加強人才庫建設的研究與實施

李青昊 上海鐵路局人事處

加強人才庫建設的研究與實施

李青昊 上海鐵路局人事處

人才庫是企業人才資源的蓄水池，為企業的長遠發展戰略服務。2014年，總公司從適應鐵路改革發展需求出發，提出了加強改進人才工作的工作要求；路局、路局黨委提出了“人才強企”的戰略部署。因此，人事部門創新用人理念，拓寬用人選人視野，積極建立一個科學系統、實際有效的人才庫，為企業改革發展輸送所需的各類人才。通過闡述人才庫建設的重要意義，分析全局人才隊伍的現狀，從建庫框架、入庫途徑、入庫審核、日常管理、組織領導等方面，提出人才庫建設的可行的建議和措施。

人才庫；建設；選人用人；輸送

1 充分認識人才庫建設重要意義，切實增強建庫的責任感和緊迫感

1.1 加強人才庫建設是服務企業發展大局的重要舉措

百年大計，人才為先。現代企業競爭核心是人才的競爭。從總公司層面看，人事司在2014年組織人事工作要點中，指出要加強改進人才工作，建設適應鐵路改革發展需求的各級各類人才隊伍，要求組織分層開展調查研究，深入分析鐵路企業化、市場化新形勢下對人才的需求，分層次、分系統、分專業建立既有人才庫，準確了解人才隊伍建設現狀和存在問題，有針對性地制訂改進完善人才隊伍建設的措施。從路局層面看，2014年路局、路局黨委從落實鐵路市場主體要求出發，提出了“人才強企”的戰略部署，特別是近年來管內路網規模不斷擴充，技術裝備現代化水平快速提升，運輸工作量持續增長，亟需建立一支與之相適應的人才隊伍。加強人才庫建設，就是適應上海局改革發展需求，發揮人才“蓄水池”作用，為企業輸送發展所需各類人才。

1.2 加強人才庫建設是優化企業人才資源的迫切需要

近年來，上海局地處東部鐵路現代化建設的最前沿，在實現了快速發展的同時，也錘煉了一支整體素質優良、特別能戰斗的干部職工隊伍。但也必須看到，當前和今后一個時期，是我國鐵路改革發展的關鍵時期，人力資源的全面開發、人才隊伍培養、各級領導班子能力建設的任務是極為艱巨的。而目前全局人才隊伍還不能完全適應形勢任務發展的要求，總體年齡仍然偏大，素質能力有待提高，高層次人才較為缺乏，部分領導班子的經歷結構和專業結構需要進一步優化，重使用輕培養、急用現找等現象仍然存在。加強人才庫建設，就是通過對人才建檔立庫，一方面盤活全局人才資源，做到哪里出現崗位空缺，能夠快速、有效地從人才庫中找到合適的人才；一方面加強對人才成長情況的評估分析，為人才提供職業規劃及指導，促進人才加快成長。

1.3 加強人才庫建設是創新企業用人理念的有效途徑

2013年鐵路實施政企分開，鐵路管理體制發生了重大改革，鐵路局必須要落實市場主體權責。而長期以來，鐵路局作為傳統的生產型企業，市場主體地位缺失，運行機制不活，特別是在用人理念和機制上墨守成規，與市場需求存在脫節。加強人才庫建設，就是為人才與企業之間搭建了一個“互動平臺”，通過企業和個人的互動實現人才與企業的合理配對。同時，用人理念也隨之發生變化，用人的途徑也隨之拓寬，從被動依據工作崗位需要選拔人才，向主動依據戰略發展需要選拔人才轉變；從出現缺口再來應急的低層次人才運轉，向重視選拔、挖潛、引進人才轉變；從滿足企業當前安全生產經營需要，向滿足企業可持續健康發展需求轉變。

2 深入分析人才隊伍現狀，明確建庫的指導思想和目標任務

2.1 現狀分析

近年來，以適應改革發展需求為導向，以領導班子定期考核為抓手，路局切實加強人才隊伍建設，通過加大選拔交流力度，不斷優化調整結構，狠抓后備梯隊儲備等有力措施，人才總量穩步增長，學歷層次快速提升，后備梯次初步形成。但當前鐵路快速發展的要求相比，還不能完成適應，加強人才隊伍建設還有大量工作要做。主要表現在總體年齡較大，年齡梯次結構還不盡合理，素質能力亟需進一步加強，后備隊伍亟需進一步建設等方面。

2.2 指導思想

牢固樹立人才資源是第一資源理念，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，以建立與企業改革發展相匹配的人才隊伍為導向，著眼長三角經濟社會發展前沿、保持和突出鐵路行業特色，以思想道德和職業能力建設為核心，以高端人才、急需緊缺人才建設為重點，深化制度創新，大力加強人才庫建設，全面提升人才發展質量和內涵，建立行業和區域人才競爭的比較優勢，為“人才強企”戰略提供人才保障和智力支持。

2.3 目標任務

適應鐵路企業市場主體地位和改革發展對人才的需求，堅持“統一標準、統一調配、逐級遴選、動態管理”的原則，以遴選、培養、使用三個環節為著力點，加強人才庫建設，促進全局人才資源充分開發，人才結構趨向合理，人才素質全面提高，人才機制不斷完善，人才環境不斷優化，努力建立起一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的人才隊伍。

3 采取扎實有效的措施，有序推進人才庫建設

3.1 明確建庫框架和入庫途徑

一是明確建庫框架。對領導人員、專業技術人員、機關管理人員、黨務人員以及各自后備人員等人才實行分層分類管理，頂層設計人才基本情況表，囊括人才的基本信息、工作經歷、特點特長、培養方向、補強培訓等內容，建立健全各類人才培養鏈、儲備鏈，確保在某些崗位空缺、某些人才緊缺時，能夠較快從人才庫中找出合適匹配人選。二是明確入庫途徑。現有的領導人員、專業技術人員、機關管理人員、黨務人員等人才整體入庫。對后備人選主要采取以下形式：（1）民主推薦。主要是領導班子定期考核民主推薦。根據定期考核推薦的后備人員使用情況，可結合單位職代會組織推薦后備人員。（2）征求意見。人事處建立定期與局屬單位、局機關部門溝通交流機制，主動聽取單位（部門）主要負責人的意見建議，對于黨政一把手意見一致的，自動納入人才庫。（3）公開選拔。面向全局公開招聘入選的，以及招聘考試中成績較好，但受招聘崗位名額限制未能錄用的人員納入后備。（4）調研掌握。人事處在日常調研、考察考核、履職督查等過程中發現的優秀人才。

3.2 嚴格入庫審核

一是嚴把推薦關。各基層單位和專業部門作為人才推薦的主體部門，要結合各自實際，細化完善各類人才的管理辦法，在考核指標上，突出工作業績、學術水平、創新能力、安全、廉政等要素，減少定性評價，加大量化評分標準，確保推薦人才程序與標準科學有序、公平公正。二是嚴把選拔關。人事處作為人才選拔的職能部門，定期分析全局領導人員隊伍年齡、經歷、定現員等情況。把定期考核結果作為提名動議的重要依據，結合班子缺員、結構優化等情況提出調整方案。堅持把多崗位實踐鍛煉作為選拔使用人才的重要途徑，綜合運用交流輪崗、掛職鍛煉等手段，大力加強經營型、復合型、黨政型年輕人才的培養。三是嚴把評審關。由人事處各職能部門負責，對入庫人才的資格進行嚴格的審核把關，并建立有效期制度，在有效期滿后由人事處牽頭組織有關部門進行考核，確定是否保留原入庫人才資格，并適時開展新入庫人員的申報、認定工作，不斷調整和充實人才庫，使之始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構。

3.3 加強日常管理

一是完善制度辦法。深化鐵路企業人事制度改革有關要求，起草并修訂完善《上海鐵路局局屬單位中層及以下管理人員和專業技術人員崗位管理辦法（試行）》。根據《鐵路企業領導人員選拔任用規定》和我局經驗、做法，修訂《上海鐵路局中層管理人員選拔任用和考核評價工作辦法》，明確選拔任用的條件方式、程序方法和紀律要求，構建科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。二是建立健全相關機制。堅持把經營業績考核結果與經營管理人才收入相掛鉤，將綜合考核結果與經營管理人才培養使用掛鉤，促使經營管理人才進一步樹立正確的業績觀、積極主動提升履職盡責的能力水平。大力推行競爭性選拔方式，探索建立與市場接軌的人才招聘流通機制，面向局外公開招聘優秀經營管理人才。積極探索經營管理人才任期制，實行契約式管理，建立任期目標責任制，保持任期內相對穩定。三是動態完善調整。堅持以日常考核為基礎，年度綜合考核和任期綜合考核為重點，將日常考核和定期考核有機結合，深入了解掌握后備領導人員隊伍建設情況，及時把條件成熟的人員選拔到領導崗位。本著有利于安全運營、有利于經營管理、有利于作用發揮、有利于人才有序銜接，打破地域界限，加大在全局范圍選拔交流，推進路局機關與局屬單位、高鐵和普速單位、運輸主業和非運輸企業之間各個層次的經營管理人才交流，促使人崗相適、用當其時、人盡其才。四是針對教育培訓。實行經營管理人員資質認定、持證上崗制度，切實把參加培訓從軟任務變成硬指標，三年一個周期對路局機關部門負責人、局屬單位領導班子成員培訓一遍。

4 切實加強組織領導，確保人才庫建設期到必成

4.1 加強組織領導

人事處人才庫課題領導小組負責本課題的組織實施，建立人才庫課題領導小組會議制度，定期研究推動建庫工作，明確階段目標，整合資源，穩步推進，及時解決好建庫工作中面臨的突出矛盾和重大問題。人才庫課題領導小組成員部門要切實履行職責，真正把人才庫建設擺上重要議事日程，結合實際制定本科室負責的人才隊伍建設措施，建立和完善人才工作責任制，積極做好人才的選拔、培養、使用工作，為人才庫建設的有效實施提供保障。

4.2 分步組織推進

人才庫建設方案制定后，即進入具體實施階段，要圍繞目標與任務，細化推進措施，分步驟分階段推進落實。第一步，系統規劃。對建庫框架等任務進行統籌規劃，分階段明確工作目標和工作重點。第二步，細化措施。制定建庫框架的具體推進措施，分解落實責任，明確完成時限。第三步，分層實施。對照建庫的目標任務，落實人事處各相關科室的工作責任，區分輕重緩急，分層、分步組織實施，確保期到必成。

4.3 形成工作合力

人才庫建設是一個系統工程，需要各相關部門自覺增強責任意識，緊緊圍繞建設方案的總體要求和目標，把建庫工作納入日常工作計劃，做到統籌安排、整體部署。各相關職能部門要通力合作、上下協調聯動，保證發展規劃的順利推進。特別是各職能部門主要負責人要親自上手，加強調查研究，加強檢查指導，確保各項工作落實到位。

責任編輯：王 華

來稿日期：2015-02-27