正確處理統一戰線一致性與多樣性關系的三重進路

張艷娥

（西安財經學院，西安710100）

正確處理統一戰線一致性與多樣性關系的三重進路

張艷娥

（西安財經學院，西安710100）

正確處理和解決一致性與多樣性的關系問題在現代多元異質社會具有普遍意義。改革開放以來，我國在解決這一問題上探索形成了以“一主多元”制度體系為依托、以包容性執政理念為原則、以統一戰線為核心機制的總體格局，初步確立了將一元秩序與多元活力內在統合的模式優勢。在新的歷史條件下，更好地解決一致性與多樣性矛盾問題要改變當前僅靠單一統戰部門來做這方面工作的狹隘性認識，更好地發揮基本制度、執政理念和統戰機制三者協同的作用。這是在“四個全面”戰略布局中思考和解決一致性與多樣性關系的理性進路。

一致性；多樣性；統一戰線；全面協同

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.025

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”［1］把正確處理一致性和多樣性關系作為統一戰線工作的總方針，這一論斷是一個重大理論創新，體現了對國家政治發展和統一戰線運行規律的科學把握。正確處理我國政治社會生活中一致性與多樣性的關系需要從制度體系、執政理念和統一戰線實踐運行三個層面共同著手，要改變過去那種僅靠單一統戰部門來做這方面工作的狹隘性認識。以包容性制度體系為依托、以民主性執政理念為核心、以上升為全黨性工作的大統戰實踐機制為抓手，才能更好地解決我國多元異質社會凝聚共識和政治認同問題，為實現中國夢提供廣泛力量支持。

一、正確處理一致性與多樣性關系必須依托合理的制度

一致性與多樣性的關系問題其實質是解決國家共同體的共識和認同問題，這一問題在現代多元異質社會具有普遍性意義，因為在利益、社會階層、生活方式、觀念認識等日益多元化的現時代，幾乎沒有哪個國家不面臨這一問題。現代性國家解決這一問題的基本思路都是訴諸于國家制度建設，這一制度化過程也就是馬克思·韋伯所說的現代理性與法理制度建設。通過制度規則可以明示和保障基本政治經濟秩序的一致性，能引導、包容和限制多樣性的利益和權利訴求。制度與制度化是現代化社會治理的最大特征，“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩定結構來減少不確定性”［2］。亨廷頓在廣泛研究了第三世界國家政治發展的實際狀況后認為，許多發展中國家之所以染上政治不穩定的頑疾，國家缺乏基本共識、社會動蕩不安，其根本原因在于沒有解決好多元性政治參與和政治制度化建設之間的關系，讓“政治參與跑到了政治制度化的前面去了”［3］42。也就是說，市場的發展、社會的分化導致社會的多元化、異質化，多元化的最終訴求都是以政治參與的形式表現出來的，應對這種多樣性政治參與訴求的有效途徑是“創設一套能代表更多的社會勢力利益的有效政治制度”［3］30，實現政治的制度化。

在制度主義的研究中，美國著名經濟學家阿西莫格魯與羅賓遜在他們合著的《國家為什么失敗：權力、繁榮和貧困的起源》中認為，不同的制度類型會導致完全不同的制度運行效果。他們把不同的制度劃分為“包容型制度”和“汲取型制度”兩種類型：凡是建立了包容性制度的國家或地區，一般能在秩序與活力之間保持良好張力，經濟社會發展會取得良好的效果；而那些運用汲取性制度來統治的國家，社會發展的多元動力明顯不足，要么增長無法維持，要么陷入經濟貧困［4］。從處理一致性與多樣性關系的角度看，所謂“包容型制度”就是很好地實現了用一致性包容主導多樣性的制度，而“汲取型制度”則是對多樣性兼容不夠，強調單一一致的制度。從制度建設的角度看，改革開放以來我國制度創新的過程就是一個不斷擴展自身制度包容性的過程，“一主多元”性是中國特色社會主義制度包容的集中體現。在社會主義制度體系初建時期，我們在國體、政黨、民族等制度建設上堅持了民主革命時期的基本經驗和正確認識，沒有照搬前蘇聯制度模式的做法。在國體制度上，沒有照搬前蘇聯的無產階級專政，而是建立了無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體制度；在基本政黨制度上，沒有采用蘇聯模式的共產黨一黨執政，而是確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；在解決少數民族問題的國家制度設計上，沒有照搬前蘇聯的聯邦制國家結構形式，而是采用更適合國情的民族區域自治制度。“這些基本政治制度安排都是成型于經濟基礎的三大改造之前，是適應于多元經濟社會格局基礎的上層建筑安排”［5］，富有制度彈性和包容性，但是囿于對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”問題認識上的局限性，我們在基本經濟制度和經濟體制上，“只得照抄蘇聯”［6］。社會主義改造后建立起了單一公有制和高度集中的計劃經濟體制，單一僵化的基本經濟制度和經濟體制與本身富有活力的上層建筑各項基本政治制度相遭遇的結果就是抑制了整個制度系統的活力。中國的改革開放作為一個制度變遷過程來看，其核心就是在基本制度穩定的前提下不斷拓展制度的包容性，由“汲取型”制度向“包容型”制度轉化，這一轉化的核心任務是高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉化。經過三十多年艱苦不懈的探索，中國特色社會主義制度體系基本形成，標志著這一轉變的總體成功。中國特色社會主義制度包括根本政治制度的人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的各項具體體制。兼具制度自主性、秩序性和包容性于一體，將社會主義的一致性原則與初級階段的多樣性需要內在統一，是中國特色社會主義制度體系的最突出優勢和特點。體現和保障社會主義一致性要求的無產階級專政、黨的領導、公有制的主體地位、馬克思主義的指導等原則在中國特色社會主義經濟、政治、文化等基本制度規則中都有明確體現，同時這一制度充分考慮初級階段階級階層的多樣性、利益和價值訴求的合理性，將其融入到基本制度規則體系之中，“一主”與“多元”并存。

“一主多元”性的中國特色社會主義制度為解決我國社會政治生活中的一致性與多樣性關系提供了制度依托和基本遵循，具體表現為：公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度是解決社會主義所有制的一致性原則與經濟關系、生產方式、利益關系日益多元化關系的基本依托，必須做到“兩個毫不動搖”，堅決反對單一公有制和完全私有化。在此基礎上，經濟分配形式上要做到按勞分配為主體，多種分配形式并存，將經濟利益實現共同富裕的一致性要求與多樣性利益訴求的合理性相結合；中國共產黨領導的一致性與多黨派合作協商的多樣性相結合的政黨制度安排是解決我國現代化進程中秩序的穩定性與政治參與多樣性要求的最合理制度設計，是我們堅定中國特色社會主義民主政治道路、有效引領包容多元政治參與訴求的基本制度途徑；單一制國家結構中的民族區域自治制度，是保障多民族國家統一、自主的基本制度安排，在國家主權一致性原則下，兼容了多民族、多信仰的多樣化現實；在基本文化制度上，將堅持馬克思主義的指導地位與包容接受多元化的文化、思潮相結合，這是提升國家文化價值凝聚力和實現文化大發展、大繁榮的基本制度遵循；在解決國家統一問題上，在愛國主義的一致性前提下，將社會主義制度的主體與臺港澳多樣性的制度模式相結合，實行“一國兩制”的基本制度，這是解決國家統一問題的基本國策；在社會運行領域，將黨政領導的一致性與社會自治主體的多樣性相結合的基層群眾自治制度，在實踐中取得了良好的治理效果。中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會等基本制度安排為解決我國當前和今后面臨的最敏感、最核心的一致性與多樣性關系問題提供了堅實的制度框架，更好地處理和解決一致性與多樣性的關系問題，必須在堅持中國特色社會主義制度的大前提下進行，這樣才能避免大的失誤。

二、正確處理一致性與多樣性關系的內在理念原則

在我國，中國共產黨是唯一的執政黨、領導黨。作為一個超大型執政黨，在深度全球化、市場化條件下黨必須樹立包容性執政的理念，學會包容性執政的本領。通過這種包容性執政，黨能充分整合國家社會的多元性力量、資源、要素，提升執政和治理效果。所謂的包容性執政，就是執政黨在執政過程中所形成的包容性執政理念以及將這種理念運用到具體執政活動中去的過程。對民意、輿論、異質思維的吸納包容，對各種政治力量平等權利的保障，對執政資源、執政收益的公平合理分享都是包容性執政的總體表現。政治運行過程中的權利保障和執政效益的分享這兩個環節是需要依托國家基本制度和法治系統來規制的，這一點我們前面已經論及，在此不再贅述。我們這里重點分析包容性執政理念的有無對于正確解決政治社會生活中一致性與多樣性關系的極端重要性。孔子在《論語·為政》篇中提出“攻乎異端，斯害也已”，這句話的現代意思是說，對于不同意見進行攻擊的做法是非常有害的。這句話代表了早期儒家和而不同、包容大度的氣質。思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗。執政集團的開放包容是一個政治體開明、力量和活力的集中體現。中國共產黨執政的根本目的是要為人民謀利益、謀福祉，“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦”［7］。正是因為確立和踐行了這種開放包容的先進理念，中國共產黨才獲得了不斷發展壯大的動力，取得了民主革命的偉大勝利。在社會主義制度建立后，對包容性執政的探索步伐并沒有停止下來，盡管歷經曲折，但也取得了重大成就。首先，在方法論上，毛澤東提出了“用民主的辦法解決人民內部矛盾”的基本觀點。在《關于正確處理人民內部矛盾問題》講話中，毛澤東提出在基本利益一致基礎上而存在的人民內部矛盾是社會主義政治生活主題的論斷，正確把握了社會主義一致性與多樣性的基本展現狀態，并且認為解決多樣性的人民內部矛盾應使用民主的辦法。民主理念是包容執政的核心觀念，民主的本質就是多中求一、異中求同。樹立民主理念的外在表現是黨員領導干部要有民主的作風，聽得進不同意見、容得下異質思維、受得了尖銳批評，同時要建立“讓人民起來監督政府”的民主制度。在新時期，鄧小平進一步提出“要廣泛發揚民主”的思想，進一步將運用包容性執政理念解決“一”與“多”問題的思考進程推向新階段。其次，在執政基礎上，不斷拓展包容性執政的社會基礎。改革開放新的歷史時期也是黨的理念從革命型政黨思維不斷轉型為執政型政黨思維、從斗爭思維轉為和諧思維的過程，“兩個先鋒隊”“和諧社會”等科學論斷的提出，極大拓展了黨包容執政的理論和社會基礎。這為我們在新時期解決一致性與多樣性關系確立了指導原則。

三、正確處理一致性與多樣性關系的實踐運行機制

黨領導的統一戰線是我們處理和解決一致性與多樣性關系的主體場域和核心機制。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。一致性與多樣性的關系不是靜止不動的，而是具體的、歷史的、發展的。改革開放以來，黨領導的統一戰線工作順應時代發展變化的需要不斷調整一致性與多樣性關系的格局判斷和政策策略，為服務于黨的中心政治任務助力加油。

首先，與時俱進地發展對一致性原則的認識和底線判斷。在新中國成立以來六十多年的政治實踐和統一戰線的運行中，一致性與多樣性關系處理和解決的效果如何從根本上是與對一致性的認識和定位密切相關的，我們所講的一致性最根本的是對社會主義原則理念的認同與接受。對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一基本理論問題的認識直接決定了我們對一致性的把握狀態。改革開放以來，中國共產黨人將對科學社會主義理論認識提高到新境界，為正確處理一致性與多樣性關系提供了基本依據。黨的統一戰線工作也發展到全新歷史時期，成為高舉愛國主義和社會主義旗幟，工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的最廣泛聯盟。

其次，對多樣性的科學動態的把握。在統一戰線的理論與實踐中，對經濟、政治、社會、階層、思想等領域多樣性的準確把握是制定正確統戰政策的關鍵所在。改革開放以來，全國統戰會議共召開了8次，2015年5月18日至20日召開的最近一次統戰工作會議第一次將全國統戰工作會議升格為中央工作統戰會議，反映了對統戰工作在全黨工作中重要地位的深刻認識。在歷次統戰工作會議中，對社會發展多樣性的把握和分析是基礎性工作。如在2000年召開的第19次全國統戰工作會議上，中央準確把握和分析了市場經濟發展帶來的各種多樣性變化，提出我國社會的一致性和多樣性是統一戰線存在發展的客觀基礎的科學論斷，并且根據多樣性的表現形式將統一戰線的工作范圍和對象在原來認識基礎上擴大到12個方面，非公有制經濟人士、出國和歸國留學人員等群體第一次被納入統戰工作范圍。2006年的全國統戰工作會議上，胡錦濤著重從政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等5個方面，對充分發揮統一戰線的優勢和作用、為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻作了深刻闡述。這些都是對我國政治社會生活中多樣性表現的與時俱進把握。在最近召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記對新形勢下我國社會政治的多樣性進行了科學的把脈，在處理好統一戰線“五大關系”基礎上進一步將新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士特別是年輕一代作為統戰工作的新重點提了出來。科學準確地把握統一戰線多樣性為制定行之有效的統戰政策提供了依據。

再次，一致性包容引領多樣性能力的不斷提升。改革開放以來，統一戰線在運用一致性引領包容多樣性上的能力和水平上也在不斷提升，對愛國主義和社會主義的一致性的認識更趨明確和自信。同時，探索統一戰線發揮多樣性的積極作用的機制，積累了許多行之有效的具體做法和經驗，如充分發揮民主黨派優勢作用的同心工程，充分發揮非公經濟人士積極作用的光彩事業等，在實踐中都發揮了很大的作用。

四、在制度、理念和實踐機制的協同共進中更好地處理一致性與多樣性的關系

以“一主多元”的中國特色社會主義制度為依托、以民主包容的執政理念為內在原則、以黨的統一戰線組織為核心機制，我國在探索解決社會政治生活中一致性與多樣性關系問題上形成了符合國情的格局框架，積累了豐富的經驗。但是這一格局框架目前還只是初步的，還很不完善，主要表現為制度治理體系在規制一致性與多樣性矛盾關系中的托底性作用還未完全展現出來，各種非制度性、非長效化的策略性做法仍然承擔著主體性作用，這與國家治理現代化的要求是不相吻合的。首先，中國特色社會主義制度對一致性與多樣性關系的規定目前仍大多停留在制度文本層面，一元主體與多元構成部分之間的融合互動在實踐中仍然嚴重不足。如基本經濟制度中公有制經濟與非公經濟的深入融合互動，政黨制度中執政黨與參政黨融合互動，社會治理中黨政主體與多元治理主體間的協同互動等，目前都還是機械式、靜態化的存在狀態。再好的制度規則如果不能在實踐中落實和運行，那就等于零。其次，解決“一”與“多”問題單純靠統一戰線部門和個別開明領導、工作人員來做工作的格局仍然沒有改變。由于制度化因素的作用沒有彰顯，所以現實中解決一致性與多樣性的矛盾關系仍然是單純統戰部門的事，其作用效果也往往因人而異，呈現出典型人治化的特點。這一局面在當前形勢下的不適應性已經非常明顯。所以習近平總書記指出“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”［1］。以全面性思維構建適應復雜形勢需要的大統戰格局勢在必行，這一進程要放在“四個全面”的戰略布局中整體推進，以深化制度建設與推進制度的全面落實為根本。

以制度、理念和實踐機制三者協同的完善格局來處理和解決我國政治社會生活中一致性與多樣性的關系，要避免將三者割裂化對待的傾向。制度和先進的理念是分不開的，從二者關系上看，制度規則其實是價值理念的外顯化存在；同時，實踐機制要放置在制度體系的大格局中，二者不能疏離或者相矛盾。從三者結合的角度來看當前主要的努力方向要把握三點：首先，堅持和完善中國特色社會主義制度是在治理現代化背景下處理和解決一致性與多樣性關系的基本方向。民主化、法治化和包容化是推進中國特色社會主義制度完善發展的基本環節。在現代政治運行中，民主政治從根本上說是一種“利益均衡機制”，通過保障大眾的政治參與，不僅能夠合理配置權力資源，還能通過權力的配置實現利益的相對均衡。所以，能最合理地解決一致性與多樣性關系的制度一定是民主制度。推進中國特色社會主義制度的民主化建設始終是我國政治制度建設的關鍵，以黨內民主帶動社會民主、將基層民主與人大民主、協商民主與選舉民主相結合是我們的正確選擇。大力推進社會主義協商民主是將制度建設、理念建設和運行機制建設三者結合的關鍵點。社會主義協商民主能從根本上保障社會主義一致性原則與各種多樣性政治訴求的最佳融合，協商民主的發展要從制度、理念、機制三個層面一起推進，統一戰線要發揮助力協商民主發展主場域的作用。法治是現代制度運行的基本表現形式，全面推進法治是制度建設的基本方向。對于基本制度中的一致性和多樣性關系，運用法治的約束規制好互動邊界至關重要。國家政治的基本共識和底線入憲入法，公私權利邊界用法律規則來明晰都是現代國家的一般性做法。同時，要進一步完善“一主多元”基本制度體系的包容性，探索“一主”與“多元”之間的深度融合互動。如基本經濟制度中公有制和非公經濟形式之間目前仍然是板塊式結構，其“主體”與“部分”的關系仍是以“國進民退”或“民進國退”的形式展現，十八屆三中全會決議提出以“管資本”為主的改革思路如果全面推進下去，則能促進二者之間實現更深度的融合互動。其次，在全面從嚴治黨的進程中，加強民主法治理念和作風的建設。民主和法治不僅是制度建設的主要方向，也是執政黨執政理念和作風建設的關鍵。在執政黨自身建設中，思想建設、作風建設、制度建設都是不可缺少的，在將民主和法治落實于制度建設的同時也需要將其落實于黨的思想、作風建設之中。民主思維的核心是包容意識，法治思維的核心是權利意識，是否具備這兩大意識直接決定著執政者氣度和胸懷。要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能在各種多樣性中找到最大公約數，凝聚和形成共識。只有真正做到用權不任性、誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，才能真正贏得黨外人士的尊重和認同，團結他們同執政黨一起奮斗。當前在解決一致性與多樣性的實踐中，一些工作人員在思想認識和實踐操作中存在不少錯誤傾向：一是思想僵化，硬性維穩，對多樣性簡單拒斥，包容性和靈活性缺乏；二是立場不堅定，對多樣性要求不加分析、一味迎合，缺乏維護一致性原則的亮劍精神。同時存在把統戰工作庸俗化的現象，認為江湖義氣、圈子文化、洗腳唱歌等都是在做統戰工作，這些都是理念認識上的錯位。再次，構建治理型的大統戰格局。治理型的大統戰格局是制度、理念和實踐機制結合起來解決一致性與多樣性關系的載體。在新的歷史條件下，黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。正確處理新形勢下一致性和多樣性關系必須從根本上加強黨對統戰工作的領導，建構大統戰工作格局。具體而言就是將統戰工作上升為執政黨的全局性工作，將統戰理念、戰略貫徹到黨的所有工作之中，整合執政黨內部的統戰力量，改變單靠統戰部門單一應對的局面。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》正是本著以全黨性思維推進統戰工作的思路，對全面性統戰工作作了具體性的安排和部署。上升為全黨性工作的統戰格局是以中國特色社會主義基本制度的實踐運行為支撐，以民主法治的執政思維為原則，以全面性群眾工作為載體的宏觀性格局，是制度化、法治化、人本化治理的集中體現。如果這一設想能在四個全面的戰略布局中切實推進，必將在更大程度上彰顯出中國特色社會主義集秩序與活力于一體的內在優勢，更好地解決深度全球化和市場化時代面臨的民族認同、制度認同、價值認同問題，形成強大凝聚力。

［1］鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報，2015-05-21（01）.

［2］道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經濟績效［M］.杭行，譯.上海：格致出版社，2008：7.

［3］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社，2008.

［4］楊逸淇.美國麻省理工學院經濟學教授達龍·阿西莫格魯：“包容性制度有利于釋放創新潛能［N］.文匯報，2013-03-04（09）.

［5］張艷娥.中國特色社會主義制度創新研究［D］.陜西師范大學，2014：109.

［6］毛澤東文集（第八卷）［M］.北京：人民出版社，1999：305.

［7］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1004.

（責任編輯：劉穎）

D616

A

1672－0911（2015）05－0025－06

陜西省教育廳人文社科研究項目“社會主義新型禮儀制度建設與核心價值觀的培育踐行機制研究”（項目編號：15JK1286）與陜西省委統戰部2015年同名重點課題的階段性成果。

2015-07-31

張艷娥（1976-），女，西安財經學院思政部副教授。