鐵路建設指揮部安全質量風險管理工作的思考

王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

鐵路建設指揮部安全質量風險管理工作的思考

王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

對鐵路工程建設指揮部安全質量風險管理工作遇見的問題進行分析，提出解決方案并進行總結，就如何做好安全質量風險管理工作進行闡述。

安全質量；風險管理；標準化

1 前言

近年來上海鐵路局建設系統全力推行安全質量風險管理制度，總結行之有效的成功經驗，在鐵路建設工程項目中對施工的安全質量控制起到了良好的作用。如何不斷強化和深化安全質量風險管理工作一直是鐵路建設安全質量控制的重點，筆者作為某鐵路工程建設指揮部的安全質量工作者，淺談下指揮部層面對安全質量風險管理工作的一些思考。

2 鐵路建設項目常見安全質量風險及產生原因

在日常檢查工作中，鐵路建設項目常見安全質量風險共有14項，具體內容和原因概括如下：

（1）營業線（臨近）施工方案管理失控，其主要原因是：

①未按照方案實施；

②擅自變更未重新組織審查。

（2）營業線（臨近）施工計劃管理不到位，其主要原因是：

①施工月計劃施工內容編制不嚴密，施工影響范圍不全面，配合內容不全面,引起施工計劃發生改變；

②臨近營業線施工安全監督計劃未按規定審核，擅自提高或降低等級；

③施工單位提報的月度施工計劃未執行經審查后的施工方案；

④施工日計劃未按月度施工計劃內容的要求提報，形成錯、漏項。施工慢行日計劃未及時按月度施工計劃要求提報，若列車按允許速度運行，將造成車毀人亡。

（3）營業線（臨近）大型機械設備傾覆，其主要原因是安全措施不到位，現場監管不到位；

（4）營業線（臨近）基坑失穩，其主要原因是：未按規定放坡或支護措施不到位

（5）營業線（臨近）架橋設備失穩，其主要原因是：

①架橋設備支腿安裝不穩固；

②制動系統失效，走行部位安裝不平順，配重不匹配。

（6）營業線（臨近）掛籃失穩（墜物），其主要原因是：

①掛籃設備固定不穩；

②臨邊防護不嚴密。

（7）營業線（臨近）施工路用車輛管理失控，其主要原因是：

①未辦理過軌手續；

②所經徑路LKJ數據未經有關單位確認過。

（8）營業線（臨近）下穿施工便梁失穩，其主要原因是：便梁支墩承載力不足。

（9）營業線（臨近）下穿施工路基坍塌，其主要原因是：

①支護措施不到位或未按規定放坡；

②頂進過程開挖進度控制不到位。

（10）營業線（臨近）施工挖斷地下管線，其主要原因是：

①施工作業前交底不清；

②違章作業。

（11）鐵路新建客站站房、天橋、雨棚、站臺末端設備、吊頂內管線設備、動靜態標識及裝飾層脫落，其主要原因是：末端設備、動靜態標識、吊頂內管線設備及裝飾層等未按規定連接牢固。

（12）施工場所火災，其主要原因是：易燃物品管理不規范。

（13）道路交通傷害，其主要原因是：

①機動車輛安全技術狀態不良；

②機動車輛駕駛人員違章違法行為；

③機動車輛駕駛人員對出行路況、天氣不清楚，盲目駕駛；

④對機動車輛管理不嚴。

（14）營業線施工觸電傷害，其主要原因是：在大的樞紐站施工，施工現場接地線數量不足，其它可能來電的方向誤把電帶入作業區。

3 鐵路建設項目常見安全質量風險的控制手段

針對上述14項常見安全質量風險隱患，應制定詳細的應多措施和應急預案，從源頭上規避風險。指揮部可以從以下3個方面來加強對安全質量風險的控制。

3.1 落實“一圖四表”風險管理方法，深化安全質量風險管理

堅持把質量安全管理工作擺在項目

管理的最核心、最重要的位置，以管理規范化、作業標準化為重點，一手抓現實安全，一手抓安全基礎，確保施工安全平穩有序。“一圖四表”風險管理方法的執行，實現了對現場安全管理的全面掌握和控制。

（1）主抓“一圖四表”風險管理的落實。對所有的工點均要全部按照“一圖四表”進行質量、安全風險識別、研判、防控，在施工現場掛牌明示，每周動態更新，并組織全體施工人員學習、掌握，確保現場施工安全質量得到有效控制。

（2）加強安全質量風險管理預防工作。根據施工現場實際，對人員、設備、作業、環境以及季節性發生的工點，必須全面組織安全風險研判，制定詳細的防控措施，按照安全風險管理“7321”預防工作的要求，對各項安全風險在7天前進行預報，確保各級管理人員詳細掌握管轄范圍施工安全風險；在第3天進行預判，準備把握各類風險的危險因素、控制方法和措施，提前做好人員、物資準備及安全控制措施；在施工前1天利用點名會、學習會及技術交底等機會，將施工安全風險提前告知所有施工人員，確保施工人員提前得到警示；在施工當天應全面強化安全風險控制，確保施工安全萬無一失。

（3）持續強化安全教育。認真組織形式多樣的安全教育活動，引導參建全員牢固樹立“安全第一、質量至上”的不動搖思想，尤其要引導廣大干部職工深刻理解“安全是飯碗工程”的理念，深刻認識到安全風險時刻存在，時刻保持安全工作的敬畏感和危機感，切實增強建設安全責任意識。

3.2 嚴格“431”工作法，全面強化安全質量風險管理

“431”工作法是上海路局建設系統多年來通過不斷實踐總結的先進科學成功經驗，必須持續深入抓細、抓實，確保現場施工安全質量科學有序。在落實“431”工作法的同時，應從以下三個方面強化安全質量風險管理。

（1）嚴格工藝試驗。要求參建單位加強工藝性試驗工作，各單項工程開工前，必須先確定試驗段，組織工藝性試驗，確定施工參數。重點抓好四個方面。一是抓好施工方案。對確立的試驗段，要認真編制施工方案，嚴格審查，對重大方案必須組織專家論證，層層把關、及時優化。二是注重試驗過程。對試驗段要明確作業標準、工藝流程、操作規范及施工人員，對各項參數的選定必須精心策劃、精細控制。三是注重試驗總結。各單位要在試驗段的基礎上，根據試驗數據及時優化設計參數和設計方案，對實施方案、作業標準和工藝流程進行總結、驗收、評估，確保施工過程中規范、有序。四是推行首件認可制度。應抓好第一段路基、第一涵洞、第一個墩臺等施工質量控制，做到全面優質達標后，以點帶面，層層推進，最終全線質量創優。

（2）嚴格工序管理。要求參建單位注重技術交底的確定性，注重作業指導書的針對性，注重資源配置的有效性，注重方案的嚴肅性、注重監控的全員性，全面推行工序的交接驗收、簽認實名制，嚴格落實質量終身負責制。在施工工序管理過程中，施工單位要落實“三級確認”、監理單位要落實“兩級確認”、指揮部要落實“四級確認”體系，對不合格的工序嚴禁進入下道工序。

（3）全面落實精益管理。要按照“工作制度化、管理程序化、責任具體化”和嚴格考核追究制度的標準，建立健全完善的管理制度、管理流程和作業標準，尤其是要根據項目實際，建立完備的、精益化的逐級負責的安全責任體系，形成專業負責、逐級負責的管理體系，確保各項工作落實到位。

3.3 縱深推進標準化管理，“四化”支撐安全質量風險管理

標準化管理是推進依法建設、規范各方行為、提高管理成效的重要抓手，應始終堅持標準化管理不放松，通過狠抓“四化”的落實來強力支撐安全質量風險管理。按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加大檢查考核力度，確保建設過程規范有序，全面控制安全質量風險因素。

（1）組織全員宣貫標準化。應按照鐵路總公司的要求，組織參建全員學習、貫徹《關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見》，尤其要組織學習今年總公司即將下發的管理方面的《鐵路建設項目工程質量管理辦法》、《鐵路建設項目安全生產管理辦法》和相關設計、作業標準等“三大標準”，進一步規范和統一建設行為。

（2）制定標準化創建規劃。要求各項目部、監理站開工前按照標準化創建的要求，制定標準化項目部、監理站，標準化工地創建規劃，明確目標，細化措施，責任到人，以標準化創建保證施工質量達標、安全穩定。

（3）嚴格標準化指揮部、項目部、監理站、工地的創建。對新開工的工程，新成立的項目部、監理站，必須嚴格按照標準化創建要求，本著“重在實用，不搞花架子、不增加不必要投資，扎扎實實推進”的原則，切實抓好基礎建設和各項規章、制度的建立，同時，突出“標準化工地和標準化作業”兩個關鍵，從開工起就必須按照嚴格的標準和作業流程認真、扎實推進，確保各項工作達到標準化。

（4）嚴格標準化評定。要求參建單位要結合實際，分項目成立標準化評定小組，分專業評定出標準化路基、標準化橋涵等工點、項目，不斷培養創新點。在標準化評定過程中要落實專業管理、專業負責的要求，分階段實施、精細化評定，確保標準化評定工作嚴肅性，促進整體工程質量達標創優。

（5）大力推行“四化”建設。一是加強信息化建設。對新開工的關鍵性橋涵、路基、隧道等工點，設立視頻監控系統，規范現場作業，對試驗室、攪拌站等將根據實際推廣運用相關信息系統，進一步提高現場管控能力。二是全面實行工廠化生產。從今年起，加大現場檢查力度，對能夠工廠化生產的產品全部實行工廠化制造，杜絕現場澆筑水溝蓋板等行為，確保工程質量外美內實。三是從嚴架子隊管理。各單位要在建立專業隊伍的基礎上，根據現場施工實際，加強架子隊管理，配齊配全管理人員，實施全方位管控，定期檢查考核，堅決杜絕“以包代管、政令不暢”的弊政。四是突出加強機械化作業。各單位要配齊配全施工機械、設備，尤其對于鋪軌、抬道、整道等軌道工程施工以及橋涵鋼筋綁扎、現場混凝土攪拌等作業要最大限度地使用專業設備，確保工程質量達標。

4 結束語

鐵路工程建設指揮部如何做好安全質量風險管理工作的是一相縝密和細心的工作，要有計劃、講方法的去推行，做到規范、依法、高效，不能“眉毛胡子一把抓”。應始終堅持“一圖四表”風險管理方法、“431”工作法和標準化管理的執行和推廣，對待安全質量風險源要深入現場，認真調查，詳細分析，制定對應控制措施，落實責任包保。要注意施工現場安全風險的動態變化，做到提前預判風險，只有這樣才能確保整個建設工程項目質量達標，過程安全。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-06