提升我國政府有效性路徑探析

顏文娟 羅 政

（山東師范大學 馬克思主義學院 山東濟南 250358）

在黨和政府的領導下，我國人民通過改革開放，取得了巨大成就，體現出了我國政府具有較高的有效性。但是我國政府在公共決策、政策執行、自我約束、行為激勵等方面還存在著有效性不足的現象。采取有效措施提升我國政府有效性是實現中國夢的重要保障。

一、創造有利于提升政府有效性的社會環境

在政府與社會環境的關系中，政府不僅僅是被動地適應社會環境的要求，而是能夠對社會環境發揮一定的反作用，進而改造社會環境。因此，為了提高政府有效性，政府不僅可以通過提高自身的能力，以便更好地適應社會環境的需求，還可以通過塑造有利于政府有效性發揮的社會環境來提高政府有效性。一般來說，這種有利于提升政府有效性的社會環境具有以下幾個方面的特征。

1.培養挑剔且富有責任感的公民。正如廠商面臨挑剔的顧客時更愿意自覺主動地提高產品的品質一樣，在民主政體下，當政府面臨更為挑剔的公民的時候，政府的作為就更難以贏得公民的滿意和支持，這就促使政府不斷改善政府有效性。因此，在這種環境下，政府更愿意積極主動地提高政府決策和執行的科學化程度，改進政府工作作風，提高政府工作效率，改善政府服務品質，進而提高民眾對政府的滿意度和支持率。這對于推進社會的進步和繁榮無疑是有利的。但在另一方面，僅僅有一雙批判政府的眼睛是不夠的，公民也需要提高對自身的要求才能確保政府有效性的提升。這就要求公民要具有強烈的社會責任感。首先，這種社會責任感表現為對個人價值的肯定。它要求每個公民都應不斷提高自身的能力和素質，并努力追求個人的成功。公民的個人能力和素質的提高不僅是個人事業成功的保障，也是正確行使公民權利的需要，是實現個人社會價值的基礎。其次，這種社會責任感表現為公民對社會整體的責任意識。比如，當社會中某些成員遭遇不幸，其他公民愿意主動地伸出援手。這不僅僅是一種道德上無私的奉獻，而是公民能夠意識到這是保持社會穩定與團結，使社會不至于走向分裂所必須的。這體現的就是一種社會責任感。

2.建立穩定而富有彈性的社會運行機制。社會穩定對社會經濟發展起基礎性作用。沒有社會穩定，人們的社會經濟權利都將面臨威脅，整個社會生活就會充滿不確定性。這不僅會嚴重制約投資與消費，而且社會矛盾與沖突引發的社會動蕩甚至會影響到社會本身的生存。影響社會穩定的因素很多，正因為如此，實現社會穩定并不是一件容易的事情。更為重要的是，社會穩定并不是追求一種靜態的秩序，而是追求一種能夠適應社會發展要求的動態的秩序。這種秩序體現了穩定與變革的有機統一。雖然社會穩定是社會發展的基本保障，但這種穩定必須是富有彈性的充滿活力的社會穩定，是一種能夠適應社會發展和環境變化的社會秩序。社會穩定總是意味著某種社會秩序，但富有彈性的社會穩定并不試圖固定人們在社會生活中的地位和角色，而是通過建立公平、有序、合理、高效的競爭和合作規則，并通過這種規則形成某種相對穩定的社會秩序。這種社會秩序應既提供社會穩定，又激發社會活力；既能降低政府的管理負擔，又便于政府發揮引導、服務和調試的功能，從而促進政府有效性的提升。

3.塑造富有凝聚力的國家認同。國家認同一般是指人們對國家的認可和個人對國家的歸屬感。國家認同是一個國家得以維系的心理基礎，也是抑制社會沖突，維護社會穩定，增強國家凝聚力的重要基礎。[1](P187)首先，國家認同有助于增強政府的權威性。其次，國家認同有助于增進民族團結。第三，國家認同有助于促進國內區域合作。最后，國家認同有助于促進社會穩定。民眾的國家認同往往意味著民眾愿意為了國家的利益而作出某種犧牲，但這并不意味著政府可以借國家利益的名義去侵犯公眾的利益。從根本上來說，民眾的國家認同來自國家對民眾利益的保障和增進。政府對民眾利益的侵犯往往會使民眾把對國家的忠誠轉向更小的群體，如族群，并將對該群體的認同與國家認同對立起來，從而危及民眾對國家的認同。可見，國家認同有助于提升政府管理的有效性，但政府的不當行為也會損害民眾的國家認同，并會最終損害到政府管理的有效性。

二、合理確定政府角色

改革開放不僅使我國政府的工作重心發生了根本性改變，使我國政府的政策措施和工作方式實現了根本轉變，也使我國政府的社會角色發生了深刻變化。合理定位當代中國政府角色是進一步推進改革開放事業的重要保證。這種政府角色定位的基本點就是明確政府的責任，使其在推進社會經濟發展中發揮積極的建設性功能，并避免其權力濫用所帶來的不利影響。具體來說，我國政府角色的合理定位應實現以下目標。

1.信任中心。在現代民主國家，政府的權力來自人民，因此，民眾對政府的信任是政府與民眾信任關系的核心。但是，政府贏得民眾的信任并不容易。首先，這取決于社會文化中是否存在足夠的信任以及社會公眾之間是否存在政治共同性。其次，政府要言而有信，樹立起政府誠信形象。一方面，政府的實際行為要與政府所宣揚的宗旨一致；另一方面，政府在決策和政策執行的過程中要始終堅持實事求是、從實際出發的原則，不浮夸，不掩蓋事實真相。第三，政府要勇于負責，承擔起政府的公共責任。[2](P77)人們組織起來成立政府，目的就在于遭遇個人無法解決的困難時能擁有最后的依靠。比如，在民眾陷入貧困或者遇到地震、風暴等自然災害和困難的時候，政府只有及時勇敢地承擔起應負的責任，而不是推諉扯皮，才能贏得民眾的信任。第四，政府要做到公正、廉潔，把民眾的利益放在首位。公正是政府應堅持的首要價值取向。政府只有公平地對待每一個公民，并在行政過程中體現公正的要求，才能得到民眾的普遍支持。任何只為少數人謀福利的政府必將為人類所拋棄。同時，政府及其工作人員要做到廉潔奉公，自覺抵制腐敗，真正把民眾的利益放在首位，才能無愧于民眾的信任。

2.權威中心。政府的權威不會伴隨著政府的產生而自動獲取，政府需要經過不懈的努力才能夠贏得權威。政府要成為社會的權威中心，就是要使政府既擁有履行職能所必須的公共權力，又通過政府的有效作為不斷贏得公眾對政府的認可和支持。首先，政府必須合法地獲取公共權力。提高政府權威并不是要求政府最大限度地謀取公共權力，過多的政府權力會限制公民和社會組織的自主權利，同時也會加重政府管理的負擔和責任。在政府能力有限的情況下，過多的政府權力必然會增加政府犯錯誤的機會，并制約社會活力，阻礙社會經濟的發展，進而引起民眾的不滿。因此，過度擴張政府權力反而會降低政府的權威。同時，政府權力的獲得必須具有正當性。政府只有合法地獲取權力，該權力才會得到民眾的認同。其次，政府必須正當地行使其權力。第三，通過政府行為贏得民眾的信賴和支持。民主只會把權威給予那些有能力而又值得信賴的人，同樣，政府要獲得權威也必須既強而有力又值得信賴。一方面，政府要有效地解決社會發展進程中面臨的各種問題與挑戰，創造出令民眾滿意的政績；另一方面，政府又能有效地控制自身的自利性傾向，努力塑造廉潔、公正、親民的政府形象。

3.動力中心。政府成為社會發展的動力中心并不是要讓政府回到全能政府時期，包攬社會的政治活動、經濟活動、文化活動等，而是使政府成為社會發展的關鍵推動力量。政府對于社會發展的功能是非常獨特的，它主要不是依靠政府自身去創造各種社會財富，而是依靠激發社會公眾和其他社會組織的積極性和創造性來實現社會經濟快速健康發展的目標。作為社會發展的動力中心，政府應努力做好以下幾個方面的工作。第一，加強社會管理。社會管理是政府的一項基本職能，其目標在于塑造良好的社會秩序和避免人類活動對社會發展造成不利影響。塑造良好的社會秩序就是要形成一種既能保持社會穩定，又方便民眾生活；既能夠使社會運轉有效，又能夠降低社會運行監督成本的社會秩序。第二，提供公共服務。公共服務能較為直接地推動社會經濟的發展，因而，政府提供的公共服務的數量和品質通常成為判斷政府優劣的重要標準。公共服務的范圍很廣，各種公共服務的公共性程度也有差異。政府應著力提供那些基本的公共服務。第三，提供有效激勵。提供激勵是政府激發社會活力的基本手段。政府激勵有兩種類型，分別是正向激勵和負向激勵。正向激勵是指通過物質和精神獎勵等手段來鼓勵那些對社會發展有利的社會活動，負向激勵是指通過物質上、精神上甚至法律的懲戒措施來避免某些危害社會健康發展的社會活動。[3](P37)政府提供有效激勵的核心是建立一個公平競爭的市場環境和社會環境，因此，政府提供激勵的基本手段是制定并執行一套公平有效的社會行為規范。

三、構建有效性的政府模式

由于政府有效性主要取決于政府活動與環境的適應程度，因此，不同環境下有效性的政府模式的具體表現多種多樣，但他們也具有一些共同特征，這些特征具體表現在以下兩個方面。

1.戰略思考：有預見力的政府。首先，提高預見能力，防范可能的自然風險、工業風險和社會風險。預見能力是指根據當前社會經濟發展的總體情況和新近出現的特殊跡象以及周圍環境的變化，從事物發展的相互聯系和內在邏輯，借助于理性分析和直覺判斷，對事物未來發展做出預測的能力。隨著科技的發展，當代社會環境中各因素間的相互聯系、相互影響更為廣泛和復雜，事物的發展變化也更為迅速，這就對政府的預見能力提出了更高的要求。如果不能及時防范和解決這些日益嚴重的自然風險、工業風險和社會風險，整個社會將變得極為脆弱。風險一旦爆發，后果不堪設想。因此，提高政府的預見能力，特別是提高對各種風險的預見能力對于保持社會的健康穩定發展極為重要。

其次，實施戰略規劃，著眼于社會的長遠和根本利益。外部環境的復雜性及其交互作用使政府對社會環境的預測變得異常困難，而政府要實現對社會的有效治理又必須具備對社會環境變化作出迅速反應的能力并適應社會環境的變化和需求。這就要求政府選擇具有高度靈活性和適應性的戰略，使這種戰略規劃能夠給政府不斷變化的行為選擇提供一個基本的目標和方向。政府通過實施戰略性規劃，致力于追求社會的長遠和根本利益，就能夠從戰略的高度把握解決當前復雜社會問題的總體方向和基本原則，從而把社會的當前利益與長期發展結合起來，把局部利益與全局利益結合起來，進而提高政府決策的科學性和有效性。

2.因地制宜：講究策略的政府。我國人口眾多，地域遼闊，各地的自然環境條件、經濟發展水平、社會文化環境等差異很大，任何單一的政府管理方式都很難適應各地不同的社會環境需求。地方政府因地制宜管理地方事務并不是要否定中央的領導和指導作用，而是要求地方政府在中央政策的原則范圍內充分運用地方知識，創造性地把中央政策應用于本地實踐。這就要求中央政府制定的政策要具有一定的彈性，為地方政府留有一定的余地。

首先，地方政府在貫徹落實中央政策的過程中，既要堅持原則的堅定性，又要具有策略的靈活性，把中央政策與本地實際相結合，創造性地開展工作。其次，地方政府因地制宜地開展政府管理活動還需要有一個適度分權的政治結構。在高度集權體制下，地方政府完全依附于中央政府，沒有任何自主性，也就不可能因地制宜地開展政府活動。適度分權的政治結構為發揮地方政府的自主性提供了可能。與此同時，中央政府還應鼓勵地方政府進行多樣化的探索，并通過地方性探索總結經驗和教訓，進而提高中央政府決策的科學化程度。

[1]吳潛濤，徐柏才.高校思想政治教育的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2012.

[2]田秀云，白臣.當代社會責任倫理[M].北京：人民出版社，2008.

[3]程永林.區域合作、制度績效與利益協調[M].北京：人民出版社，2013.