法治現代化視域下的全面深化改革

劉先春 李朵朵

（蘭州大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

一、改革開放以來法治對改革發揮的作用

法治現代化是一個由傳統人治向現代法治的轉變過程，主要強調的是人的法律價值觀和行為方式的轉變。改革開放以來，伴隨著時代的召喚以及現代化發展的需要，法治的現代性因素也在不斷的增加，我國法治越來越趨向于現代化，并成為現代化最重要的價值追求。同時，法治的現代化也要求改革的實行必須納入法律設定的軌道之中，改革必須發揮法治的引領、保障和推動作用，以確保改革的順利進行。

（一）以法治引領改革歷史進程。我們通常所說的“立法先行”，其實質是強調法治的引領作用，就是要將立法置于改革之前，運用法治思維和法治方式來推進改革，以維護憲法法律權威。黨的十五大后，法治成為治國的基本方略，成為改革的指導思想，改革的主張、措施都要經過立法程序以及嚴密的法律論證。一方面，法治可以引領改革的方向，我國的改革涉及的領域諸多、范圍較廣，是全面的深化的改革，我們決不能無視法律的規定而出臺改革措施，必須通過嚴格的法律程序才能啟動改革進程，確保改革在法治的引領下進行；另一方面，法治可以引領改革的思維，現代化的法治強調“法的最高理性”，它要求我們在立法、執法、司法、守法等各個過程中都將理性作為最高準則，充分體現現代“法治型”的法律價值規范。

（二）以法治保障改革平穩進行。1997 年，黨的十五大報告首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”[1]，并且旗幟鮮明地指出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”[1]。依法治國方略的提出有力的促進了法治觀念的普及，為實現國家各項工作提供了法治化的保障，更為新時期新階段改革開放的深入發展提供了動力。如今，面對新時期新任務，我國改革進入了“深水區”和“攻堅期”，必須在新的歷史起點上開始全面深化改革。于2014 年10 月召開的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，將依法治國方略上升到新的高度，使法治在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大。實踐表明：沒有改革，社會將難以進步；沒有法治，社會將難以穩定。這就需要將改革和法治結合起來，把改革納入法治的軌道，通過法治來保障改革的順利進行。

（三）以法治推動改革深入發展。十八大以來，我國改革進入了攻堅克難的階段，要求我們在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面進行全方位的改革創新，因此我們要更加強調法治在改革深入發展進程中的推動作用，穩步推進依法治國，用現代化的法治精神助推改革不斷走向深入。一方面，立法機關應立足改革實際及時立法，結合改革要求盡快啟動法律支援，以科學立法推動改革的進行；另一方面，我們確保在法治框架內改革的同時，也要使法治努力適應改革的發展要求，使法治和改革與時俱進，適應現代化的發展需要。只有將全面深化改革納入到法治的軌道上，才能不斷推進政治民主、促進經濟發展、構建公平社會、創新和諧文化、培育生態文明，才能保障我們的各項事業順利進行。

二、新時期全面深化改革對法治的訴求

2014 年10 月召開的十八屆四中全會首次以“依法治國”作為會議主題，開啟了一個以法治促改革的新時代，讓我們對法治現代化的建設和全面改革的深入有了更多的期盼。可見，全面深化改革對法治有了新的訴求，依法治國在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大，全面深化改革需要融入現代化的法治精神和法治理念。因此，我們必須穩步推進依法治國，用現代化的法治為全面深化改革保駕護航，用現代化的法治精神助推改革不斷走向深入。

（一）全面深化改革的首要前提是維護憲法法律權威、讓法治觀念深入人心

首先，凡屬重大改革都要依法而行、于法有據，這就要求我們要堅決維護憲法法律權威。中華人民共和國憲法總綱中提到：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”[2](P5)而依法治國首先要堅持的是依憲治國，增強以憲治國的自覺性。憲法是我們國家的根本大法，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”[2](P5)，任何組織和個人都必須尊重并維護憲法法律的權威，都不得有超越憲法法律的特權。同時，憲法也具有最高的法律效力，憲法是立法的基礎，所有法律都是依據憲法的基本精神和基本原則制定的，在所有法律等級中占有最高地位、具有最高效力。

其次，要牢固樹立和堅持“憲法至上”的原則。十八屆四中全會的主題聚焦“ 依法治國”，決定將每年的十二月四日定為“國家憲法日”，要求我們要牢固樹立和堅持“憲法至上”的原則。憲法的根基在于人民群眾的擁護和信仰，在國家憲法日，可以通過多種不同的形式在全社會開展憲法宣傳教育活動，以弘揚憲法精神、維護憲法權威，讓領導干部和普通大眾因此而增強遵守憲法的自覺，讓憲法的權威真正深入人心。此外，四中全會還建立了憲法宣誓制度，這不僅有助于樹立憲法至上的憲政觀念，而且有利于帶動其他國家機關和工作人員共同推進憲法的實施，并加強對憲法實施的監督。

最后，要恪守以民為本、立法為民的理念，讓法治觀念深入人心。憲法和法律的制定與實施最根本的目的是維護最廣大人民的切身利益、增進人民福祉，使每一項立法都要反映人民的意志，得到人民內心的真正擁護和真誠信仰。“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”[3]，我們必須要把人民群眾最關心最直接最現實的問題作為依法治國的切入點，以此來維護人民的利益。

（二）全面深化改革的重要環節是堅持依法行政、建設法治政府

依法行政是依法治國的重要組成部分和關鍵環節，是提高黨的執政能力和執政水平的內在要求，同時也是全面深化改革的需要。所謂依法行政是指“行政機關及其工作人員行使國家權力、管理公共事務必須由法律規定并依據法律進行”[4]。一方面，行政主體即行政機關及其公務人員必須在法定的權限范圍內進行活動，不得超越其權限范圍，否則就會視為越權甚至是違法。另一方面，行政行為是依法行政的重點，行政機關必須依據法律法規的規定和要求行事。如果其行政行為沒有法律法規的授權和規定，行政機關就沒有任何行動的自由。這兩方面充分表明，各級政府必須在法治軌道上開展工作，必須按照法律法規的規定嚴格行使職權，真正做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。[5]

依法行政、建設法治政府，是法治現代化的一個重要標志，同時也是全面深化改革的重要環節。在全面深化改革的新時期，首先，要加強政府機關及其工作人員的行政執法觀念，深化行政執法體制改革，加大關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度，不斷提高行政執法效率。比如，政府作為行政執法的主體，必須下大力氣解決執法領域存在的執法不嚴、違法不究、以權壓法、徇私枉法等讓老百姓深惡痛絕的問題。其次，要強化對行政權力和行政行為的制約和監督，制定完備的法律監督和保障機制。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”[6](P342)現實生活中，一些政府官員往往利用自己手中所掌握的特權進行以權謀私、拒絕按制度辦事，往往無視法律法規的制約和人民群眾的監督，從而一錯再錯，逐漸走向腐敗。經驗告訴我們，不受監督的權力必然導致腐敗，因此我們必須更加健全執法監督體系和保障機制，防止行政機關違法行政、濫用特權。

（三）全面深化改革的關鍵保證是確保公正司法、提高司法公信力

司法是指國家司法機關依據法定的職權和程序，具體應用法律處理糾紛、裁斷案件的專門活動，特別是法院的審判活動。[7](P1)隨著全面深化改革的不斷推進和法治中國進程的不斷深入，人們對司法寄予更多的厚望，司法公正成為老百姓最強烈的正義期盼。“一次不公的（司法）判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[8](P8)，英國思想家培根的這句話充分說明了司法公正的重要性，同時也啟示我們要在每次司法活動中，都力求保證公正司法以提高司法公信力。

確保司法公正、提高司法公信力，是法治現代化的重要內容，同時也是全面深化改革的關鍵保證，因此首先要進一步完善司法體制改革。十八屆四中全會關于司法優化職權配置方面的亮點之一就是最高人民法院設立巡回法庭，這是有力防止和克服地方保護主義的關鍵措施。不僅可以避免地方政府干預法院審判的情況，而且更容易發現發生在民眾身邊的冤假錯案，真正為人民群眾提供了方便，同時也有利于保障人民群眾的利益。此外保證公正司法還需建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。我們必須嚴格執行這一制度，禁止黨政機關和領導干部違法干預司法活動，一旦出現以權壓法、以言代法的現象，必須給予黨紀政紀處分。

在全面深化改革的過程中，為保證司法公正、提高司法公信力，推進嚴格執法是關鍵。司法是一個冷靜、理性的判決過程，“法官判決的最終效力來源于一個明確無歧義的客觀真理”[9](P6)。因此，法官應該嚴格的根據既存的法律法規進行判決，而不能加入個人的感情因素，同時盡量避免外界的干擾。我們知道，現實生活中存在著少數法官審判作風不正、徇私枉法、貪贓受賄的嚴重現象，一些法官往往利用特權辦關系案、人情案、金錢案。這不僅損害了法官自身的威嚴形象和司法的權威，更重要的是直接損害了當事人的根本利益。法官的言行，直接關系到人們對司法公正的感知，在一個正直的法官身上我們可以感受到法律的尊嚴與神圣，反之亦然。法官必須堅持嚴格公正司法，要以事實為根據、法律為準繩，讓民眾在每一次司法活動和每一個司法案件中感受到公平正義。

三、新時期在法治軌道上全面深化改革的對策

（一）科學立法為全面深化改革提供保障

立法是全面深化改革最有力、最重要的保障。十八屆四中全會《決定》指出：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”[5]。三中全會以來，我國新一輪的全面深化改革在政治、經濟、文化、社會、生態這五個方面全方位展開，這要求我們必須要把立法決策和改革決策緊密結合，讓立法引領和保障改革，確保在法治軌道上推進各項改革。首先，全面深化改革要堅持立法先行的原則。各項改革都要在法律的引領和保障下才能順利進行，必須要經過法律的授權才能有序進行，這就要求立法機關應根據中央部署的各項相關改革舉措，立足改革實際及時立法，結合改革要求盡快啟動法律，確保各項改革于法有據、有法可依。其次，要以高質量的立法推動全面深化改革。立法的質量直接關系到改革的效果，立法機關要在提高立法質量上狠下功夫，根據改革過程中出現的新問題和新情況制定富有針對性和實效性的良法，確保所制定的法律法規能夠既有效又管用，能夠切實解決改革過程中的實際問題，使其適應經濟社會發展形勢和政治體制改革要求。最后，立法應以人為本，恪守立法為民的理念。全面深化改革的最終目的是為人民群眾謀利益，提升全體人民的幸福感，讓改革的紅利惠及全體人民。這就要求立法機關應該積極地推進民主立法，保障公民的立法參與權，在立法的過程中要聽取多方民眾的意見，重視不同的聲音，真正做到民主公正立法。只有反映人民群眾心聲、保障人民群眾利益的法律才能更有力地推動全面深化改革的順利進行。

（二）嚴格執法為全面深化改革提供動力

嚴格執法是新時期全面深化改革的迫切需要，是全面推進相關領域改革的必然要求。當前，全面深化改革進入了“攻堅期”和“深水區”，社會各種矛盾和利益糾紛問題嚴重突出，尤其是執法部門在執法過程中不作為、亂作為以及人情執法等現象不僅損害了黨和政府的形象，而且嚴重損害了人民群眾的切實利益。因此，執法必須適應改革和管理的需要，必須維護人民群眾的利益。首先要著力保證執法活動在法律法規的框架內進行，不允許執法機關濫用權力、執法犯法的現象存在，也決不容忍有法不依、執法不嚴、違法不究的行為存在。其次，法律的生命力在于實施，行政機關作為執法的主體，應該堅持做到嚴格公正文明執法，加大重點領域執法力度，嚴格懲處各種違法亂紀行為，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，真正做到執法為民，從而保障人民群眾生命財產安全。最后，提高執法人員的素質，打造過強過硬的行政執法隊伍。當前，我國行政執法人員的素質整體性不高，存在著不敢執法、不善執法、執法犯法的嚴重現象，對此我們必須提高行政執法人員的專業素質和職業道德素質，保障我們的執法人員有種執法如山的浩然正氣和懲善揚惡的堅定決心。

（三）公正司法為全面深化改革增強信心

促進公平正義、增進人民福祉是新時期全面深化改革的出發點和落腳點，公正司法意味著違法犯罪分子受到了應有的懲罰，人民群眾的合法權益和根本利益得到了充分的保護，無辜的受害者獲得了應有的賠償。司法公正能夠為全面深化改革提供保障、增強信心。一方面，司法改革作為政治體制改革的重要組成部分，能夠為全面深化改革提供強有力的司法保障，對于防止冤假錯案、切實維護群眾利益、促進社會公平正義具有重大而深遠的意義。另一方面，全國法院和檢察機關應該準確認識和把握其在深化改革中所肩負的重要職責，應該自覺把思想和行動統一到落實十八屆三中全會和四中全會的各項任務上來，充分發揮司法職能，妥善審理各類與政治、經濟、文化、社會以及生態文明等改革密切相關的案件，妥善處理各種利益矛盾糾紛，確保在各項改革中切實做到公正司法，從而為全面深化改革提供有力的保障。

（四）全民守法為全面深化改革匯聚力量

法治意識在中國比較淡薄，這是一個基本的事實，主要表現為：部分社會成員遵法守法用法的意識不強，當自己的正當權益受到非法侵害時不敢甚至是沒有意識用法律手段去維權；此外，一些國家工作人員特別是領導干部的依法辦事觀念不強，往往知法犯法、以權壓法、徇私枉法。當前，全面深化改革進入了關鍵時刻，必須緊緊依靠人民才能推進各項改革，而人民必須緊緊依靠法治才能促進改革的有序進行，這首先就要增強全民法治觀念和法治意識，“增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”[5]。推動全社會樹立法治意識的首要前提是領導干部要帶頭學法守法用法，并且組織開展廣泛的法律宣傳普及教育活動，以提升全社會的法治素養和法治意識，帶動全體人民形成“ 自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[5]的法治觀念。總之，必須充分調動全民的積極性，必須形成全社會共同學法遵法守法用法的氛圍，只有增強全民法治意識才能為全面深化改革匯聚力量。

［1］江澤民.在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告［R］.

［2］王培英.中國憲法文獻通編（修訂版）［M］.中國民主法制出版社，2007：5.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.

［4］山東省人事廳、山東行政學院.依法行政知識讀本［M］.山東人民出版社，2003：78.

［5］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［Z］.

［6］孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.商務印書館，1982：342.

［7］張彩鳳.比較司法制度［M］.中國人民公安大學出版社，2007：1.

［8］董茂云、潘偉杰等著.憲法視野下的司法公正［M］.吉林人民出版社，2003：15.

［9］張其山.司法三段論的結構［M］.北京大學出版社，2010：6.