職能管理模式容易造成層級過多、機構龐大、職責不清、反應遲緩、效率低下等問題，甚至會影響鐵路企業運輸生產和安全管理，特別是削弱了鐵路在國家運輸行業的核心競爭力。

（2）流程管理與職能管理區別。流程管理源于管理流程再造概念，是一種以一定規范構造端到端的業務流程，以持續提高組織業務績效為目的的系統化方法，其實質在于構造卓越的業務流程。在職能管理中，企業或部門最高管理者行使了管理主體的職責，而其下的所有職能部門負責人或一個職能部門的各個科室則相對成了具體任務的實施者，即管理客體。在流程管理中，流程中各個節點上的工作由流程成員負責，流程負責人對整條流程的成效負責，前者著眼于提高組織橫向的工作效率，后者著眼于保證最高管理者對組織的縱向控制和獲取專業化的分工優勢，二者在各自的管理活動構成上也存在著明顯的差異，但是流程管理模式對于職能管理模式來說，既具有傳承性，又具有創新性。

（3）加強流程管理的對策及措施。

①要系統性推進流程管理。目前對安全重點工作實施流程管理，是對原有安全管理體系的探索和完善。要認識到制定安全重點工作流程不是一項孤立活動，安全管理制度、安全職責、工作標準、工作流程要做到上下結合、相互匹配，管理制度是制定安全職責、工作標準、工作流程的基礎，在工作流程圖中要具體體現出制定流程的文件依據，流程圖中各要素要與安全職責、工作標準要求相互對應一致。

②要防止工作流程脫離實際。我們可能會把重心放在本專業、本部門安全工作流程上，關注自身安全管理工作如何開展，而沒有將重心放在對整個運輸生產安全工作流程上。類似情況可能造成局控流程、處控流程、段控流程不相匹配，影響到整個運輸生產安全工作的開展，容易引起專業之間、部門之間對立。各專業、部門要轉換以往職能管理模式思維，不能以本專業、本部門利益最大化為目標，要以整個流程效率目標為重點。無論哪個層級的流程都必須要指定整個流程的總負責人，所有流程相關部門（成員）在本流程規定安全工作事項上要聽眾流程負責人指揮，而不是局限于實現本專業、本部門目標。

③要防止簡單制定工作流程。對于管理部門來講，目前都在建立健全工作流程，對安全管理制度的實施都有具體操作流程及詳細說明。但這種“把自己的工作畫好流程圖，做好流程說明，就是開展了流程管理工作”的觀點，是流程管理的一個典型誤區，僅僅是將安全管理工作“流程化”進行管理。因此制定流程必須要明確工作任務名稱、具體步驟、責任主體、工作內容、辦理時限和協調配合等要素，并對重點環節中的要求進行提示，要確?？吹桨踩攸c工作流程就可以準確開展安全管理工作。

④要防止流程管理執行走樣。我們發現有些部門將所有制度、職責、標準、流程編輯成冊，并沒有真正融入到管理崗位上，變成一本專門的管理手冊，造成管理人員不能夠方便快捷地識別自己安全管理工作中的重點環節，需要翻看厚重的手冊。無形中加大了安全管理體系融入安全管理和生產現場的難度。

3 結束語

安全管理是一項系統工程，要嚴格按照總公司、鐵路局的總體部署，不斷完善推進工作措施，總結交流工作經驗，把推進安全管理規范化和實施安全管理新機制、開展班組建設等重點工作相結合，從完善安全管理體系、實施流程管理入手，持續深化安全管理規范化，促使各項、各級安全管理工作更趨于科學規范。

[1]總公司安全監察局：《鐵路安全風險管理文件匯編》.中國鐵道出版社.

[2]邢以群 張大亮：《組織結構設計》.機械工業出版社.

[3]劉新華：《流程型組織》.中國財富出版社.

[4]肖余春：《管理學》.浙江大學出版社.

責任編輯：萬寶安 余鐵

來稿日期：2015-02-04