創意農業的域外經驗與打造鹽城特色的路徑選擇

嚴 安

（中共鹽城市委黨校 江蘇 鹽城 224002）

農業是一個典型的傳統產業。它歷史悠久，但一直被貼著“弱質產業”的標簽。20 世紀90 年代，創意產業（又叫創造經濟）在西方發達國家橫空出世，并迅速在全球蓬勃發展，被稱為21 世紀的朝陽產業。創意產業與多個產業融合發展，催生了許多新的產業形態。當創意產業的清新陽光照射到傳統農業的廣袤原野，應運而生的創意農業以它驚人的活力呈現出勃勃生機，古老農業迎來了一個前所未有的嶄新發展機遇和廣闊空間。對鹽城這樣一個傳統的農業大市來說，充分利用自己得天獨厚的有利條件，積極借鑒國內外的成功經驗和做法，把大力發展創意農業作為“建設新鹽城，發展上臺階”的新動力、新支點，無疑是一個非常重要的戰略選擇。

一、創意農業的涵義和特征

創意農業是傳統農業與創意產業相融合的新型業態，是都市型現代農業轉型升級的重要標志。它來源于西方發達國家的成功實踐，在我國引起關注開始于本世紀初。作為一種新生事物，其理論研究目前尚處于初步探討階段，有關概念、內涵等一些基本問題的理解還沒有形成共識。根據研究視角的不同，目前國內學術界對創意農業概念的界定，從狹義到廣義有三種代表性的觀點。第一種是從農業生產的視角來定義，把創意農業界定為與農業生產過程相關的各類創意活動及其載體。認為創意農業是指對農業生產經營的過程、形式、工具、方法、產品進行創意和設計，從而創造財富和增加就業機會活動的總稱（秦向陽等，2007）。第二種是從創意產業的視角來定義，認為創意農業不僅僅是指生產若干創意農副產品，而是要創新農業發展模式，也就是通過創意把文化藝術活動、農業技術、農副產品和農耕活動以及市場需求有機結合起來，構筑多層次的全景產業鏈，形成良性互動的產業價值體系，開辟農業和農村新的發展空間，實現農業產出價值的最大化（厲無畏等，2009）。第三種則是從更廣闊的視野來定義，認為創意農業不僅包含生產，而且與生活、生態密切相關，不僅要設計出獨特的農產品或活動，更重要的是要提升現代農業的價值與產值（王愛玲等，2010）。筆者無意對創意農業進行新的定義，但是認為，從發展的觀點看，對創意農業的認識，還應該跳出農業、農村的局限，從城鄉互融互動、和諧發展的更廣視野來看待。它不僅是農業生產方式的創新，同時也是城鄉居民生活方式的創新。它是農村人面向城市，城市人走向田園，實現城鄉“ 生產系統”與“生活世界”之間良性互動，經濟、社會、文化和諧發展、一體發展的新動力、新途徑。

創意農業是在設施農業、精致農業、生態農業、休閑農業、都市農業、旅游農業等現代農業形態基礎上發展起來的，并以此為一定的物化表現形式。但創意農業又是這些現代農業形態的深度延伸和綜合發展，是現代農業的更高表現形式，是現代農業發展的制高點。從本質上講，創意農業有這樣幾個基本特征：

1.以思維和理念創新為前提，是創意產業與傳統農業有效結合的新型發展模式

創意農業是創意產業在農業發展中的具體運用，是推動傳統農業向現代農業轉型發展的更高級表現形式。創意產業以思維和理念創新為前提，它與農業的融合發展，推動了新理念、新創意向傳統農業的轉移注入，加快了農業新品種、新技術的推廣應用，促進了農業生產方式和發展模式的革故鼎新。具體而言，創意農業是借助創意產業的思維邏輯和發展理念，以農村的生產、生活、生態資源為依托，以滿足消費者個性化、多元化的需求為目標，通過創意拓展和整合，突破城鄉和產業界限，將科技、文化、社會、人的創造力等各項資源作為生產要素，投入到農業研發、生產、銷售產業鏈的各個環節中，將傳統農業拓展到“非農”范疇，并通過“非農”促進農業發展，達到“農”與“非農”共生共榮、和諧發展的新的發展模式。

2.以功能拓展和產業融合為基礎，是一、二、三產業相互交融的新的產業形態

傳統農業功能相對單一，主要是通過農產品的生產解決人類最基本的生活需求——食品供應問題，是為“胃”服務的；而創意農業除了滿足人類基本的食品需求功能外，還具備滿足人類更多高級的需求——如生態、旅游、體驗、文化、教育等功能。也就是說，創意農業產品已超出了傳統農產品僅僅作為生存物質的特性，同時還具有了滿足或豐富人們精神和文化需求的特性。這種特性意味著創意農業已經不僅僅是第一產業的農產品生產，而是與第二產業的農產品加工，第三產業的創意、設計、研發、銷售有機融合，形成核心產業、支持產業、配套產業、延伸產業和衍生產業的全景產業鏈。在日本，這種全景產業鏈農業被稱為“第六產業”。它是一、二、三產業融合、滲透、一體化之后形成的新的產業形態。

3.以文化元素和創意靈感為賣點，是專業性強、附加值高的產業活動

創意農業是以文化、創意為核心，運用新知識、新技術、新創意賦予農業開發和農產品以新內涵、新價值的過程，是創意靈感在農業中的物化表現，是文化與技術相互交融、集成創新的產物，呈現出個性化、特色化、智能化、藝術化的特點。 一是，創意農業具有較高的文化品味。它能夠將單純的農業生產與豐富的多元文化有機結合，讓農業生產過程和農產品承載更多的人類情感及文化內涵，使其給人以超越物質的精神享受和“ 情感共振”，為人們創造一種充滿文化內涵與創意激情的新型生活方式。二是，創意農業具有較高的技術含量。創意農業離不開好的創意設計，而許多好的創意設計需要通過一系列的科技手段才能得以實現。創意農業要求以科技創新與文化創意相結合的發展思路，去積極發掘和開拓文化生產力在農業發展中的巨大潛力和價值空間。三是，創意農業具有較高的附加值。創意農業主要“消耗”人的智慧這一新的生產要素，是典型的“智慧型農業”。它通過科技創新和文化創意的雙重力量，不僅能夠提高農業綜合效益，直接增加農民收入，而且能夠拓展農民和部分城市創業者的就業空間，實現多環節增收。

4.以個性化和差異性為追求，是對當地特色資源的整合利用

創意農業的生命力在于個性化和差異性。個性化多表現為對農產品的藝術化創造和創意農業活動的特色化設計過程。創意農業的藝術性，迎合了娛樂時代的公眾心理，使得農產品的價值在一定程度上表現為“看的比吃的更貴”。差異性主要是指根據資源優勢和市場定位，開發“ 人無我有、人有我精”的特色農業，避免同質化的市場競爭。創意農業的差異性依賴于對當地特色資源的深度挖掘和創新運用，它是對現有生產、生活、生態資源的再發現、再利用和再整合的過程。這一整合過程以原本存在的資源為載體，通過引入文化創意產業的新理念、新技術，賦予傳統農業生產新的輔助資源，重新開發傳統農業生產、重新設計農業生產過程、重新包裝傳統農副產品，使其具有獨創性和吸引力，從而提升創意農業產品與服務項目的競爭力和市場價值。

二、鹽城市發展創意農業的重要意義

創意農業是現代農業發展的最新趨勢和重要增長點，它拓展了農業功能、開辟了農業發展空間、帶動了農民增收致富、促進了城鄉互融互動。研究和發展創意農業，對新形勢下推進鹽城經濟轉型升級、加快城鄉一體發展和建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城具有十分重要的現實意義。

1.適應新常態，推動經濟結構的轉型升級

2014 年12 月召開的中央經濟工作會議明確指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。作為傳統的農業大市，如何適應新常態下經濟發展的新特點、新要求？如何更快地推進農民增收、農業增效、農村發展？如何加快推進包括農業經濟在內的經濟發展方式的低碳化轉型升級？大力發展創意農業無疑是一個很好的選擇。創意農業發展的鮮明趨勢和廣闊前景，為現代農業發展找到了新的增長點和突破口，必將極大地推動農產品的升級換代和農業經濟轉型升級，使農業和農村經濟發展煥發出新的生機與活力。同時，創意農業實現了產業間的跨越與融合，對三次產業之間的運行內容進行了重新整合。它雖扎根于農業，但對第二產業特別是第三產業的直接貢獻和推動作用成效顯著，使三次產業的結構更趨優化合理。此外，創意農業的多功能性優勢有助于其實現“ 低碳轉型”。創意農業具有科技生產力和文化生產力雙“引擎”，它改變了以往以追求規模經濟為目標的產業技術范式，轉而采用以追求跨領域范圍經濟為目標的新產業技術范式，創意農業的功能也隨之更為多樣化，涵蓋了經濟、文化、休閑、生態、觀光、度假、體驗、娛樂等眾多領域。這種多樣化的功能不僅可以使得創意農業采用“高效、低耗、低排、低污、碳匯”的新型生產方式進行低碳生產，而且還可以通過各種產品和農事體驗活動引領城鄉居民步入“低碳新生活”。所以，創意農業也是發展低碳經濟、實現可持續發展的有效路徑和現實選擇。

2.順應新潮流，滿足個性化、多樣化消費需求

中央經濟工作會議精準概括了當前新常態下我國經濟發展的九大趨勢性變化，其中首要的就是消費需求的變化。會議指出：過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。“模仿型排浪式消費”是一個新穎的概括，就是指過去那種大家一哄而上、攀比模仿、你有我也有的集中式消費。這種階段的基本結束意味著包括農業在內的所有生產流通企業都必須順應時代潮流，更加注重產品的創新、定制、個性和質量，才能滿足消費者的需求。為應對這九大趨勢性變化，會議提出了八個“更加注重”的要求，與消費需求變化直接相關的就是“ 更加注重滿足人民群眾需要、更加注重市場和消費心理分析、更加注重科技進步和全面創新”。隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們的消費需求也在日趨多元化。而創意農業正是在世界經濟步入知識經濟時代后，隨著新的消費需求升級而逐漸在實踐中發展起來的新型農業發展模式。它通過對農產品美色、美形、美味、美質、美感、美景的“六美”定位，以科技創新和文化創意為兩大引擎，將傳統農業發展為融創意生產、創意生活、創意生態為一體的現代農業，能夠很好地滿足個性化、多樣化的消費需求，使人們在快樂消費、健康消費中放松身心、提高生活質量。

3.探索新路徑，加快城鄉一體發展的步伐

創意農業的內涵特征決定了它的產業組織形式以及物化表現形式的高度關聯性和城鄉互動性。發展創意農業不是單純地將農村作為城市消費的原料生產地，而是一個農村為城市提供發展舞臺，城市向農村開辟市場、投資興業的互動共贏的過程。所以，它是促進城鄉融合、一體發展的有效載體和重要途徑。多年來，我國解決“三農”問題的通常辦法是采取救濟，即通過“輸血”的方式在短期解決生存問題，而從根本上解決農業和農民的自身“造血”功能是政府一直在探索和尋求的創新之路。創意農業所倡導的創新理念和構建的新型生產、生活方式將為“三農”增強自身“造血”功能和實現城鄉互融互動、和諧發展提供一條創新之路。創意農業所產生的巨大經濟社會效益，一方面留住了農村的人氣和資源要素，另一方面又吸引著越來越多的人才、資金、技術等生產要素向農村集聚，拉動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，推動消費支出由城市向農村流動，在促進農民收入增加和農村剩余勞動力就地轉移的同時，也為城市居民的投資、創業提供了大量機會。通過城市文明向農村的影響滲透，城鄉在人員、信息、資金、技術等方面的交融互動，農村的現代化程度和創新能力不斷提高，農民的收入水平和生活狀況不斷改善，農業與二、三產業的互聯帶動效應不斷增強，城鄉經濟、社會、文化方面的差距隨之不斷縮小，城鄉居民的生活理念和生活方式也日趨融合，城鄉和諧發展、一體發展的動力將更加強勁。

4.搶抓新機遇，助力“四個鹽城”建設

美麗中國和新型城鎮化建設的深入推進，黨中央對“三農”問題特別是轉變農業發展方式的高度重視，旺盛市場需求和良好政策環境形成的強勁動力，江蘇沿海開發、長三角一體發展以及長江經濟帶和“一帶一路”戰略的相繼實施，這些都為創意農業的發展帶來了前所未有的大好機遇。中央經濟工作會議將積極發現培育新的增長點和加快轉變農業發展方式作為2015 年經濟工作五大任務中的重要兩項，這必將對創意農業的發展起到巨大的促進作用。鹽城市委六屆三次全會提出了建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城奮斗目標，六屆六次全會又吹響了“建設新鹽城，發展上臺階”的新號角。在這樣的背景下，作為農業大市的鹽城來說，搶抓這些難得的發展機遇大力發展創意農業就顯得十分重要而迫切。發展創意農業可以為城鄉居民提供新的創業平臺和就業機會，使鹽城以更加開放的姿態吸引各種生產要素集聚，吸引域外人士和各種投資主體來鹽城投資創業，吸引各地消費者來鹽進行農事體驗、生態旅游和購買特色農產品。發展創意農業能夠使鹽城鄉村更美、生態更優、產業更“綠”，使城鄉發展更和諧、經濟結構更合理、人民生活更幸福?？梢哉f，創意農業是“四個鹽城”建設的重要“抓手”和“興奮點”，它為“建設新鹽城，發展上臺階”提供了新動力、新支點、新空間。所以，我們必須積極搶抓機遇，學習借鑒國內外的成功經驗，緊密結合鹽城的實際，以開拓、創新的精神和扎實有效的舉措把創意農業做大、做強，為建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城助力添彩。

三、國內外發展創意農業的主要經驗

創意農業來源于西方發達國家的成功實踐。經過20 多年的探索與實踐，一些國家各自形成了適合本國國情的創意農業發展模式。比如荷蘭的高科技創匯型創意農業，英國的旅游環保型創意農業，法國的環保生態型創意農業，日本的多功能致富型創意農業，等等。創意農業在我國雖然起步較晚，但不少地方積極探索，大膽創新，也出現了一批富有成效和特色的典型案例。從這些國家和地區的實踐探索來看，有這樣一些成功的經驗值得借鑒：

1.政府直接推動是創意農業發展的強勁動力

發展創意農業，政府的引導扶持至關重要。國外政府主要是從這些方面來引導扶持創意農業發展。一是通過立法手段，從制度層面為創意農業的發展提供強有力的保障。 如日本1990 年頒布了《市民農園整備促進法》，美國1999 年頒布了《農業住宿法案》。二是從宏觀上進行規劃和引導。如日本的“一村一品”運動就是一種在政府直接引導和扶持下，以行政區和地方特色產品為基礎而形成的區域經濟發展模式。德國創意農業的諸多方案也是政府相關部門與農民們直接商定的，并在政府部門的協助下付諸實施。如慕尼黑郊區實施的“ 綠腰帶”項目中的“ 干草方案”、“ 森林方案”、“菜園方案”、“ 騎術治療項目”等都是當地農民在慕尼黑政府的直接幫助下開辟的創意農業項目。三是實施優惠政策，并在財政上給予大力支持。如英國農村發展委員會自1991 年以來明確提出向包括景點在內的私人開發項目提供資金，農業、漁業和糧食部按計劃對一些以農業為基礎的景點開發給予財政支持，鄉村委員會向改善鄉村旅游設施的項目提供資助。日本農林水產省撥款直接資助城鄉居民、非營利組織和企業等旨在為保護或靈活利用農山漁村生活空間所共同進行的項目。法國、意大利、美國等也都有相應的優惠政策。四是成立各類農業協會輔助創意農業發展。如德國的慕尼黑菜園園丁協會、美國的國家鄉村旅游基金、日本的農業協同組織、西班牙的民間行業組織等為推進創意農業的發展起到了重要作用。五是政府幫助營銷推廣。如日本政府舉辦各種評比、競賽活動促進城鄉合作交融，西班牙實施“平行于北緯40°”項目，提高休閑農業場所的知名度。

2.對地方特色資源的深度發掘，是創意農業發展的不竭源泉

農村的生產、生活、生態資源及獨具特色的地方社會文化資源是創意農業發展的源頭活水。英、荷、德、日等國在特有的農業資源和社會文化資源基礎上，借助創意構思，設計出具有當地文化特色的創意農產品、農耕文化休閑體驗區及相關文化節慶活動，使農業生產功能之外的生態、環保、休閑、娛樂、教育等眾多功能都較好的發揮出來。比如英國的旅游農業、德國的體驗農業、荷蘭的園藝農業等都是源自當地的自然資源及農業資源，創造了多個獨具特色的創意農產品及活動。日本大分縣的“一村一品”運動是創意農業的先驅。該縣因地制宜，在保護生態資源與環境的基礎上，依靠創意和努力，深入挖掘當地農村的自然與文化資源，使每個村、鎮都至少擁有一種獨具特色的農產品、農事體驗園、科普教育園或“節慶秀”活動等，并使之成為全國乃至世界的知名品牌，他們甚至可以借助一架水車或一首歌謠打響一個獨一無二的品牌產品或產業。日本新潟縣越后妻有“大地藝術節”也是世界聞名。該地將越后妻有地區總計762 平方公里的土地視為露天美術館，將其中的森林、青山、梯田、小溪甚至是散步的游道等都當做藝術品，融入歷史文化、風土人情進行創意制作，產生了令人贊嘆的經濟和社會效果。

3.產業鏈的構筑是創意農業發展的重要支撐

創意農業的發展以資源稟賦為基礎，以產業發展為依托。發達國家的實踐表明，創意農業不是幾個簡單的創意農產品與農事活動，而是一組包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業的相互關聯的完整產業鏈。位于產業鏈高端的知識產權（包括商標、專利、品牌等）是創意農業的價值核心，它具有強大的輻射力，能夠帶動相關產業形成產業鏈和產業集群，產生巨大的經濟效益，并提升區域經濟的整體價值。以荷蘭的花卉產業為例，其核心產業是以1500 余家花卉農場為載體的花卉生產及相關文化創意活動；其支持產業是直接支持創意花卉的研發、生產以及推介和促銷這些產品的企業群，如科研機構、種源公司、農業生產設備公司、各類文化藝術活動的策劃企業、廣告企業等；其配套企業是為花卉業發展提供良好環境和氛圍的企業群，如旅游、餐飲、酒吧、培訓等；其衍生產業是以花卉文化為要素投入的其它企業群，如玩具、文具、服飾、食品、箱包、紀念品等生產企業。在整個花卉產業鏈中，第一、二、三產業相互交融，傳統產業和現代產業有效嫁接，科技與文化緊密融合，開辟了新的市場，拓展了新的價值空間，產業價值的乘數效應十分顯著。

4.城市資源注入是創意農業發展的有力保障

創意農業立足于豐富多彩的農村生產、生活和生態資源。農民是創意農業發展的主體，他們更貼近于生活，更貼近于實際，因而其創意往往更具可操作性。但是，從國內外的發展經驗看，僅靠當地農民自己發展創意農業是不行的，因為創意農業的發展需要智力支撐，需要科技推動，需要資本投入，需要市場推廣，需要不同產業的融合發展，而這就離不開城市資源的注入。西方發達國家創意農業的發展主要是通過城鄉互融互動的手段，實現城鄉資源的深度融合和高效利用，同時也實現創意農業生產與消費之間的有效對接。我國許多地區創意農業的成功實踐，往往也都是以城市資源的有效注入為保障的。如北京的“紫海香堤藝術莊園”，其建設主體是北京古北口盛陽旅游開發有限公司，該公司的投資人和經營者是個廣告策劃人，也是當今國內電視媒體包裝界的重要人物。他思想前衛，對美術、色彩和營銷宣傳頗有研究，懂得創意，了解市場，更重要的是，他善于吸引眾多專業人士的加入和城市資源的注入，諸如大都市的文化資源、資金優勢、人力儲備、國際化平臺等等，因而把香草園辦得有聲有色。可見，有了城市優質資源的有效注入，立足于農業、農村“三生”資源的創意農業就會如虎添翼，其做大、做強、做優就有了可靠的保證。

5.文化經濟與體驗經濟是創意農業發展的深厚沃土

創意農業近些年已經從產品經濟、服務經濟進入到文化經濟和體驗經濟時代。如何創造性地為消費者量身打造獨特的文化、娛樂、體驗項目，豐富農業休閑的新產品，有效吸引消費者的注意力和興趣，進而刺激消費者的消費欲望成為非常重要的課題。創意農業之所以在一些發達國家得到迅猛發展，先進的技術是一個方面，更重要的原因在于，這些國家不僅將創意農業作為一種新型的生產方式，更多的是把它作為一種充滿文化內涵與創意激情的新型生活方式。以文化來吸引消費者，以體驗來贏得消費者的認同和積極參與，是創意農業發展的根本。日本的創意農業充分發揮其休閑體驗和文化傳承功能，通過各種農事體驗活動引領國民步入“低碳新生活”。如一些地方通過開辦農業教室、森林教室、茅草屋教室，開展梯田認植制、蘋果樹認種制以及“山村留學”等富有創意的活動，從自然環境、農林業、文化、教育、觀光等方面開展城鄉交流和低碳生活體驗。各類體驗活動均充實進大量知識性、技術性、文化性、娛樂性等元素，使城鄉交流變“行政主導”為“民眾間的真誠交往”。在英、德等國，以農事體驗為主要內容的休閑旅游早已成為城市居民的一種新型生活方式。在休閑旅游活動中，消費者通過親自參與、體驗農事活動，在了解農業知識、體驗農業文化的同時，享受著創意農產品和服務帶來的快樂。創意農業離不開土地和農村，它的營銷方式不再是單一地使農產品產銷國內外，同時更強調把消費者引進來，偏重于農村創意文化生活的新體驗。作為一種“智慧型產業”和“快樂型產業”，創意農業已深深扎根于文化經濟和體驗經濟的肥沃土壤之中。從本質上講，文化經濟和體驗經濟是產品經濟與服務經濟相結合的產物。創意農業消費者效用的實現很大程度上取決于產品與服務的文化感召力和體驗滿足度。在文化內涵上深度發掘，在體驗質量上不斷提升，是發達國家和地區發展創意農業的重要經驗，也是創意農業發展的根本要求。

四、鹽城市發展創意農業的對策建議

國內外的成功實踐，為發展創意農業提供了十分有益的經驗與啟示。但我們還必須從實際出發，在緊密結合市情和充分發揮比較優勢的基礎上，積極探索具有鹽城特色的創意農業發展之路。

1.特色化定位：在創意農業的發展中體現濃郁的鹽城地方特色

創意農業的生命力在于個性化、特色化和創造力，在于對當地特色資源和文化元素的深度挖掘以及在產品開發中的創造性運用。所以，鹽城市發展創意農業，需要借鑒域外發展經驗，但絕不能一味模仿復制，而是要緊密結合鹽城的具體實際，重點在個性特色上下功夫。鹽城是鹽都海郡。廣袤的沿海灘涂滋養著豐富的動植物資源，煮海熬波的沿海先民們創造了悠久的海鹽文明。鹽城是濕地之都。百河之城河網密布，湖蕩秀美；海涂濕地鹿鳴鶴舞，風光壯麗。鹽城是農業大市。源遠流長的農耕歷史，底蘊深厚的農耕文化，造就了物產豐饒的魚米之鄉。鹽城是文化名城。鹽阜大地人文薈萃，人杰地靈，有著豐富的歷史故事和美好傳說，有著眾多的歷史名人和文化遺存。海鹽文化、鐵軍文化、濕地生態文化、淮劇雜技文化和新興的汽車文化構成了獨具特色的鹽城城市文化名片。鹽城是紅色熱土。烽火硝煙和艱苦抗爭留下的不僅僅是歷史記憶、傳奇故事，更有寶貴的鐵軍精神和各種紅色文化遺產。鹽城是開放包容之地。地處長江三角洲，卻有黃河故道和淮河入?？冢菤v史上重要的移民集聚地和貿易集散地。置身于吳越文化和楚漢文化的過渡帶上，卻能兼容并蓄，獨顯其美，并形成豐富而獨特的民俗風情、飲食文化和人文精神。這些獨特的地域特征，是鹽城創意農業發展的靈魂和依托。只有深度發掘和創造性地運用好這些地域特征，將其物化和體現于創意農產品、農業景觀、農業體驗、農業教育、農業服務等各種創意農業的具體形態之中，鹽城的創意農業發展才能形成自己獨特的個性特色和品牌，才能在市場競爭中另辟蹊徑，立于不敗之地。

2.組織化推動：發揮政府組織和非政府組織的引領推動作用

從國內外的發展經驗來看，創意農業的出現通常都帶有一定的自發性，但是它的發展壯大離不開組織化推動，特別是政府的直接推動。因此，建議市委、市政府把創意農業納入全市農業、農村經濟發展以及城鄉統籌發展的總體框架，作為發展高效農業和創新型經濟的重要突破口重點突破。首先，加強對創意農業的組織領導。建議成立由市委、市政府分管領導和市直有關部門主要負責人參加的創意農業推進委員會，并以市委、市政府名義出臺推進創意農業發展的實施意見。其次，制定創意農業發展的總體規劃和具體行動計劃。建議盡快組織編制《“十三五”創意農業發展總體規劃》，明確創意農業的發展方向、區域布局、具體目標、突破重點和推進步驟，并在此基礎上制定年度計劃，通過規劃引領創意農業發展。再次，加大創意農業的宣傳推介力度。建立鹽城市創意農業信息網和媒體合作平臺，利用報紙、廣播、電視、網絡、微博等各種媒介，重點宣傳國內外包括本市創意農業的先進經驗和典型案例，讓社會各方面直觀地感受到創意農業帶來的巨大效益，激發農民和市民參與發展創意農業的積極性，形成發展創意農業的濃厚氛圍。同時，政府要搭建交流、展示平臺，推動創意農產品與消費市場的有效對接。如借鑒日本和國內一些地區的做法，經常舉辦創意農業展示會、主辦農業創意大賽以及舉辦創意農業嘉年華活動等，鼓勵民間藝術參與創意農業節慶活動。此外，要高度重視非政府組織在創意農業發展中的積極作用。發達國家的經驗表明，行業協會作為連接農業生產與市場的組織，對創意農業的商業開發、產業化發展、信息和技術推廣等作用巨大。所以，政府應積極推動創意農業協會和創意農業專業合作社等民間組織的發展，并給予必要的業務指導與政策扶持。

3.主題化開發：以載體建設為依托推進多系列的創意農業項目開發

創意農業要形成規模、形成特色、形成品牌，必須在主題化經營上下功夫。結合鹽城的地域特征、現有條件和發展潛力，鹽城市至少有這樣一些創意農業的主題系列值得深度發掘和重點打造。一是鹽土農業系列。鹽土農業是21 世紀極具發展前景的新興產業，而鹽城市發展鹽土農業具有得天獨厚的自然條件和堅實的發展基礎。在創新創意的基礎上，將鹽土農業打造成農業經濟的重要增長點和標志性的地域品牌，這是一個意義重大的實踐課題。二是景觀農業系列。利用豐富的濕地資源和優美的自然風光發展景觀農業大有可為。在一些重要的交通干線兩側和旅游景點周圍，通過創意設計，對大田作物進行景觀化改造也大有文章可做。三是懷舊農業系列。在現代化的農業生產方式已經日趨普及的今天，牛拉犁耕、風車轉水車歡以及眾人圍坐手工制作之類的田園圖景，也許會滿足人們一種別樣的懷舊情結。以知青生活為主題的創意設計，又會勾起多少人對特殊年代里的純真記憶？四是智慧農業系列。利用現代化的生產技術和創意設計，使產品美色、美形、美味、美質、美感，讓“農民”不一定來自農莊，讓“農田”出現在現代化的樓宇之中，讓人們盡情享受現代農業技術所帶來的新奇和快樂。五是歷史題材演繹系列。在農業產品和項目開發時，對本地的歷史故事、人物、傳說進行恰當的演繹和嫁接（包括對鐵軍文化的融入），能夠使產品更具故事性和文化內涵。六是農居生活體驗系列。通過富有創意的鄉村旅游、農家樂體驗，以及開辟市民農園等形式，讓市民親近自然、融入農村，是城鄉互融互動的一個重要途徑。七是民俗風情與飲食文化開發系列。在多彩的民俗風情與飲食文化中尋找創意靈感與創新項目，這是創意農業不斷推陳出新和打造鹽城特色的重要活力源泉。創意農業的主題化開發，需要依托一定的載體，這些載體包括形式多樣、風格各異的的農業創意產業園、農業主題公園、市民農園、生態觀光園、農家樂等。當前的工作重點不僅是要在量上形成規模，更重要的是在質上提升檔次和水平。要重點打造一批創意農業精品示范項目，建設一批創意農業特色村點，培育一批創意農業經營主體，開發一批創意農業品牌產品。同時，借鑒北京發展溝域經濟及浙江、湖南等地創意農業線路建設的做法，重點建設一批創意農業精品線路，通過以線串點、以點帶面，形成一批影響力大、帶動力強的創意農業集聚帶。

4.產業化發展：構建多層次全景產業價值體系

鹽城市的創意農業發展已經有了一定的基礎，其中走在前列的是大豐市。該市建立了全國首家農業創意產業園“大地豐收”，已經吸引了十多家國內外知名的農業創意團隊入駐，每年還將有不少于20 家農業創意團隊入園辦公，將農業的融智融資融為一體。此外，該市還有鹽土大地、恒北早酥梨生態觀光園、荷蘭花海、九洲生態園等一批創意農業園區。但其它一些縣、區的發展很不平衡，不少地方創意農業的發展還處于非常低級、零星的狀態。從總體上看，鹽城市創意農業除了發展的不平衡外，最大的問題還在于知識含量低、產業鏈條短、品牌意識弱以及個性特色不足等。按照我國創意產業代表人物厲無畏先生的觀點，創意農業與一般農業新業態的顯著區別是不僅僅創造高附加值的農產品，而是以創意產業的思維構建全景產業價值體系，并以此釋放創意農業的巨大經濟效益。所謂全景產業價值體系模式是指通過農業知識產權（商標、專利、品牌等）的反復交易，形成不同層次的產業體系，帶動相關產業和整個區域的發展。全景產業價值體系包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業四個層次的產業群。所以，我們發展創意農業，不能僅僅滿足于生產幾個新奇的產品，搞幾個新穎的觀光園和農家樂，而是要努力提高產品或項目的知識含量、文化內涵和創新程度，并最終形成自己的知識產權。同時，還不能僅僅滿足于核心產業的發展，要努力通過核心產業帶動支持產業、配套產業和衍生產業的發展，最終形成良性互動的價值最大化的產業價值體系。如大豐新豐鎮的“荷蘭花?！笔躯}城市搞得比較成功的一個創意農業項目，在全省乃至全國都有一定的知名度。但它仍然還有很大的潛力和空間做得更好，不能僅僅作為一個旅游景點來做，很重要的一點是要將花卉產業的鏈條做長、做實、做強。比如，在花卉品種的研發上要形成自己的知識產權，在花卉產品的深度開發利用上形成系列，在花卉產品的交易上完善網絡形成規模，在花卉種養培訓上形成特色。圍繞花卉業和旅游業這個核心產業打造品牌，帶動科研、種源、貿易、廣告、策劃、餐飲、娛樂、婚慶、紀念品、產品加工、金融服務、教育培訓等相關企業和產業的發展，構建起多層次、廣覆蓋的全景產業價值體系，以推動整個區域經濟的發展。

5.現代化營銷：以創新的理念和手段拓展消費市場

創意農業消費市場的拓展，不能采用傳統農業的營銷方式，而必須以創新的思維和手段，以現代化的營銷方式去實現。國內外對于創意農業市場的拓展主要采取城鄉互融互動的方式，通過城市消費市場的培育和鄉村自然環境、生活文化與歷史脈絡的綜合塑造，輔之以創新的營銷手段，在創意農業的市場和生產兩者之間實現有效對接，使得創意農業的新業態、新商品和新價值能夠直接轉化為市場效益。借鑒國內外的經驗和做法，我們可以在以下一些方面進行探索：一是倡導新型生活方式。營銷的最高境界就是通過塑造和引領一種新的生活方式來創造市場，正如“ 阿里巴巴”造就了“淘寶”一族、“蘋果”引領了“果粉”們的生活一樣。在發達國家和地區，休閑旅游已經成為城市居民的一種生活方式。以旅游吸引物的方式發展創意農業園區，吸引城市消費者來旅游、度假，購買創意農產品、參與創意農業活動，是目前各地普遍采取的手段。要通過宣傳、展示、體驗等多種途徑讓市民們了解、參與和享受創意農業，并使其成為城市居民放松身心、提升生活品質的一種方式和途徑。二是提升產品與項目的故事力和文化內涵。故事營銷和文化營銷是非常有效的現代營銷手段。鹽城有悠久而豐富的歷史文化資源，可以編撰、演繹出許許多多的動人故事和美麗傳說。要善于讓產品和項目“講故事”、傳遞文化信息，通過故事滿足人們的情感寄托、生活追求，從而激起人們的消費欲望。產品的文化內涵直接影響甚至決定著產品的附加值和品牌影響力，以文化創意來推動農產品品牌建設，并通過品牌拓展市場，是創意農業發展的重要路徑。三是巧妙運用現代科技成果。移動互聯技術、物聯網技術為現代營銷提供了更大的創意空間和更多的市場機會，我們必須在這方面積極探索、勇于創新。比如，人們一度迷戀于虛擬世界的網上“種菜”、“ 偷菜”，那么，我們是否也可以借助網絡到現實世界中來種菜？也就是將現實生活中的種菜、種花、種果樹或其它一些創意農產品，借助攝像頭和網絡進行網上認養，讓顧客足不出戶就可以參與、觀察到自己認養對象的生產、銷售過程。現在，許多產品上都有二維碼標志，我們能否將二維碼標志運用到景觀設計中？即在一些景觀區，按設計好的二維碼圖案種上植物，游客在好奇心的驅使下用手機掃描這個大大的二維碼圖形，就會被鏈接到相關網站，了解和參與相關活動。只要有創新的理念和手段，創意農業的市場空間就無比廣闊。

6.多元化支撐：提供強有力的政策保障和智力支持

創意農業的健康發展，離不開政府的政策扶持。政府應當明確創意農業發展的政策導向，建立和完善相關扶持政策體系，在財政、稅收、就業、土地流轉、社會服務等方面加大支持力度。建議政府財政安排支持創意農業發展的專項基金，通過貸款貼息、項目補貼、政府采購和后期獎勵等方式，重點扶持培育一批產業關聯度大、帶動能力強、城鄉互動密切、有較強市場競爭力的創意農業項目，確保創意農業做大規模、做出效益。在加大政府對創意農業發展資金投入的同時，還要鼓勵、引導社會資金和金融資本投向創意農業。探索建立以財政投入為導向、社會投入為主體、金融資本為依托的多元化投入機制，拓寬創意農業投入渠道，形成多種力量共同推動創意農業發展的新格局。創意農業是文化創意與科技創新相互交融的產物，它需要系統化的專業知識和創造力作為支撐。要大力培育農業創意開發的專業團隊，塑造一支高素質、多層次、大規模的創意人才隊伍。從項目策劃、價值分析、發展定位、設計開發、招商運營、市場營銷等方面，為創意農業的發展提供全方位的智力支撐。建議聘請相關專家學者（包括一些藝術家）為創意農業發展出謀劃策；引導地方院校、科研機構特別是城市創意設計和營銷策劃組織等進軍創意農業，通過入股、參股等方式參與創業合作，挖掘、開發能夠成為本地區標志性品牌的創意農產品和服務項目；鼓勵農業龍頭企業培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高端人才，并將企業與高校、科研院所相結合，造就一批學習型、知識型、創新型、創意型的創意農業人才；實施農村創意人才培訓工程，培養創意農業專業團隊和實用人才，支持農業院校、職業學校和科研機構有針對性地開展職業農民培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。通過以上一系列措施，努力為創意農業的健康、可持續發展，提供必要的智力支持和合格的人力資源隊伍。