統一戰線發揮協商民主作用推動基層群眾自治的實踐與思考

王建唯

（上海市長寧區社會主義學院，上海200050）

統一戰線發揮協商民主作用推動基層群眾自治的實踐與思考

王建唯

（上海市長寧區社會主義學院，上海200050）

統一戰線體現在基層群眾自治中的協商民主，是以統一戰線成員為協商主體的民主形式，以解決基層人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為目標，是統一戰線代表人士參與服務社會治理的創新模式。要用法治理念引領社會治理、用協商民主的方式破解社會治理難題；要強化基層群眾自治作用，形成多方參與協商民主的機制；要堅持統一戰線在協商民主方面的特色和優勢。

統一戰線；協商民主；基層群眾自治

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.047

社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，在基層群眾自治的實踐中得到了普遍的遵循和廣泛的運用。從長寧區的實踐情況來看，全區廣大統一戰線成員作為協商民主的主體參與其中，特別是在基層群眾自治過程中，民主協商和社會協商的效能不斷提高，區域民主政治建設進一步發展，正在加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

一、長寧區社區協商民主與社會治理調研綜述

從協商民主在社會治理方面的內容看，一是共同協商生活環境治理，如舊區改造、違章拆除、綠化養護、樓道衛生整治、小區停車管理、群防群治等；二是共同協商生活服務保障事務，如安全秩序、幫困互助、助殘養老、文化娛樂、體育健身、法律咨詢、思想行為矯正等；三是共同協商各類矛盾協調化解，如家庭矛盾、鄰里糾紛、物業管理、建設施工等。

從協商民主在社會治理方面的組織形式看，主要為確保群眾有序參與協商民主和社會治理，如社區（街道及居委會）組織的協商民主活動，社區與各民主黨派組織的合作共建，社區的人大代表、政協委員以及群眾代表參與社會治理的行風政風監督等活動。

從協商民主廣泛多層制度化進度看，主要呈現三個特點：一是社區協商民主具有組織參與協調的廣泛性。社區（街道及居委會）在開展協商民主活動時，處于一個中間層面，對上聯系政府部門，對下牽手居民群眾，橫向溝通社區所在單位，包括物業公司、經濟園區、商務樓宇、派出所、消防、環衛、食藥監、學校、法院、檢察院等社區聯建單位。二是社區協商民主參與成員反映出多個層面。社區（街道及居委會）注意邀請各界群眾的參與協商和治理，主要是統一戰線各界人士，包括各民主黨派成員、新的社會階層人士、歸僑僑眷、駐滬海外人士、外籍人士、少數民族同胞等。三是社區協商民主在基層群眾自治中形成了制度化。如社區工作通報會制度，民情懇談會、民主協調會、聽證會、評議會制度，文明社區創建聯席會議制度，由居委會、派出所、物業公司、業委會組成的“四位一體”工作機制等，發揮協商民主在推動基層群眾自治中的積極作用。

調研表明，統一戰線體現在基層群眾自治中的協商民主，是以統一戰線成員為協商主體的民主形式，以解決基層人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為目標，是統一戰線代表人士參與服務社會治理的創新模式。

二、統一戰線參與基層群眾自治的實踐

近年來，長寧區委統戰部圍繞創建全國文明城區和建成和諧社區的重要任務，發動統一戰線成員推進協商民主和基層群眾自治，組織各民主黨派和工商聯、僑聯、青聯、民族聯等統戰社會團體積極探索拓寬渠道，堅持開展廣泛多層制度化協商民主的實踐。統一戰線融入到社會建設和社會治理進程，基層群眾自治已經不只是單一模式。以社區（街道）為主導，與居委會并存的基層群眾自治和共治等組織形式越來越多樣化，協商民主在社區治理中發揮了積極的推動作用。

（一）民主黨派與社區結對自治

長寧區委統戰部在支持民主黨派加強自身建設的同時，堅持組織各民主黨派區委與社區（街道）開展共建和諧活動，通過協商民主，改善民生、服務社會，形成基層群眾自治和共治的機制。例如，仙霞社區（街道）針對本地區老年人口比例高（占社區居民30%）的情況，積極與民革上海市委、民革長寧區委協商合作，先后共同建成兩座“逸仙”敬老院，并成立了由民革市委、街道辦事處、敬老院三方面共同組成的管理委員會，緩解和改善了養老問題。隨著合作項目的深入，又興辦了全市第一家社區食堂，解決老年人午餐難問題，進一步拓展了“幸福養老”工程的社會化手段和方法。民革中央主席周鐵農、市領導周太彤、陳鐵迪等同志前往視察后予以肯定和表彰。民革長寧區委在社區多次舉辦義務法律咨詢活動，為社區人員無償提供法律援助；積極為社區經濟建設招商引資，協助提供再就業崗位；志愿者受聘擔任所在街道顧問、特約監督員等多個職務的同時，還擔任社區學習組長。多位醫衛志愿者經常放棄雙休日熱心為社區居民提供醫療咨詢服務，受到社區群眾的歡迎。

（二）黨外代表人士積極參與基層自治

在貫徹落實基層群眾自治制度中，社區（街道）黨工委注重發揮協商民主在協調和服務社區治理方面的功能。凡涉及社區居住環境改善和社區建設等重大事項，注重聽取黨外代表人士意見和建議，邀請他們參與管理，組織他們開展民主測評。一是組織統一戰線成員開展獻計獻策。新華社區（街道）黨工委積極暢通傾聽黨外代表人士意見和建議的渠道，每年開展“我為‘人文新華’建設服務”意見征詢，聽取社區各界群眾的意見和建議。二是發揮黨外代表人士參與社會治理的協調作用。黨外代表人士邱華云、趙旭經過深入調查后，提出的“關于舊區綜合改造中將新華路393弄2-8號納入‘一平方米’計劃統籌考慮”的書面意見引起了區有關部門的高度重視，并跟蹤協調監督實施，完成了這項民生工程，化解了居民生活矛盾和困難，受到居民群眾的一致稱贊。三是組織統一戰線成員開展民主評議。為使社區民心實事工程確保質量，社區黨工委注重發揮黨外代表人士監管作用，每年組織他們對上一年度實事項目進行實地考察，增強了社區治理的實效性。

（三）統戰社會組織發揮優勢助推自治

長寧區委統戰部與區社會工作黨委、社會民間組織開展基層群眾自治情況的調研，加強協同合作，發揮協商民主在社會治理中的綜合優勢。為進一步激發社會組織的活力，發揮統一戰線樞紐型社會組織的引導作用，針對民營企業的蓬勃發展，在工商聯（商會）組織框架下，成立民營企業家會所、文化創意會所、女企業家俱樂部開展聯誼，集中民意民智。在知聯會的組織構架中，設置社區知聯會專業分會組織，重點聯系自由擇業知識分子，加強新的社會階層人士統戰工作。針對商務樓宇、經濟園區的增多，為加強新的社會階層人士的聯系，成立白領俱樂部、園區青年科技傳播志愿者團隊、樓宇白領文體團隊、社區網絡版主活動社、青年車友會等特色鮮明的統戰社會組織，吸納青年人才服務社區治理。針對留學生、海歸人士增多，在積極支持他們創業發展的同時，熱情扶持和幫助他們成立“海歸”律師沙龍、紅坊留學生沙龍、“蕾迪”女性俱樂部等。針對海外統戰工作的拓展，通過長寧海外聯誼會加強與海外華人社團組織的聯系合作，現已與全美蘇浙同鄉會、香港華僑華人總商會、南部非洲上海聯誼總會、澳大利亞上海同鄉會、澳門蘇浙滬同鄉會等多家海外社團簽約。針對異地商會組織在滬的活動情況，長寧區工商聯與溫州商會、義烏商會、宿遷商會等異地在滬商會組織建立聯系，加強聯誼溝通，擴大了統一戰線社會組織參與社會治理的層面。在社區治理中，充分體現了這些社會組織在協商民主方面的廣泛性和組織活力。目前已形成組織規范、管理有序；活動豐富、教育引導；健康向上、關愛凝聚的特色，發揮了“包容體諒、求同存異，聯系廣泛、團結引導，協調關系、化解矛盾，涵養資源、培育人才，服務社會、促進和諧”等統戰工作的優勢，發揮了統一戰線社會組織在推動經濟社會發展和加強社會治理方面的積極作用。

（四）統戰資源優化促進自治

在區域化黨建格局下，長寧區委統戰部廣泛聯系、整合資源，提高服務社會治理創新的能力，建立起基層群眾自治的自信，體現參與的整體性和廣泛性。各民主黨派成員圍繞群眾關注的問題開展調查研究，了解民意、反映民情，積極向區委、區政府提出有見地、有價值的意見建議，通過協商民主的形式為區委、區政府民主科學決策集思廣益提供參考。各民主黨派分別與各街道（鎮）開展結對共建，圍繞社區居民的需求，注重發揮參與社會治理的經驗和優勢開展服務。社區黨工委引導黨外代表人士參與社區“議事社”等居民自治活動，有效推進了基層民主建設。社區統戰工作發揮協調關系、化解矛盾的優勢，積極協調矛盾糾紛。區臺辦、區僑辦和區民宗辦認真做好信訪和維穩工作，積極協助有關部門化解統戰人士因涉及企業糾紛、債務糾紛、房屋租賃、違章搭建等引發的突發事件和矛盾，營造了和諧、穩定的良好氛圍，為維護社會穩定貢獻力量。同時，積極創建載體推進社會管理創新。比如通過整合資源，長寧區臺辦把長寧臺胞的基本情況作為一個整體納入區實有人口管理系統，做好臺胞的動態管理工作。長寧區僑辦發揮海聯會、僑商會等社會組織的獨特優勢，建立“五僑聯手”僑務工作新機制，深化社會綜合治理創新工作。

（五）建立平臺服務自治

在社會治理中，社區統戰工作堅持協商民主、以人為本的理念，不斷創新服務方法和途徑，形成個性化服務“五個平臺”。一是通過網絡服務居民。二是開設“君慧”心理咨詢點，開展老年心理障礙疏導。三是開設社區老人助餐點，提供政府補貼的午餐專遞服務。四是以政府購買服務的形式，指導社區事務中心、衛生中心、文化中心以及社區“睦鄰點”等機構提供優先預約、優先安排、上門服務等個性化、專業化服務。五是建立交友平臺，為社會治理形成良好的和諧環境。

基層群眾自治制度的實踐在長寧區有著廣泛的基礎，但還存在一些薄弱環節，面臨新的問題，需要進一步探索和改進。一是基層群眾的自治意識還不夠強。基層群眾自治制度的實行能力較弱，因此在區域化黨建中的地位和作用還不夠明顯，在參與社會治理方面的意識和能力都有待提高。二是統一戰線參與自治的范圍還不夠廣。部分人員對社區管理事務漠不關心，服務社區的主動性不夠。三是居委會工作過于行政化。作為基層群眾自治組織的居委會承擔的各種行政性事務過多，自治力量薄弱，行政化特征明顯。

三、統一戰線在基層群眾自治中的優勢和作用

協商民主是創新社會治理體制，改進社會治理方法的有效途徑。同時，也有利于鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務，激發基層群眾自治的活力，從而建立通暢有序的利益表達、問題反映、矛盾化解、權益保障的機制。統一戰線作為一支重要的社會力量，尤其在協商民主方面具有其獨特的優勢和作用。

（一）發揮統一戰線協商民主的政治優勢

統一戰線要圍繞全面深化改革增強服務大局的意識，進一步發揮協商民主的政治優勢和獨特作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為協商民主作出了典范，形成了社會主義協商民主的重要政治優勢。統一戰線要發揮協商民主的重要作用，要一如既往地組織發動統一戰線廣大成員積極投身改革，從統戰工作服務大局的實際出發，在創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力等方面主動作為。

（二）發揮統一戰線促進和諧的協調優勢

基層協商民主是整個國家和社會協商民主的基礎。協商民主有利于推動社會治理的創新，社會治理有利于協商民主的有序發展。從長寧的實踐來看，基層協商民主作為社會治理中的“軟實力”，其優勢不可低估。因此，統戰工作服務社會治理需要進一步增強主動意識、參與意識，不斷提高協商民主的能力，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，切實發揮統一戰線在協商民主中的積極作用。

（三）發揮統一戰線黨外優秀人才的智力優勢

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才能安定有序。在統戰工作中要注重發揮代表人士在基層群眾自治中的號召力、影響力和示范作用。長期的統一戰線工作實踐已經表明，統一戰線是一個智力和思想的寶庫，注重發揮統一戰線成員促進基層群眾自治的作用，是當前黨賦予統一戰線工作的重要任務之一。要及時發現和選拔社會組織的創業人才和管理人才，把社會組織的優秀成員、“領軍人物”一起納入黨外代表人士隊伍建設和培養規劃。可以先推薦到統戰社會組織發揮作用，并適時作出相應的政治安排、社會安排。在協商民主促進基層群眾自治過程中，需要進一步完善黨外人才培養選拔使用的工作機制，加強與組織部門的溝通與協調，切實將黨外代表人士隊伍建設擺上各級黨委的議事日程，擴大對黨外人才培養的視野范圍。同時，在社會利益協調方面，統戰工作要切實維護和保障統一戰線成員的合法權益，激發統戰社會組織的內在動力和活力，幫助黨外人士實現人生價值，提高黨外代表人士的社會影響力。

四、思考和建議

黨的十八屆三中全會提出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”?？茖W的理論賦予統一戰線新的時代要求。協商民主與基層群眾自治有著十分緊密的聯系，協商民主在自治中發揮助推作用，基層群眾自治充分體現了協商民主的獨特優勢。建議以區域化黨建為引領，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，以協商民主的方式化解矛盾，解決公共問題，推動基層群眾自治制度的實踐與完善。

（一）用法治理念引領社會治理、用協商民主的方式破解社會治理難題

要加強學習宣傳，引導統一戰線各界人士形成參與多元共治的局面。尤其要在黨建引領下，統一戰線著力發揮好協商民主在社會治理中的重要作用，并加強典型經驗總結，強化對基層群眾知法、守法、依法的宣傳和推廣。積極引導統一戰線成員依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。通過法治理念的教育引領，強化人們的道德約束，自律自省，規范社會行為。建立有效的利益協調機制，善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式來解決社會問題。通過協商民主凝聚社會、凝聚共識，維護社會和諧穩定。要建立多層次的民主協商平臺，動員、組織和引領各界群眾有序參與社會治理，提高城區、社區、居民區等協商自治、協商共治、協商民主的水平。要促進區域內黨組織、行政組織、企事業單位、社會組織融合互動，最大限度盤活區域資源，激發社會治理內在活力，形成社會治理的區域合力。

（二）強化基層群眾自治作用，形成多方參與協商民主的機制

建議相關部門減少居委會行政性事務的工作職能，還原居委會作為“基層群眾自治組織”的特性和功能。通過基層群眾之間的對話和協商，確保居民群眾對社區公共事務共同決策、維護，共同遵守、監督，使基層群眾自治制度有序推進。居委會作為基層群眾的自治組織應以自辦、自管、自制為基礎，通過社區聽證會、通報會、協商征詢會等形式，著力匯聚民意、集中民智，完善社區事務協調會、居民群眾議事會等制度。進一步優化社區服務的供給方式，構建以黨組織為核心，居委會為主體，各方參與的居民自治網絡平臺，培育社會組織，包括民間性、公益性、統戰性社會組織，形成協商民主融洽互動的氛圍。注重“群眾的事由群眾商量著辦”的群眾意識，加快形成和完善適合基層群眾自治的工作機制。

（三）統一戰線參與社會治理要堅持協商民主的特色和優勢

踐行協商民主、創新社會治理是全面建設小康社會的重要內容，是實現社會主義和諧社會的重要推動力。統戰工作要進一步聯系基層群眾，堅持平等協商、民主協商，促進民主科學決策，為社會各方廣泛多層制度化的協商民主提供有力保障。

民主黨派是協商民主的重要力量，在加強黨派自身建設的同時，應進一步探索黨派基層組織在參與服務社會治理方面的有效途徑。同時，要把協商民主推動基層群眾自治作為社區統戰工作新的著力點，作為統一戰線凝聚群眾、凝聚社會，共同服務社會治理的新內容、新載體、新途徑。

（責任編輯：張迦寓）

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1672－0911（2015）05－0047－04

2015-03-01

王建唯（1957-），男，上海市長寧區社會主義學院教務科科長，高級政工師。