合資鐵路經(jīng)營(yíng)管理存在問題分析及改進(jìn)建議

王青炸 上海鐵路局企業(yè)管理和法律事務(wù)處

合資鐵路經(jīng)營(yíng)管理存在問題分析及改進(jìn)建議

王青炸 上海鐵路局企業(yè)管理和法律事務(wù)處

合資鐵路自產(chǎn)生以來，歷經(jīng)探索起步、快速發(fā)展、逐步規(guī)范階段，合資鐵路對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決鐵路新線建設(shè)資金嚴(yán)重不足發(fā)揮了積極的作用。為全面適應(yīng)新形勢(shì)下合資鐵路的發(fā)展，對(duì)合資鐵路經(jīng)營(yíng)管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

合資鐵路；存在問題；對(duì)策措施

長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路主要由國(guó)家負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理。合資鐵路的出現(xiàn)，改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)鐵路建設(shè)投資主體單一的局面，調(diào)動(dòng)了地方建設(shè)鐵路的積極性，拓寬了投融資渠道，對(duì)加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)起到了重要作用，特別是最近幾年大規(guī)模鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，更是使合資鐵路經(jīng)歷了量變、質(zhì)變的兩個(gè)發(fā)展時(shí)期，合資鐵路已成為鐵路建設(shè)的主流模式和路網(wǎng)的重要組成部分。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及鐵路管理體制改革的全面深化，而合資鐵路卻僅維持在傳統(tǒng)的中央、地方合作模式，在經(jīng)營(yíng)管理上也沒有持續(xù)的創(chuàng)新和突破，遠(yuǎn)未形成多元化的投資和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，上述問題若未能有效解決，勢(shì)必影響到合資公司進(jìn)一步發(fā)展。

1 合資鐵路經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題

20世紀(jì)80年代，在地方政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原鐵道部為解決新線建設(shè)資金嚴(yán)重不足的共同意愿下，雙方就合資建設(shè)鐵路開始了積極的探索，隨著國(guó)家積極出臺(tái)鼓勵(lì)鐵路建設(shè)投資多元化的政策，合資鐵路如雨后春筍般迅速發(fā)展，并逐步成為全國(guó)路網(wǎng)的重要組成部分。以上海鐵路局為例，截止2014年底，上海鐵路局管內(nèi)已有28家合資鐵路公司，已運(yùn)營(yíng)的19家合資鐵路，公司營(yíng)業(yè)里程為3 850.4 km，總資產(chǎn)2 897.71億元，項(xiàng)目資本金1 797.28億元。合資鐵路無論是營(yíng)業(yè)里程還是資產(chǎn)總額均已超過國(guó)鐵，在肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到存在的問題。

（1）經(jīng)營(yíng)情況兩級(jí)分化。合資鐵路公司的經(jīng)營(yíng)凸顯兩級(jí)分化特點(diǎn)，效益好的合資公司經(jīng)營(yíng)一年比一年好，而效益差的公司經(jīng)營(yíng)看不到好轉(zhuǎn)的希望。對(duì)那些路網(wǎng)干線及客流量較大的城際鐵路合資公司，由于坐擁天時(shí)地利，往往擁有大量客流，能較快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡甚至盈利目標(biāo)，以我局的滬寧城際公司為例，公司運(yùn)營(yíng)第一年就實(shí)現(xiàn)了盈利。而部分老線合資鐵路由于運(yùn)量增長(zhǎng)緩慢，部分新線鐵路由于運(yùn)量培育需要時(shí)間，則出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重的問題，比如我局的新長(zhǎng)、阜六、宿淮等公司，現(xiàn)金流已難以正常維系，甚至需要依靠股東方的調(diào)劑資金來維系公司的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)由于虧損合資公司拖欠路局的委托運(yùn)輸管理費(fèi)，也給路局的經(jīng)營(yíng)帶來極大壓力。

（2）路地股東矛盾分歧顯現(xiàn)。由于目前合資鐵路公司普遍采用委托運(yùn)輸管理模式，雖然合資鐵路公司從法律角度是鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)主體，但由于合資公司實(shí)際不直接從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此地方股東對(duì)合資公司的資產(chǎn)管理尤其關(guān)注。比如合資公司投資形成的動(dòng)車所、走行線等資產(chǎn)，公司承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，卻難以落實(shí)資產(chǎn)收益，地方股東反應(yīng)強(qiáng)烈，另外包括合資公司的商業(yè)開發(fā)、廣告租賃、委托運(yùn)輸管理費(fèi)構(gòu)成等，也是地方股東屢次反映的問題，矛盾的積累導(dǎo)致地方股東與鐵路方的關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)地方股東在合資公司年度股東會(huì)、董事會(huì)上對(duì)議案決議投反對(duì)票的情況。

（3）公司內(nèi)部管理不規(guī)范。雖然大多數(shù)合資鐵路公司已經(jīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。但還不能完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，管理不規(guī)范、規(guī)章制度不健全，市場(chǎng)化程度不夠。在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)遇到困境時(shí)，合資公司習(xí)慣于寄希望股東方會(huì)出手幫扶，特別是認(rèn)為國(guó)鐵股東不會(huì)坐視不管。同時(shí)由于合資公司多數(shù)的董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員是兼職的，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理不能及時(shí)監(jiān)控，一些重大決策受制于經(jīng)營(yíng)層，決策程序不規(guī)范，往往先行事，后決策，形不成有效的監(jiān)督。

（4）體量規(guī)模小而分散。由于合資公司發(fā)展的歷史原因，部分公司運(yùn)營(yíng)里程短，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，存在著數(shù)量多、規(guī)模懸殊大、分布范圍廣等特點(diǎn)。以上海鐵路局為例，部分合資公司成立的初衷就是為了籌融資需要，因此往往屬于孤立的線路，兩端都需要和國(guó)鐵或者合資鐵路公司接軌。這種情況造成合資公司的管理單位分散、管理人員增加、運(yùn)輸清算復(fù)雜、資產(chǎn)交叉等問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也不利于合資公司的生存發(fā)展。

2 加強(qiáng)合資公司的經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策建議

（1）明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。多年來，合資鐵路未能吸引投資的重要原因之一就是合資鐵路的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是其使用權(quán)、

收益權(quán)和處置權(quán)的行使無法得到切實(shí)的保障。因此，在合資鐵路的資產(chǎn)處置和資產(chǎn)使用過程中，必須尊重相關(guān)利益人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明確誰是出資者，誰是財(cái)產(chǎn)的主人，使各類經(jīng)濟(jì)成分的合法財(cái)產(chǎn)受到法律的保護(hù)，使投資主體對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)依法享有占有權(quán)、處置權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰所有，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，真正建立起對(duì)投資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制。

2014年初，我局就根據(jù)總公司的統(tǒng)一部署，對(duì)25家控股合資鐵路公司根據(jù)各企業(yè)實(shí)際分別召開股東（大）會(huì)，對(duì)參加清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行審議，并形成股東會(huì)決議，為全面摸清合資公司資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，理順資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)中存在的問題奠定基礎(chǔ)；2014年6月以來，為做好京滬高速鐵路股份有限公司與我局相互劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)移交工作，我局先后指導(dǎo)合武、滬寧、寧安、寧杭等合資公司召開股東會(huì)，就資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)形成決議，從而明晰、理順了合資公司之間及合資公司與國(guó)鐵的資產(chǎn)邊界。下一步，我們將積極做好總公司及地方股東的溝通協(xié)調(diào)，重要關(guān)注合資公司投資的樞紐資產(chǎn)收益、商業(yè)開發(fā)分成等問題的解決。

（2）爭(zhēng)取合資鐵路的公益性補(bǔ)貼。公益性建設(shè)項(xiàng)目指的是社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，比如我局修建完成的金山鐵路，就具有公益屬性，因此在項(xiàng)目可研批復(fù)階段，就明確了地方政府給予補(bǔ)貼。另外，比如阜六、宿淮等虧損嚴(yán)重的合資鐵路項(xiàng)目，本身是為了消除地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展而修建的，也具有一定的公益屬性，這類鐵路主要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主，投資很難收回。

2013年以來，為維護(hù)上海金山公司的正常運(yùn)營(yíng)，我們與上海市就金山鐵路公交化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面與上海市達(dá)成一致，獲得地方股東的支持與理解，使金山公司每年可以獲得1.7億元的市政補(bǔ)貼。由于鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施具有投資回報(bào)率低，投資回收期長(zhǎng)的基本屬性和特征，尤其是為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)而修建，建成通車后承擔(dān)了一部分公益性運(yùn)輸任務(wù)，今年以來，我們?cè)谂c地方政府洽談的時(shí)候，提出按照設(shè)計(jì)的客貨運(yùn)量來測(cè)算合資公司的運(yùn)營(yíng)收入，不足部分由地方政府用財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予補(bǔ)助的要求,將爭(zhēng)取給予落實(shí)。

（3）強(qiáng)化與地方政府等地方股東合作。建立與政府的依存和關(guān)聯(lián)關(guān)系,充分發(fā)揮投資各方的優(yōu)勢(shì)，尊重保障投資各方的合法權(quán)益，堅(jiān)持平等協(xié)商、合作共贏的基本原則。發(fā)揮投資各方的優(yōu)勢(shì)就是要在發(fā)揮國(guó)鐵專業(yè)管理、技術(shù)人才和運(yùn)輸組織等方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府在鐵路項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、征地拆遷、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的優(yōu)勢(shì)，為合資鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。保障投資各方的合法權(quán)益就是要堅(jiān)持在法律法規(guī)框架內(nèi)履行股東各方職責(zé)，大股東的權(quán)利和義務(wù)，都必須通過公司法人治理結(jié)構(gòu)，按法定程序來體現(xiàn)。

一直以來，我們充分利用好股東會(huì)、董事會(huì)定期會(huì)議的平臺(tái)作用，在每年3月份，要求公司及時(shí)上報(bào)“三會(huì)”議案材料，并在會(huì)議召開之前，指導(dǎo)合資公司做好與地方股東的充分溝通對(duì)接，與股東同時(shí)共同研究解決合資鐵路發(fā)展中遇到的各種困難，努力搭建合資鐵路健康發(fā)展的良好工作平臺(tái)。本著"平等協(xié)商、相互尊重、共謀發(fā)展、互利共贏"的原則，加大與地方股東合作交流力度，構(gòu)建與地方股東相互信任的新關(guān)系。

（4）促進(jìn)合資鐵路投資主體的多元化。國(guó)務(wù)院33號(hào)文進(jìn)一步表明了國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的支持態(tài)度，同時(shí)也明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，指明了鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，吸引社會(huì)法人投入鐵路，構(gòu)建合資鐵路的投資主體多元化。只有逐漸改變目前合資鐵路主要由兩級(jí)政府投資的模式，去掉合資鐵路濃厚的政府色彩，才能真正建立合資鐵路現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資多元化的需要。

根據(jù)總公司的統(tǒng)一部署，2014年起，鐵路建設(shè)基金和車購(gòu)稅投資計(jì)劃及今后的出資缺口均為鐵路發(fā)展基金公司出資，據(jù)此我局已指導(dǎo)九景衢、蘇北等公司將基金公司作為新股東納入合資公司且修改了公司章程，實(shí)現(xiàn)了鐵路發(fā)展基金入股合資鐵路。但真正意義上的吸引社會(huì)法人的投入、實(shí)現(xiàn)資金來源的多渠道化，我們還有很多較大的差距，但也是我們要努力的方向。

（5）優(yōu)化合資鐵路公司的整體布局。合資鐵路的重組不是企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，推進(jìn)合資鐵路公司布局調(diào)整的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)：有利于壯大合資鐵路公司的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)人力、設(shè)備、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置和共享，增強(qiáng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于充分發(fā)揮路網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，有效減少關(guān)聯(lián)交易和管理成本，提高運(yùn)輸整體效率；有利于充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)。

2014年以來，我們先后指導(dǎo)衢常、九景衢公司，海洋、新長(zhǎng)公司履行重組整合程序，較好的整合了區(qū)域合資鐵路的公司的資源，目前，正有序推進(jìn)杭州樞紐與杭甬、滬昆浙江公司重組。我們也將繼續(xù)按照下述三種思路有序推進(jìn)合資鐵路公司重組，一是組建大干線公司，二是組建區(qū)域性公司，三是上述兩類的綜合，即在大干線公司的基礎(chǔ)上整合部分支線鐵路。同時(shí)，我們也將事先多征求其他股東對(duì)整合方案的意見，汲取地方股東對(duì)整合方案的靈感且減少實(shí)施過程中的摩擦。

3 結(jié)束語

隨著合資鐵路的發(fā)展，合資公司的體量越來越大，構(gòu)成也越來越復(fù)雜。合資鐵路如何在新形勢(shì)下找準(zhǔn)定位、改革創(chuàng)新，破解發(fā)展過程中面臨的問題，需要我們進(jìn)一步解放思想，更新理念，以改革創(chuàng)新的勇氣和只會(huì)攻堅(jiān)克難，維護(hù)好合資公司的核心利益，加強(qiáng)合資公司的經(jīng)營(yíng)管理，才能走出一條發(fā)展的新路。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-06