國外現代學徒制對中國職業教育發展改革的啟示

曾 妍

（廣東省外語藝術職業學院 廣東 廣州 510640）

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，教育部文件《關于開展現代學徒制試點工作的意見》中，明確提出“深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式”，并在全國范圍內開展現代學徒制試點工作。其后，教育部魯昕副部長在全國職業教育現代學徒制試點工作推進會上進一步表示要加快推進現代學徒制試點工作。這些會議和政策不僅是教育部加快推進現代學徒制試點的里程碑，更標志著“學徒制”在我國成為職業教育的新模式。各地迅速掀起開展現代學徒制試點工作的浪潮。

一、國外現代學徒制的主要特征

現代學徒制來源于傳統學徒制，是學校教育與工作培訓相結合的職業教育模式。其教育對象為學生或企業員工，教育主體由企業和學校共同組成，而其最大特點即為就學即就業。隨著二戰結束，社會生產力不斷發展，以德國為代表的西方國家逐漸完成對傳統學徒制的改造，并依仗更加符合職業教育教學規律的現代學徒制，實現經濟騰飛。一般都將德國1969 年出臺的《職業教育法》視作現代學徒制誕生。此后，西方國家紛紛圍繞現代學徒制出臺立法、政策和改革項目。據2012 年歐盟的一項統計報告顯示，27 個歐盟成員國中，24個在中等教育層面開展了現代學徒制，14 個在高等教育層面開展了現代學徒制。

（一）培訓方式靈活多樣

以職業資格制度最先進的英國為例。該國的國家職業資格課程主要以國家職業資格標準為導向。它以不同崗位所需要的基本能力為基礎，開發出相應的行業崗位標準，是為具體職業而制定的資格體系，幾乎覆蓋了所有職業的各層次標準——從剛工作的新手到高級管理人員[1]。在這一完整的系統中，每個等級都被規定了與該等級實際工作崗位相應的知識技能。不同層次員工的職業能力要求，包括工作職責、權力范圍及工作規范等，都對應著不同學歷層次。而以澳大利亞采取的現代學徒制為例，該國采用“靈活教學”和“用戶選擇”兩種方式開展現代學徒制。根據自身實際，主持培訓的企業和參與培訓的學員均可選擇不同種類和不同等級的技能培訓，以及與之相對應的培訓時間、地點、方式及教師。政府則根據實際情況將培訓所需經費劃撥至學校和企業。參加學徒制的學員，可選擇就職前參加培訓，完整掌握就業崗位所需知識與技能，以備全職工作所需。也可以在入職后，結合自身實際工作需要，接受再教育，便于半全職工作需要。真正實現崗前培訓與在職培訓融為一體。不僅使學員的培訓時間更為靈活，也極大地方便了其參與培訓，縮短了培訓時間。

（二）能力與知識相提并重

傳統學徒制往往只注重培養技能純熟的技術工人。而隨著生產力的發展和學校正規教育的出現，脫胎于傳統學徒制的現代學徒制，在其基礎上更加注重培養理論知識與實踐技能具備的新型產業工人，更強調最大限度地發揮人的潛在能力。英國實行的現代學徒制，結合現場教學與學校教育，著重強調培養學生的適應性，尤其要適應瞬息萬變的時代對勞動者能力的多變要求。首先是從源頭上有效表達企業對人才培養的需求，從課程開發到教學內容，從培訓標準到教學方式，乃至師資力量的配備，無不體現出行業企業的話事權。兩手并重的辦學理念，使得學校也重視按需培養人才，并及時根據社會需求調整招生計劃及教學模式。具體到實際操作中， 一般設置4—5 年的學習期限，這期間一年脫產學習，此后進入企業完成整個學徒制剩余的培訓計劃，經考核后獲國家職業資格證書，有效打通學校與企業間溝通的橋梁。幫助學員實現學校與職場的完美過渡，減少了不必要的崗前培訓環節?，F代學徒制幫助學員、學校和企業三者之間實現共贏。

（三）國家層面的戰略管理

與傳統學徒制相比，現代學徒制被許多西方發達國家視為重要的國家發展戰略。[2]為保障現代學徒制的良性運行，國外很多國家都為之出臺了相應的法律法規，并設立有專門的監督管理機構，從國家層面對其進行戰略管理，以制度的嚴苛性規范現代學徒制的發展?？偟膩碚f，國家機關負責頂層設計和總體指揮，政府以外的獨立機構承擔具體項目的開發，在地方教育管理部門的具體指導下，企業與學校承擔相應的培訓和教學任務。同時，國家層面的戰略管理，還包括相關政策的扶持和財政資金的補貼。此外，建立與國家職業資格體系的融通也是國外現代學徒制加強國家層面戰略管理的一大法寶。學員們通過參與學校和企業共同舉辦的培養培訓，通過獲取由行業普遍認同的國家職業資格認定標準，獲得行業認可，具備一定的專業地位或行業影響力，有效地增加了就業砝碼。在英國，參與現代學徒制的學員們為拓展更為寬廣的就業空間可以參與國家職業資格考試。

二、當前中國職業教育發展改革的困境

改革開放30 年，職業教育在我國經歷了高速發展、發展回落及當前的發展挑戰期。而伴隨社會經濟的飛速發展，近年來的職業教育在我國也逐漸成為發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新型城鎮化建設的重要支撐。2014年6 月23 日，習近平總書記在其重要指示中，明確了我國職業教育發展的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點等。李克強總理也就職業教育服務產業升級，職業技能與培養職業精神的深度融合等發表重要講話。在黨中央和國務院對職業教育的發展高度重視和關心的大環境下，正視我國職業教育發展改革的困境，是探索職業教育大發展的重要舉措。

（一）教育資源嚴重短缺

綜觀職業教育的發展特點，不難看出，因為職業教育強調實操性的教學要求，使其需要更多更完善的實習場地和實訓設施，其教育成本要遠遠高于普通高等教育。而受限于國家的政策措施，面對有限的各類資源，國家往往采取優先發展普通高等教育的政策。這使得職業在經費、師資、生源，乃至整體社會認同等方面，均顯弱勢。資源的匱乏制約了職業院校的辦學格局、發展態勢和社會形象。缺乏資源供給，扶持政策空白，更沒有支持措施。諸多因素的共同作用下，我國職業教育的低成本、低產出運行使得整體職業教育徘徊在低水平、低質量、低層次的窘境中。

（二）教學質量亟需提高

教學質量的提高離不開充裕的教育經費投入，而投入不足已嚴重制約了我國職業教育的發展。由于財政預算內職業教育經費的份額下降，相應的職業院校生均經費標準尚不夠完善，各類企業參與辦教育的管理保障機制的空白及有關經費的未落實，由此也未能完全調動社會團體和公民個人的積極性。諸多客觀因素都造成了職業院校不能像普通高等院校一樣，有充足的條件開展各類教育教學及實踐活動，其教學質量和辦學效益必然大打折扣。由于職業院校偏重理論知識的培養，而忽視了與就業市場間建立緊密聯系，學校的教學內容、專業設置、實訓安排與市場需求嚴重脫節。理論知識和技能培訓，兩方面教學內容均未能及時更新。加之專任教師的數量、質量均無法滿足職業教育市場的巨大需求。造成我國的職業教育普遍缺乏特色，缺少活力。

（三）行業標準亟待完善

我國勞動和社會保障部門為提高從業人員的職業素質，根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，向社會發布的行業準入標準，對相關職業設置了就業準入制度。早在2003 年，我國就已經對90 多項技術性強、質量要求高、覆蓋面廣、流動性大的職業設置了就業準入制度。而實際上，相對于4700 多個工種而言，這一覆蓋面無異于“杯水車薪”。大量就業者均未接受職業培訓即參加工作。尤其是“用工荒”時期，許多從業人員未接受系統的理論知識培訓和實踐技能操作，由此也造成了企業用工的不穩定性。以技術工人擁有量為例，發達國家與我國在高級工、中級工及初級工三者擁有量上就有巨大差距。

三、國外現代學徒制對中國職業教育的啟示

綜觀國外現代學徒制的發展歷程，往往都比較重視保留傳統學徒制對提高職業技能的要求，也加大了對理論知識體系構建的力度。如何探尋從政府、教育主管部門、學校三方面著手建立現代學徒制，對破解我國職業教育發展過程中遇到的各種難題大有裨益。

（一）加快制度頂層設計進程，強化政府社會管理職能

所謂頂層設計，就是自上而下地對我國職業教育發展過程中的各個方面、各類層次、各種要素進行綜合統籌，以全局性視角制定戰略、路徑。通過借鑒國外加快現代學徒制建設的經驗，我國政府首先要通過立法建立健全配套的法律法規。通過立法，明確學校和企業在現代學徒制中的法律地位、相應的權利和義務、校企合作的管理模式、監督部門和有關法律責任等。[3]此外，現代學徒制的重要組成部分——學生的各項權益，也需要法律的明晰及保障。同時，國家還積極為參與現代學徒制的公司或企業減免稅費、出臺獎勵政策等等。隨著政府對現代學徒制的重視程度不斷增強，其社會管理職能也不斷強化。政府在協調管理企業、學校與學生三者間關系時有章可循，也能盡快設置統一的職業培訓標準與考核評估標準，提高職業教育的教育質量。

（二）加大財政經費保障力度，助推現代學徒制政策落地

長期以來，由于國家的各項資源有限，在教育投入上，國家往往對普通高等教育傾注了更多財力、人力和物力。這一方面促進了普通高等教育的大發展，另一方面也使得職業院校教育質量水平和就業水平普遍不高等矛盾突出，質量問題業已成為事關職業院校生存和發展的關鍵性問題。如果職業教育培養不出符合各行各業實踐需要的優秀人才，就吸引不了優秀的生源，就改變不了其低端教育的嫌疑，即使再“廉價”的教育也得不到認可。[4]以國外現代學徒制的發展為例，作為統領職業教育發展的核心部門，在推進現代學徒制的建設過程中，教育主管部門還應該加大財政經費保障力度。教育主管部門應以現代學徒制為抓手，加大對職業院校的資金扶持力度，加快改善辦學條件，尤其是相關實訓條件的配置，盡快提高教育質量。通過鼓勵、扶持一批高水平職業院校率先發展、打造優質品牌，改善和豐富社會對職業教育的總體評價。

（三）重視現代學徒制的必要性，全方位深度開展校企合作

我國的職業教育在人才培養定位、課程設置、教學內容等方面與普通高等教育并無明顯區別。尤其是其課程設置、教學內容及實訓設計等，與普通高等教育均有雷同。雖然我國的職業教育改革使得職業教育在辦學模式和教育方式上有所改觀，但依然缺乏理論性、系統性和標準性。學校是踐行現代學徒制的主體。首先要從認識上高度重視建立現代學徒制的必要性。國外推行現代學徒制的經驗告訴我們，現代學徒制的最大特點是將職業學校的教育和學生將來所要就業的行業企業有機地結合在一起。[5]我國的職業教育只有通過建立現代學徒制，全方位深度開展校企合作，才能使學生通過實習、實訓加深對企業的了解，加深對未來工作崗位、工作內容、工作對象、工作環境的了解。利用工學結合，實現理論知識順利轉化為職業技能。通過工學交替和頂崗實習，幫助學生科學規劃職業生涯，緩解就業壓力，提前適應工作要求。

在當前國家大力發展職業教育的大環境下，面對職業教育改革、教學、就業等方面的困境，只有從制度上加以改革才是治標治本，而建立健全現代學徒制實為當務之急。只有以服務為宗旨、以就業為導向，打造以現代學徒制為核心的職業教育理念，重視深化人才培養、優化教育教學環境，構筑科學完善的職業教育體系，才是走中國特色職業教育發展道路的必然之舉，而這也正是國外職業教育發展的成功經驗。我國的現代職業教育還面臨各種困難，但通過實施現代學徒制以實現培養高端技能型專門人才這一道路不容置疑。

［1］楊敏.簡論英國現代學徒制及對我國職業教育的啟示［J］.中國職業技術教育，2010（18）：16-18．

［2］關晶，石偉平.西方現代學徒制的特征及啟示［J］.職業技術教育，2011（31）：77－83．

［3］黃澤森，湛艷琳.現代學徒制的困境與對策［J］.中小企業管理與科技，2014（11）：270－271．

［4］張林.政策視角下的職業教育困境與出路［J］.河南社會科學，2012（5）：64－66．

［5］陳德榮，馬宏偉.現代學徒制對我國職業教育發展模式改革的啟示［J］.工業技術與職業教育，2011（6）：5－7．