鐵路貨運裝卸現狀分析及思考

錢悅謹 上海鐵路局貨運營銷中心

鐵路貨運裝卸現狀分析及思考

錢悅謹 上海鐵路局貨運營銷中心

裝卸是在物流過程每一項活動開始和結束時必然發生的活動，是整個物流供應鏈中重要環節。貨改以來，鐵路裝卸生產組織發生了較大的變化。為進一步深化推進貨改和適應發展現代物流需要，亟需加強裝卸管理工作，提高裝卸工作質量和效率，實現鐵路貨運裝卸可持續發展。

鐵路；貨運；裝卸

隨著鐵路裝卸路工人員逐年減少、委托裝卸作業比重的逐年提高，人員流失、隊伍不穩現象越來越明顯，裝卸作業效率、質量與運輸生產和貨改要求的矛盾日益突出。同時，隨著裝卸設備投入力度加大，各類裝卸設備、機型越來越多，以及集裝化運輸對裝卸設備的要求越來越高，逐步萎縮的設備維修隊伍也已難以滿足生產的需要，這都亟需采取有針對性的措施加以解決。筆者結合上海局裝卸工作實際，對鐵路貨運裝卸現狀進行了問題分析和思考。

1 基本情況

貨改以后，我局裝卸管理模式發生了根本性的改變，由原來路局專業公司垂直管理轉變為貨運中心區域性一體化管理。上海局目前已初步建立了路局、貨運中心、經營部三級裝卸專業管理體系，現場裝卸生產班組大部分和貨運班組合二為一，裝卸生產組織納入了貨運站進行統一生產指揮和一體化管理，裝卸安全、生產總體平穩有序。

1.1 裝卸路工隊伍狀況

1.1.1 一線裝卸作業人員比重逐年下降

長期以來，裝卸作業崗位基本缺乏新職工補充，隨著到齡職工退休、部分職工因不適應一線作業崗位而轉崗等因素，路工作業人員逐年減少，一線裝卸作業人員中路工占比逐年下降，路工將逐步退出裝卸一線崗位、裝卸作業主要依靠委托裝卸人員的趨勢越來越明顯。

1.1.2 裝卸機械維修隊伍結構性缺員

一是年齡普遍較大，50歲以上占比較大；二是技術骨干十分短缺，技能等級為中高級及以上的占比較低；三是現有的電工、鉗工、電焊工等技術工種骨干人員分散，工種之間力量不匹配；四是委托維修人員掛靠在委托企業，工資收入低，沒有歸屬感，往往經多年培養，維修技術好的人員即被其他企業挖走而流失，導致裝卸維修力量總體薄弱，難以滿足裝卸設備維保需要。

1.2 委托裝卸隊伍狀況

1.2.1 業務承發包模式

目前我局委托裝卸全部采用業務承發包模式。采用該模式主要是考慮到以下兩個因素：一是長期以來鐵路委托裝卸所執行的兩個辦法即《鐵路委托裝卸管理辦法》（鐵運 [1998]36號）、《國家計委、鐵道部關于鐵路委托裝卸組織服務費有關問題的通知》（計價管[1997]2387號）中的許多條款內容已廢止，不再適用，后原鐵道部也沒有重新下發新發辦法。二是隨著新的勞動合同法、安全生產法的出臺，對勞務用工、安全管理均有了更加嚴格的要求，為規避勞動用工、勞務糾紛、安全管理風險，于2007年起全局委托裝卸實行委托承發包模式。

1.2.2 委托裝卸人員流失情況

近幾年來，我局委外裝卸生產人員特別是人力作業人員平均每年流失約10%，主要原因：

一是委托裝卸人員收入偏低，隊伍難以穩定。雖然貨改以后各貨運中心均適當調整了裝卸費清算比例，但較地方同類企業裝卸人員的仍有較大收入差距，對委托裝卸工的去留影響較大。

二是工作累苦危，缺乏吸引力。目前委托人員平均年齡已達46歲，絕大部分是60、70后，委托企業招工已日益困難，另外隨著農村生活水平的提高，原相對穩定的以當地村民為主的委托勞力隊伍也發生了變化。

三是生產生活條件差。由于多年來對委托裝卸生產生活設備設施投入不足，欠賬較多，導致委托裝卸洗浴、就餐等生產生活條件較差，客觀上也導致人員的流失。

2 存在問題分析

2.1 裝卸專業管理工作有所弱化

目前，路局貨運中心層面僅配備了裝卸組織員和委托專職管理人員各一名，卻需要承擔裝卸安全、業務、生產組織、服務質量、委外裝卸管理和生產統計分析等工作。由于人員較少，疲于應付日常面上的工作，很少有時間深入現場，了解掌握裝卸作業的實際情況，管理缺乏針對性，發現問題、解決問題能力不強，效果不明顯，造成相關管理制度未能得到有效落實，經營部的裝卸日常管理工作、現場控制力度有所弱化。

2.2 委托企業管理缺乏有效抓手

一是委托裝卸勞動強度大、風險高、收入低、條件差，缺乏吸引力，多數委托

企業裝卸工“招不來”、“留不住”、“管不了”的問題突出，客觀上也導致委托裝卸企業不敢嚴格管理，現場作業控制力度減弱。二是委托企業為追求利潤或為養活穩定人員往往只注重作業噸位、清算單價，不關心作業效率、不注重作業質量。三是由于工資成本、社保成本、運營成本逐年提高，委托企業贏利空間逐漸縮小，陷入“棄之可惜、食而無味”的尷尬境地，個別企業甚至因為難以為繼而主動退出，一些委托企業缺乏主動抓好管理的動力。

2.3 裝卸機械設備有重投入輕管理的現象

一是貨改后全局裝卸機械日常的管、用、修由貨運中心負責，但以此相適應的裝卸機械維修體系還沒有完全建立。二是裝卸機械連同裝卸業務整體承包給委托企業，以及委托企業自帶設備進入貨場作業的情況越來越多，表面上看減少了投入和成本支出，但由于相配套的管理措施沒有同步跟上，存在重使用輕維修保養、拼機械設備的現象。三是司機長作為現場的直接設備管理崗位，沒有得到補充和力量加強，造成現場設備交接、保養、檢修等日常管理弱化。

2.4 裝卸費清算標準和依據相對滯后

目前路局對各貨運中心裝卸費清算的基本依據是裝卸費收入，貨運中心對各委托裝卸企業清算的基本依據也是裝卸費收入，但隨著貨運實行一口價收費以及因裝卸費隨運費同比例下浮的比重增加，作為清算基本依據的裝卸費收入已不能反映裝卸作業人員的實際勞動付出，以收定支的清算原則已不適應目前我局裝卸作業，亟需確立新的切實可行的裝卸費清算標準和依據。

3 對策與措施

3.1 明確裝卸隊伍建設定位

隨著裝卸路工的逐年減少，路工將逐步退出一線作業崗位，裝卸作業崗位采取以裝卸業務發包和勞務用工共存的模式。因此，在委托用工方式上應該有所突破，對關鍵崗位由路局適當安排勞務用工指標，建立一支由鐵路自己掌握的骨干力量。同時，對純人力作業隊伍，綜合分析運輸效率、委托人工成本，有選擇地保證主要卸車站點，通過清算政策調整、穩定儲備必須的基本勞力隊伍，來保證鐵路運輸效率指標。

對現有機械作業崗位上的路工按區域進行整合，最大限度地減少混崗。對從事機械作業的委托人員，由路局核定人數，全部或分步改為勞務用工；對人力作業崗位，仍采用業務發包方式，但根據各貨場裝卸作業量、作業性質、工種等的不同情況，有針對性地采取不同的收入清算方式：即對主要作業站點，綜合考慮裝卸作業效率、裝卸清算成本，由路局核定必需的基本人數，采取保底加計件的收入清算方式，以確保主要裝卸作業站點隊伍相對穩定，同時與委托企業的合同中應增加效率、服務質量等要素。對其他站點，仍沿用現有清算方式。

對設備維修崗位，整合現有裝卸設備維修力量，逐年適當補充路工，保證每個貨運中心至少擁有一支維修隊伍，實現設備自修為主、外包為輔。

對部分有條件的地區，按區域將各貨場裝卸業務連同裝卸機械整體外包，通過公開招標的方式逐步改變目前委托企業小而弱、抗風險能力低、人員調整自身管理差的狀況。

3.2 進一步強化委托裝卸監管

一是加強日常監管。以《裝卸業務承發包合同》條款的形式，建立委托裝卸工作質量、效率、安全與裝卸管理人員、貨運員、裝卸值班員的聯掛考核制度。二是強化激勵約束。以向委托企業兌現違約責任的方式，把對委托裝卸班組一次作業質量評價結果及委托企業的定期評估結果與裝卸費清算掛鉤考核，對安全良好、作業高效、服務優質的委托裝卸企業給予獎勵或在次年度提高清算單價，強化激勵，提高管控效果。

3.3 優化裝卸費清算方式

將委托裝卸費用納入貨運中心的成本。路局對貨運中心按工作量、用工人數核定基數，改變原有的以收定支模式。貨運中心對委托裝卸企業依據實際完成的裝卸工作量清算。零散快運等各種新的運輸產品可通過合同標的的不同單價來體現。

3.4 加強裝卸機械日常運用管理

一是強化裝卸機械設備現場運用管理。建立一支現場設備運用管理骨干隊伍，在現場配齊配強司機長崗位，加強裝卸機械現場的設備日常保養、點檢、巡檢、交接班制度貫徹落實。二是完善維修體系，培養技術骨干。針對目前維修骨干短缺，維修力量薄弱的現狀，重新研究建立適應貨改形勢的反應快捷、維修及時、質量優質維修體系。在裝卸設備集中、數量較多的貨運站點上建立專門的維修工組；對于點多線長設備較少的貨運站點，建立區域性的綜合維修工組，負責區域性的設備維修，對于偏遠設備少的貨運站點可采用外委維修的方式來解決設備維修問題。加強維修技術工種的培養力度和適當補充新維修力量的工作，通過招收一些起重機械、機電一體化、機械電子專業的大中專畢業生來充實維修隊伍力量，確保裝卸機械正常運轉。

3.5 加大技術、新設備的研發推進力度

一是建立健全裝卸新設備、新技術的研發推進機制。二是加大資金投入扶持力度。三是適應物流行業發展趨勢，研究鐵路集裝化裝備的開發和推廣，提高裝卸作業效率和車輛使用效率。三是加強與高校和科研院所合作，同時利用自身的技術力量，重點選擇在貨場內裝卸作業量比較大，而普通裝卸機械又無法作業的品類，進行新設備、新技術研發創新。

3.6 改善委托人員的生產生活條件

一是在委托裝卸收入中提取一定比例費用用于改善生產生活條件、添置生產工具，同時比照路工組織開展各項評比、培訓工作。二是將改善委托裝卸生活條件同步納入到三線建設中一并統籌實施，對委托人員的統一著裝等勞保用品、委托裝卸監管中的評比、考核，由路局制訂指導意見，明確成本列支渠道。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-04