試論分類提升甘肅省產業(yè)基地建設水平問題

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

產業(yè)基地是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，就不同的地域而言，有不同的產業(yè)基地特色和優(yōu)勢，就不同的產業(yè)而言，又會有不同的基地發(fā)展模式。經(jīng)濟新常態(tài)理論的本質要求之一，就是要有創(chuàng)新的思維和模式，對影響區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的關鍵性因素進行深入的分析，并以此為基礎提出在“中高速度”狀態(tài)下的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。本文以甘肅省的情況為基礎，依據(jù)多年以來的相關資料，試就“十三五”時期甘肅省產業(yè)基地建設問題提出若干建議。

一、產業(yè)基地的基本類型

1.產業(yè)基地建設的重要性。產業(yè)基地是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件，從作用和功能上看，產業(yè)基地不僅是三次產業(yè)的原材料供給保證，而且是區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟基地、稅源基地和就業(yè)基地。從1979 年到2014 年的36 年當中，雖然通過改革開放和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、財政專項、較少民族、對口援助、東西幫扶等各項政策，已經(jīng)形成了許多不同類型的產業(yè)基地，但整體而言，甘肅省的產業(yè)基地建設還處在成長期。在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，甘肅省產業(yè)基地建設必須堅持現(xiàn)實主義原則，按照國家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，按照不同條件、不同層次和不同功能來對產業(yè)基地的建設進行針對性極強的謀劃和指導。

2.產業(yè)基地的滿足條件。從經(jīng)濟學原理上來看，如果不是講一般性的“產業(yè)”問題，而是講“ 產業(yè)基地”概念，就必須是主導產業(yè)，或者支柱產業(yè)。主導產業(yè)側重于對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，起著引導、前瞻、示范、試驗的作用。而支柱產業(yè)側重于拉動經(jīng)濟增長、提供稅源、擴大就業(yè)的作用。在大多數(shù)情況下，主導產業(yè)與支柱產業(yè)可以通用。其他非主導類型的產業(yè)一般不叫做“ 基地”，而叫做“原材料產地”。影響產業(yè)基地形成要素主要包括：生產力布局、技術條件、資源條件、能源條件、人才條件、企業(yè)條件、政策條件等。不同的產業(yè)類型，基地滿足條件有一定的區(qū)別，但基本條件差不多。

3.產業(yè)基地的基本類型。產業(yè)基地主要有三種：一是材料基地。為三次產業(yè)、眾多企業(yè)、眾多公司提供原材料和能源的生產單位。材料基地的特點是以開采礦石、冶煉冶金、生產初級產品，是整個產業(yè)的基礎環(huán)節(jié)，主要包括采掘業(yè)和農業(yè)。影響這類基地建設的因素主要是客觀因素，比如，農業(yè)產業(yè)中的耕地面積、土地質量、水資源、溫度濕度、勞動力等；工業(yè)產業(yè)中的礦資源、化石資源、合成材料、技術管理等。二是企業(yè)基地。企業(yè)基地的特點是以初級產品、中間產品和最終產品的生產為主，主要包括重工業(yè)、輕工業(yè)和農產品加工業(yè)。影響這類產業(yè)基地的因素具有綜合性的特點，像企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產品和技術層次、市場份額、資產結構、管理模式等。三是園區(qū)基地。影響園區(qū)基地的因素主要有：開放發(fā)展條件、城市化水平、城市功能分工、“三廢”集中處理系統(tǒng)、技術支撐水平、人才集中程度等。

二、甘肅省概況及基地建設條件

1.甘肅省概況。由于歷史的現(xiàn)實的許多因素的影響，甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展在整體上遠慢于東部發(fā)達地區(qū)，資源大省與產業(yè)小省同時存在。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省的國土面積為45.3 萬平方公里，占全國的4.72%，人口占全國的1.91%。但是，到2014 年，甘肅省的經(jīng)濟總量卻只有6825 億元，占全國的逆轉為1.11%。人均GDP 只有4330 美元，是全國平均水平的56%，是西部地區(qū)平均水平的73%，人均預算內財政收入大約只是全國平均水平的4.8%。而且省內市州之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別非常大。

2.產業(yè)基地建設條件。從產業(yè)基地建設的自然條件來看，甘肅省的資源優(yōu)勢要明顯好于中部和東部，可以說，甘肅省是中國資源最為富集的地區(qū)之一。在農業(yè)資源方面除現(xiàn)有的7000 多萬畝地之外，還有上億畝的草場資源、后備土地資源以及地方特色農產品等。在農業(yè)方面資源優(yōu)勢更加突出。石油資源：有玉門、潮水盆地、肅南等三個戰(zhàn)略油田儲備，有西峰油田，探測儲量約33 億噸；煤炭資源：隴東的煤炭儲量居全國地級行政區(qū)第二，達到2300 億噸，有華煤、靖煤、窯煤等三大煤礦，慶陽新煤礦；鐵礦資源：鐵礦資源儲量有46 億噸；有色冶金礦產儲量：銅為1560 萬噸，鎳為625 萬噸，鉛鋅為2500 萬噸，鎢為150 萬噸，鉬為200 萬噸，銻為128 萬噸，金為3000 噸，銀為15000 噸，稀土為10萬噸。工礦資源的比較優(yōu)勢：在甘肅省已探明的110 種儲量礦種中，有10 個礦種保有資源儲量居全國首位，34 個礦種居全國前5 位，60 個礦種居全國前10 位。

3.產業(yè)基地建設軌跡。從產業(yè)基地建設的經(jīng)濟和軟環(huán)境條件來看，甘肅省的劣勢又比較多，并且許多劣勢在短期內難以改變。一是從1978—2014年，在甘肅省的發(fā)展思路和戰(zhàn)略中缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內容，經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長這個中心問題并沒有解決好，導致長期經(jīng)濟增長緩慢。二是很好的產業(yè)基礎沒有利用好。1978 年的甘肅省，不論從那個方面看經(jīng)濟都是西北領先水平，中國前10 位的位次。但是，由于各種因素的影響，國家“一五”和“二五”的16 個項目以及其他投資所形成的產業(yè)基礎條件沒有發(fā)揮出效能。三是產業(yè)基地建設和產業(yè)成長的軟環(huán)境變化比較慢，現(xiàn)代市場、科技、人才、金融和管理機制形成速度慢。四是產業(yè)基地建設的關鍵因素——企業(yè)的成長和優(yōu)勢培育比較慢，企業(yè)規(guī)模過小、外向經(jīng)營能力不足和應對市場波動的能力顯然不足。

三、甘肅省產業(yè)基地建設的現(xiàn)狀

1.材料基地。經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省材料基地的建設與發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)是“農業(yè)面積擴張、工業(yè)向外發(fā)展、三產培育成長”。在農業(yè)中形成了四上1000 萬畝的基地（馬鈴薯、經(jīng)濟林果、節(jié)水農業(yè)、雙壟溝播）和數(shù)個100 萬以上并在國內有一定優(yōu)勢的基地（高原夏菜、玉米制種、中藥材等）。在工業(yè)中形成了稀土新材料、保溫材料、化工新材料、節(jié)能材料、反光材料、有色冶金合成材料等新材料生產基地，有小部分企業(yè)已經(jīng)能夠完全在國外創(chuàng)辦分公司、開采礦山。在服務業(yè)產業(yè)中，文化旅游業(yè)基地已經(jīng)形成規(guī)模和服務能力，而在文化產業(yè)基地方面除讀者和演藝集團等個別外，主要還是以研究基地為主。

2.企業(yè)基地。到2014 年底，甘肅省省屬企業(yè)共有35 戶，上市公司24 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1900多戶，省級以上企業(yè)技術中心129 個，行業(yè)技術中心10 個。總體來看，企業(yè)數(shù)量不少，但是規(guī)模普遍太小，技術層次低，加工和管理與中東部比較沒有競爭力。產業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)優(yōu)勢混同嚴重。比如，甘肅省的鋼鐵產業(yè)基地實際上就是酒鋼和榆鋼，嚴格說來是“企業(yè)優(yōu)勢”，而不是“產業(yè)優(yōu)勢”。文化產業(yè)則依托了眾多的、分散的、多元的文化公司，如讀者集團、若干演藝公司、文化旅游公司、信息公司、特色文化開發(fā)公司等。除個別行業(yè)外。整個工業(yè)的產業(yè)基地非常分散，難以形成“集群基地”、“基地硅谷”。

3.園區(qū)基地。甘肅省各類園區(qū)的快速發(fā)展是在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，到目前為止，有各種國家級園區(qū)近10 個、省級35 個，市州和縣區(qū)的就更多了。國內外經(jīng)驗證明，園區(qū)是產業(yè)基地規(guī)劃建設的在佳空間，但是，甘肅省的園區(qū)存在的問題太多：一是“有區(qū)少企”問題嚴重，難以形成經(jīng)濟增長極；二是不少園區(qū)浪費土地的情況比較嚴重；三是園區(qū)特色塑造不足和專業(yè)化分工不明顯；四是高層次技術型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個別；五是招商引資中的形式主義比較普遍。

四、存在的主要問題

1.政府的推動力和影響力比較大，市場機制的作用相對比較小。這就不可避免地形成一定的形式主義和形象工程。一是“有區(qū)少企”、“有市無商”的問題嚴重，難以形成經(jīng)濟增長極。二是不少園區(qū)浪費土地的情況比較嚴重，違規(guī)占地不用現(xiàn)象比較普遍。三是園區(qū)特色塑造不足和專業(yè)化分工不明顯，重復建設問題突出。四是高層次技術型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個別，多數(shù)是低層次的。五是招商引資中的形式主義比較普遍。六是政府的經(jīng)濟區(qū)劃的影響比較大，各地的產業(yè)布局更多的是執(zhí)行“就地原則”，即資源在什么地方，開發(fā)項目和企業(yè)就安排在什么地方。資源優(yōu)勢有多大，就策劃多大的項目。

2.基地規(guī)模普遍太小，基地建設的環(huán)境條件不良。在甘肅省的大部分地區(qū)，除部分產業(yè)（比如石油化工、電力能源、有色冶金、鋼鐵產業(yè)、制種產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)、蘋果產業(yè)、中藥材產業(yè)、釀酒原料、草食畜牧業(yè)、文化旅游等）規(guī)模比較大和集約程度高之外，其他產業(yè)不行。基地規(guī)模小的根本原因是成長時間短、人才科技短板、缺乏大型企業(yè)和跨國公司的帶動。基地保護政策難以落實，長期以來，在西部地區(qū)的基地建設過程中大量存在土地供給、供排水、供電、供暖、金融支持、稅收照顧等不足、不到位的問題，民事糾紛也很多。

3.產業(yè)基地發(fā)展模式的創(chuàng)新能力不足，開放度明顯不夠。2000 年以來，世界產業(yè)基地發(fā)展的大趨勢：一是開放度越來越高；二是板塊模式為主；三是跨區(qū)域建設。西部地區(qū)的大多數(shù)產業(yè)基地發(fā)展模式基本上是“ 立足甘肅”、“ 立足資源”，搞產業(yè)“隴貨精品”、甚至“地方精品”。利用外資、外部資源、外部市場、外部能量缺乏手段。基地建設的科技支撐能力不足，基地層次難以提升。由于各種原因，普遍存在高端人才嚴重不足、科技成果的轉化能力不強的問題，許多新成果、新設計、新產品、新技術、批準專利等難以找到理想的轉化平臺，只能以各種方式流失到省外。

五、產業(yè)基地的建設思路和布局原則

1.建設思路。一是政府導向必須有利于解決目前園區(qū)規(guī)劃與建設中存在的實際問題，把盡快形成經(jīng)濟增長極作為園區(qū)建設的主要目標；二是園區(qū)建設必須堅持市場配置資源的原則，依據(jù)新常態(tài)思考園區(qū)發(fā)展；三是甘肅整體園區(qū)發(fā)展思路應該選擇“少而精”的發(fā)展戰(zhàn)略，不要只圖數(shù)量發(fā)展，而要在質量園區(qū)上把文章做好；四是要緊密結合國家戰(zhàn)略、省上的重大戰(zhàn)略決策思考園區(qū)發(fā)展，比如，“一帶一路”、西向戰(zhàn)略、3341 戰(zhàn)略、1236 戰(zhàn)略等；五是注重個性特色優(yōu)勢品牌園區(qū)的培育發(fā)展問題。

2.優(yōu)化布局。一是集中和放大優(yōu)勢。要圍繞主導產業(yè)、核心戰(zhàn)略布局產業(yè)基地，相對集中，逐步解決分散化問題。二是加快布局優(yōu)化的步伐。園區(qū)必須整形，特別是工業(yè)集中區(qū)的布局最多規(guī)劃到市州一級，縣區(qū)兩級不要再搞工業(yè)集中區(qū)。三是城市功能必須分工，蘭州和其他市級中心城市的規(guī)劃，必須按照功能分工的原理進行，企業(yè)和產業(yè)功能區(qū)、社會和消費區(qū)要分開布局。四是園區(qū)規(guī)劃必須打破市級和縣級地域界限，搞經(jīng)濟區(qū)，不搞行政區(qū)。五是“三廢”必須集中治理，統(tǒng)一規(guī)劃，社會投資，私企參與。六是建立園區(qū)之間的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，提高園可持續(xù)發(fā)展能力。

六、迅速提升西部產業(yè)基地建設水平的對策

1.要適應經(jīng)濟新常態(tài)變化，樹立新的產業(yè)基地建設理念。新常態(tài)對產業(yè)基地建設來說最重要的就是開放思維和板塊模式。要用開放思維考慮產業(yè)基地的規(guī)劃和建設問題，建立新型的對外開放體系，必須在思路上不僅要看國內，而且要看國外，兩個方面都要考慮。也就是說，策劃基地、規(guī)劃基地、建設基地和管理基地等，都要面對市場、面對開放、面對國際市場上的競爭者。不能封閉式、就地式的思考和決策產業(yè)基地建設問題，要跨國界、省界、市界、縣界地思考問題和決策戰(zhàn)略。

2.要抓住企業(yè)基地這個關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)基地是材料基地與園區(qū)基地之間的過渡環(huán)節(jié)，把企業(yè)做大做強是基地建設的關鍵，企業(yè)基地做好了，就可以低成本地帶動“兩頭”的發(fā)展，即帶動材料基地和園區(qū)基地同步健康發(fā)展。所以，要改變在企業(yè)問題上只注重數(shù)量擴張，不注意個體膨脹和優(yōu)勢培育的局面，有選擇、有目標和有部署地培育一批“基地型企業(yè)”，并由此帶動中小企業(yè)向基地靠攏、合作、合并，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢。如果有必要，可以考慮將現(xiàn)有的中型以上企業(yè)劃分成“ 基地型”和“非基地型”兩大類，分類指導其發(fā)展。

3.要研究和開發(fā)產業(yè)基地的互補性和互利性問題。產業(yè)基地是多重發(fā)展要素的聚集之處，經(jīng)濟、技術、人才、管理、貿易、市場、利益等在這里到處都是。在充分的市場體制條件下，產業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間內在地存在互補性和互利性功能，上游產業(yè)與下游產業(yè)之間、中間產品與前后兩端、生產環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)之間、工業(yè)基地與農業(yè)基地之間、內向產業(yè)與外向產業(yè)之間等，都有個互補互利關系，要重視和開發(fā)這種關系。互補互利問題解決得好，就非常有利于促進基地升級。

4.要研究產業(yè)基地的外向發(fā)展問題。盡管甘肅省整體是個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但是也存在某些產業(yè)和產品的過剩問題，甚至有些還比較嚴重、或者將來必然嚴重，如煤炭、鋼鐵、硅鐵、鎳銅以及部分裝備制造業(yè)和化工原料等，目前的生產規(guī)模比較大，而使用規(guī)模又比較小，必須開發(fā)新的外部市場，消化這些過剩因素。經(jīng)濟全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略、建立對外開放新體系等為做好這方面的工作提供了機遇。外部市場的開發(fā)，既可以通過產品銷售來解決，也可以通過轉移產業(yè)、轉移投資和轉移企業(yè)來解決，要重點研究和建設出口產業(yè)基地，尤其是具有地方特色和技術優(yōu)勢的基地，很有必要整體實施“西向戰(zhàn)略”。

5.要研究和解決基地管理的創(chuàng)新問題。目前，甘肅省在產業(yè)基地管理上也是問題諸多，主要有：一是管理主體多元化，屬地管理與屬業(yè)管理交叉存在，管理主體“政出多門”；二是產業(yè)基地普遍沒有“ 產權地域空間”，土地是地方的，園區(qū)是政府的，基地是社會的；三是公共配套成本高，價格雙軌制比較普遍。因此，要想方設法建立管理主體“一元化”體制，在園區(qū)土地管理制度上急需創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)與土地產權（所有權）的一體化，并且在供水、供電、供暖、技術、人才和金融等方面能夠給予照顧。

6.要研究產業(yè)基地的保護問題。實事求是地說，甘肅省的大多數(shù)產業(yè)基地成長時間短，抵抗和應對市場波動的能力不強，需要政府給予一定的保護措施，這也是基地穩(wěn)定健康發(fā)展的必須條件。比如，對企業(yè)基地和園區(qū)基地建設來說主要是土地供給問題，政府管理土地的政策需要增加靈活性，現(xiàn)在的土地政策只分“農用”與“非農用”之間的關系，而不分產業(yè)基地性質，不合理和不科學。要從長遠發(fā)展出發(fā)，對農業(yè)產業(yè)基地、工業(yè)產業(yè)基地、甚至服務業(yè)產業(yè)基地建設實施一定的保護政策，這有重大的戰(zhàn)略意義。