堅持用群眾觀點對待政治體制改革問題

趙宗博

（解放軍國際關系學院政治理論教研室 江蘇 南京 210039）

堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移地推進政治體制改革，是當前貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革精神的現實要求。從改革開放以來我國經濟與社會發展的大局看，政治體制改革依然是經濟體制改革以及其他各項改革的政治保障。只有全面深化政治體制改革，才能為經濟體制改革及其他各項改革掃除障礙、開辟道路。鄧小平同志曾經指出的，“改革，應該包括政治體制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”，“我們越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性”。[1]

從認識與實踐主體的角度看，馬克思主義認為“歷史活動是群眾的活動”[2]，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[3]從認識與實踐的關系看，只有堅持群眾的觀點看清楚政治體制改革形勢，才能做到得心應手地全面深化政治體制改革；只有發動群眾投入全面深化改革的實踐，才能切實把握政治體制改革的一般規律和正確方向。關于黨的群眾觀點以及群眾路線，毛澤東深刻地指出，“群眾觀點是共產黨員革命的出發點和歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發就好辦。”[4]概括起來，群眾觀點與群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

一、把握改革的目標：一切為了群眾

關于為什么要進行和不斷深化政治體制改革，或者說，關于全面深化政治體制改革到底為了誰的問題，群眾觀點有明確的回答。那就是“一切為了群眾”。

（一）政治體制改革必須以人民當家作主為根本目標

中國特色社會主義政治制度建立的初衷是人民當家作主。中國特色社會主義政治制度主要是人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度，中國特色社會主義政治法律體系，以及建立在這些制度和法律基礎上的政治體制。全面深化政治體制改革，就是要不斷完善中國特色社會主義政治制度，勇于實踐、勇于變革、勇于創新。

中國特色社會主義制度有效運行的基礎在于人民當家作主。中國特色社會主義制度之所以有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一，根本原因就在于這一制度實現了人民當家作主。

人民當家作主，是馬克思主義政黨堅持科學發展的應有之義。人民當家作主，也是在政治體制上的以人為本。胡錦濤同志指出，“以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”。[5]社會主義政治制度的完善必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。鄧小平同志深刻地指出，“黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主”。江澤民也指出，“黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家作主”。[6]

（二）政治體制改革必須維護最廣大人民的根本利益

政治體制改革，以為人民服務為導向。為人民服務，在實踐上首先就要把人民群眾的利益維護好。毛澤東曾經指出，“為群眾服務，就是處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放在第一位”。[7]改革當中，想群眾之所想，急群眾之所急，時時處處把群眾的利益放在第一位，才是為人民服務。

維護最廣大人民群眾的根本利益，要完善法治、發展文化教育，培育現代公民意識，增強群眾維護自身權益的自覺性和有效性。公民維護自身正當權益，是現代公民意識的根基，也是政治體制改革和發展的主體要件。假如群眾利益得不到保障，那么，公民自然難以明確自身權益，公民權益就難以得到保障，樹立現代公民意識就無從談起。廣大群眾沒有了現代公民意識，就難以行使公民政治權利、維護自身權益。

（三）政治體制改革必須得到人民群眾的支持

政治體制改革是社會政治制度方面的變革，社會制度的最終選擇權，歸根到底，在人民群眾手中。

制度問題更具有根本性、長期性和穩定性。好的制度下，壞人無法任意做壞事；不好的制度下，好人無法充分做好事，甚至走向反面。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。中國的政治制度，取決于中國人民的成功選擇。為此，黨高舉人民民主的旗幟，堅持以群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾支持不支持為標準，順應社會經濟發展的新變化以及廣大人民群眾不斷增強的政治參與要求，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化建設，取得了輝煌成就。正如十八大報告明確提出的，中國的政治體制改革“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”

二、明確改革的主體：一切依靠群眾

黨的十八屆三中全會《決定》深刻指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革”。推進政治體制改革，理所當然地必須一切依靠群眾，發揮人民群眾的實踐主體作用。正如列寧曾經指出的，“生機勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的”，“ 只有相信人民的人，只有投入生機勃勃的人民創造力泉源中的人，才能獲得勝利并保持政權”。[8]

（一）政治體制改革必須始終堅持人民群眾是歷史創造者的立場

人民群眾是社會實踐的主體，是推動社會變革與發展的決定力量。中國深化政治體制改革與推動社會政治文明進步，當然必須尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，大力鼓勵基層和地方的創新實踐。事實上，無論是思想解放還是改革實踐創新，人民群眾都發揮了無可替代的主體作用。中國共產黨順應歷史發展要求、成為中國革命和建設的領導核心的根本原因，就在于人民群眾的選擇；而人民群眾選擇的原因又在于中國共產黨代表了人民群眾的意志和利益，在實踐中始終堅定地與廣大人民群眾站在一起。

中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。中國特色社會主義政治制度是在中國特色社會主義處級階段這個歷史時期建立起來的，并且會隨著這個歷史時期的變化而不斷完善。從社會歷史發展規律的角度看，中國特色社會主義政治制度是中國經濟與社會發展的產物，歸根到底是中國廣大人民群眾實踐的產物。政治體制改革必須堅定人民群眾是歷史創造者的社會發展最一般原理，明確認識、端正態度。

（二）政治體制改革的最大政治優勢在于黨深厚的群眾基礎

中國特色社會主義制度持續有效運行、克服前進道路上的各種困難和問題的根本原因，在于中國共產黨贏得了中國人民的信任和擁護，中國共產黨領導下的中國人民發揮出了極大的能動性和創造性。中國特色社會主義政治制度包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，以及在這些制度上建立的各項具體制度。這些制度有效運行和不斷完善的最大政治優勢，就是黨的深厚的群眾基礎。有了廣大人民群眾的信任和擁護，中國共產黨領導下的中國特色社會主義事業才能從勝利走向更大的勝利。

鞏固和加強群眾基礎，對于黨來說，就是繼續堅持一切依靠群眾，繼續堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷地改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

（三）政治體制改革最大的風險在于黨脫離人民群眾

中國共產黨是中國特色社會主義建設的領導核心。政治體制改革成功的關鍵在于黨的建設，黨的建設成功的根本在于人民群眾的信任和支持。江澤民同志曾經深刻指出，“我們黨最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大風險是脫離群眾。”“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”。[9]

任何一套制度都不是完美無缺的。中國特色社會主義政治制度雖已形成，但是還是框架式的，粗線條的，在體制、機制、程序、技術、方法等諸多方面還有著巨大的構建、填充和完善的空間。制度建設對于黨的建設也產生了重要的影響。黨脫離群眾的問題，在一定程度上看，也屬于制度問題。

改革開放通過不斷進行的制度變遷推進社會不斷向縱深發展，同時改革開放的進一步發展又將制度變遷問題更加明顯地擺到社會面前。制度體制方面的改革，尤其是政治體制方面的改革，已經成為制約改革開放的關鍵問題。在此形勢下，密切黨同人民群眾的血肉聯系，克服脫離群眾的危險，就必須加強黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設，堅持解放思想、改革創新和黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、深化改革的方法：從群眾中來，到群眾中去

政治體制改革與社會主義民主政治建設都不僅是思想認識問題，而且是具體的實踐活動。認識上有深度，只是一個方面；實踐上有效果，是更重要的另外一方面。實踐活動，除了主體之外，就是方式方法問題。政治體制改革的主體是人民群眾。政治體制改革的實踐方法，從根本上說，還是從群眾中來，到群眾中去。把握以人為本的核心立場推進政治體制改革，就是要堅持人民主體地位和國家一切權力屬于人民，以保證人民當家作主為根本不斷改進黨的領導和國家的權力運行，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，維護和發展好人民的根本利益。

（一）把握政治體制改革的形勢與任務，必須從群眾中來

改革開放以來，我國總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持國家一切權力屬于人民，在全面深化改革的進程中不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設都取得了重大進展。

政治體制改革與發展方面，已經形成了如下基本認識：既要始終堅持黨的領導，又要充分發揮廣大人民群眾的積極性創造性，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神；既要堅持各項已經確立的政治制度，又要改革不適應社會經濟發展需要的體制機制；既要善于總結改革創新的實踐經驗，又要充分借鑒人類政治文明的有益成果，不斷提高社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，通過激化制度活力發揮制度優勢，為中華民族的偉大復興提供有力保障。

政治體制改革和社會主義民主政治建設究竟給人民群眾帶來了什么利益，直接體現在人民群眾的意見和要求上。評價改革與發展，必須看群眾的意見。了解改革的形勢和任務，只有真正地關注群眾的利益，認真地傾聽群眾的反映，才能做出客觀的、對人民群眾負責的判斷。在此基礎上，進一步深化改革與促進發展才能有的放矢，密切聯系群眾、取得良好的成效。鄧小平同志曾經指出，“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾要求的，是合乎群眾實際的，是實事求是的，是能夠為群眾接受、能夠動員其群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線”。[10]

（二）落實政治體制改革的措施，必須到群眾中去

以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和改革開放為基本方針的現代化建設，從社會實踐的角度看，包括三方面基本內容：一是政治思想觀念為核心的意識形態創新；二是產權制度為中心的經濟體制的調整；三是政府職能的轉變與政府行為的改革。現代化建設的政策與措施，都必須落實到群眾的實踐當中去。只有通過群眾的實踐，才能檢驗并不斷完善有關的政策與措施。

從改革開放與現代化建設的成功經驗看，黨和政府制定和執行政策方面，尊重群眾的首創精神、認真聽取群眾意見、虛心接受群眾的檢驗和監督，真正地到群眾中去，是政策措施落到實處、取得成效的關鍵環節。習近平同志強調，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務”。[11]當前，必須健全權力運行制約和監督體系，從實體和程序兩個方面，為權力運行提供了制度框架、劃定了運行軌道，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。同時，必須健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，完善論證、聽證、評估、問責、糾錯等程序和規定，不斷提高各級黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策水平，切實保障人民群眾利益。

政策措施落實到群眾中去，實質上就是以人為本，把人民的利益作為發展目的和歸宿。胡錦濤同志曾經指出，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”。[12]關于社會和諧發展，他進一步指出，“群眾利益無小事。和諧社會建設，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾多辦好事、實事。這是堅持以人為本的必然要求，也是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的必然要求。 ”[13]

（三）政治體制改革必須促進國家富強與人民幸福的有機統一

社會經濟穩定健康發展、人民生活不斷得到改善是維護國家主權和統一的根本基礎。沒有全國規模的市場經濟體系，沒有全國各產業部門經濟的協調發展，沒有社會經濟繁榮基礎上的人民物質文化生活水平的穩定提高，高談闊論維護國家主權與統一，沒有多少實際意義。從改革與發展的政策效果看，國家現代化的中心不僅是技術問題，而是營造經濟和科學、技術、文化能夠自動、持續發展的社會環境。

發展經濟的首要條件是社會穩定和保障公民的自由，尤其是經濟自由。自由和安全是人與生俱來的權利和追求，也是現代國家興旺發達的首要條件。國家獨立和公民自由是國家興旺發達的最重要制度基礎。管理國家是一國公民應有的權利；對公民負責的政權必須是確保公民在本國當家作主的政權。國家政府善待民間社會，認真履行現代政府職責，保障公民權利與自由，現代化社會建設順利進行，在政治清明、法治嚴明、經濟持續發展的基礎上，維護國家主權才有堅實的基礎，公民才會發自內心地保衛國家政權。政治體制要保障而不是侵犯公民的自由，政治體制改革決不能以犧牲公民自由的代價來提高政治權力運行效率，盡管公民自由的實現總是以限制和監督政治權力為前提。擴展自由“既是發展的首要目的，又是發展的主要手段。消除使人們幾乎不能有選擇、而且幾乎沒有機會來發揮其理性主體作用的各種類型的不自由，構成了發展。”[14]

民生連著民心，民心凝聚民力。國家長治久安與人民安居樂業原本就應該有機統一起來。歷史和現實表明，以經濟發展進程被打斷和人民生活水平停滯甚至下降為代價的國家主義論調，在特定條件下可能刺激起部分公眾情緒，甚至能一時地動員起相當強大的社會力量和資源，但是，從廣大人民群眾的利益和意愿來看，從長期社會文明進步的要求來看，經濟穩定健康發展與人民物質文化生活的改善都是社會文明進步必不可少的物質基礎。繼續以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和改革開放，堅持群眾觀點和群眾路線，發揮出人民群眾不斷增長的政治參與熱情以及改革創新要求轉變為推動體制改革完善、有效運行的動力，使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎上形成的具體制度，煥發出更大的活力，中國特色社會主義政治制度才能不斷地豐富、夯實中觀、微觀層面上的體制機制、程序技術、方法手段，從而更有效地運行起來，進而走出一條引領人類文明進步的中國民主政治發展新路。

黨的十八大指出，改革開放以來我們“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。”沿著中國特色社會主義政治發展道路推進政治體制改革，必須堅持正確方向。這個方向就是，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”[15]一個國家選擇什么樣的政治發展道路，歸根結底取決于這個國家廣大人民的意志，取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是歷史的選擇、人民的選擇。當前，市場經濟、民主政治、法治、自由的現代制度與文化觀念，已經實現了社會群體結合方式與社會管理制度的根本變革。以人為本，用群眾觀點對待政治體制改革問題，實質上就是堅持以人民的利益為重，尊重群眾的意愿，夯實市場自由與民主法治的基礎，堅持自由、民主、法治、廉潔、高效、文明的政治文明建設導向。

［1］鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：160；164；176；179.

［2］馬克思恩格斯文集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，2009：287.

［3］毛澤東選集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1031；899.

［4］毛澤東文集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1996：71.

［5］十七大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2013：101.

［6］十三大以來重要文獻選編［M］.北京：人民出版社，1991：942.

［7］毛澤東著作專題摘編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2003：1883.

［8］列寧全集（第33 卷）［M］.北京：人民出版社，1985：53；57.

［9］江澤民文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，2006：572.

［10］鄧小平文選（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：288.

［11］習近平.在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話［R］.2013-2-28

［12］十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005：850.

［13］胡錦濤.論構建社會主義和諧社會［M］.北京：中央文獻出版社，2013：79.

［14］阿瑪蒂亞森.以自由看待發展［M］.北京：中國人民大學出版社，2002：24.

［15］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［R］.北京：人民出版社，2012：34.