堅持解放思想、轉變觀念扎實推進首批企業改革重組

文‖上海市委常委、浦東新區區委書記 沈曉明

堅持解放思想、轉變觀念扎實推進首批企業改革重組

支持上市公司走市場化競爭的道路，支持有條件的企業走出去開辟市場，支持上市公司培育發展符合浦東產業導向的新產業

文‖上海市委常委、浦東新區區委書記 沈曉明

國資國企改革是全面深化改革的重要組成部分，是關系浦東開發開放全局的一件大事。上海市委、市政府主要領導對浦東的國資國企改革十分關注，專題聽取匯報并作出重要指示。區委、區政府從去年起著手調研，期間多次征求各方面的意見建議，認真論證，反復權衡。在此基礎上，最終形成實施意見和總體方案。

一、準確把握國資國企改革的總體要求

這次推進國資國企改革，基本遵循十八屆三中全會精神和市國資國企改革20條意見，改革的目的是以深化國資改革帶動國企發展，釋放國企的活力和競爭力。改革把握的重點是問題導向，就是要針對多年來制約國資國企發展、影響浦東開發開放的重大問題，使國資國企更好地適應改革發展的大局，更好地為自貿試驗區和科技創新中心建設服務。在設計具體改革方案時，我們堅持統一管理和分類指導相結合，堅持一體設計和分步實施相結合。概括起來講，本次改革要著力解決好三個方面的問題。

第一，結構方面的問題。

一是產權結構單一的問題。浦東的國資國企絕大多數是全資國有或國資絕對控股，產權結構單一，對社會資本的撬動作用很小。要通過改革，推動國企的開放性、市場性重組，鼓勵浦東國企與央企、市國企、外省市國企、知名外企、大型民企開展跨區域、跨所有制的聯合重組，引進戰略投資者。具備條件的國企要發展混合所有制，引入新鮮血液，促進投資主體的多元化。

二是產業結構雷同的問題。浦東國資的大部分集中在房地產開發上，業務雷同的問題很突出。

國資以房地產為主，與形態開發階段的任務有關，為一次創業迅速樹立形象、打開局面發揮了積極作用。但是推進浦東二次創業，功能開發的任務更重、要求更高，國資繼續以房地產為主已不適應轉型升級的需要。比如，張江高科一定要從房地產開發和房產出租向高科技投資轉變，這是適應國家自主創新示范區和科技創新中心建設的需要。當然，高水平的房地產開發建設，仍然是需要的，我們還有不少區域亟待開發，但今后必須在新產業的培育發展上發揮更大的作用，下更大的功夫。

三是空間結構不合理的問題。浦東國資在空間上主要集中在北部，南部的國企在資本實力、開發經驗和能力上，與北部的幾個主要公司相比存在差距。一方面，北部的開發區逐步成熟。另一方面，中南部地區亟待引入高能級的開發主體，加大開發投入，加快開發節奏。前年四大開發公司南下臨港只是第一步，我們要通過改革，進一步完善國資在空間上的合理布局。

第二，體制方面的問題。在浦東開發開放歷史上，先有開發集團，再有上市公司，然后才有開發區管委會。根據浦東發展的階段特點，按照生產關系要不斷適應生產力發展的規律，理順幾方面的關系，始終是一個重要的命題。重點是理順3個關系：

一是政企關系。歷史上我們采取了整片注入、土地實轉、資金空轉的開發模式，開發公司既承擔基礎設施、環境配套建設的任務，又負責經營性的開發項目，在成片土地開發中自求平衡。現在情況不同了，土地成片注入的方法行不通，國有開發公司獲得土地也要市場化招拍掛，再讓國企承擔低產出或零產出的項目，就很困難。為了保障企業可持續經營發展，今后要逐步建立政府與企業的契約化機制，形成與市場接軌的核算和結算方式，建立市場化平衡機制，這樣國有開發公司才能與其他市場主體公平競爭。

二是三駕馬車的關系。開發區管委會、開發公司、上市公司，是浦東開發區的三駕馬車。管委會掌握政策，負責規劃建設審批；開發公司負責區域開發，項目引進；上市公司既是開發融資的工具，又持有區域大量建成的優質物業。現在的主要問題是，管委會和開發公司之間職責交叉重疊，推諉扯皮時有發生，難以形成合力。上市公司對開發公司的依賴比較嚴重，自主發展、自我開拓的能力較差。這次改革，要在開發區形成以管委會為主導的體制格局，管委會作為政府派出機構，統籌開發區經濟發展。而隨著國資空間布局的調整，一些開發公司離開原來的開發區，開辟新的戰場，發展的舞臺更大，重要性更高。今后我們要形成這種局面：一個管委會服務多個開發主體，一個開發公司參與多個園區開發，這樣才有競爭、有活力。調整開發公司和上市公司的關系，關鍵是支持上市公司走市場化競爭的道路，支持有條件的企業走出去開辟市場，支持上市公司培育發展符合浦東產業導向的新產業。三是國有企業去行政化。國企員工講行政級別，一定會造成人才使用論資排輩，造成干部能上不能下，絕不能再在國有企業中讓這種風氣生根蔓延。這次改革要堅決推進去行政化。

第三，監管方面的問題。完善國資監管，是本次改革的重要內容。核心是兩條，一條是解決“管什么”的問題。目前國資監管的問題是，管的領域太寬，管的事情太多，監管的手伸得太長。這次改革就是要從管國企為主變為管國資為主。要按照韓正同志講的，做到管多、管少、不管。管多，就是凡是與管資本有關的、與出資人有關的事情，要多管。管少，就是對于企業的經營者要少管。不管，就是企業的日常經營活動，企業的內部事務，要放手讓企業自主決定，政府不能去管。另一條是解決“怎么管”的問題。過去的國資監管基本上是對所有企業采取一樣的標準，這是不科學的。每個企業都有自己的特點，沒有兩個完全一樣的企業。對房地產企業的監管要求，不能簡單套用到高科技投資企業上。這次改革把新區國企分為市場競爭類、功能開發類和公共服務類三類，每類企業確定不同的發展目標、考核制度、治理結構和薪酬制度，這有利于提高監管的針對性和有效性。當然，分類是相對的，不是絕對的。市場競爭類企業也要講社會責任；公共服務類、功能開發類企業也要按市場規律辦事，講成本控制和企業效益。

二、扎實抓好首批企業改革重組

目前，首批改革試點工作正式啟動。這是新區國資國企改革的第一槍，打好第一槍關系后續改革舉措能否順利推進。一定要高度重視，加強領導、確保成功。

第一，改革涉及的企業要在大局下思考、大局下行動。首批改革，既有企業合并，又有股權劃轉；既撤并企業，又新設企業；既涉及集團公司，又涉及上市公司，改革力度大、涉及面廣，我們必須扎實推進。這里的關鍵是，要認清新區國資國企改革的重大意義。比如，推動金橋集團和南匯工業園區合并，目的是改變國資空間布局不合理的狀況，帶動中部地區加快發展。金橋已經基本成熟了，雖然還有一些二次開發的任務要做，但金橋集團作為有品牌、有實力、有經驗的開發公司，再呆在原地意義已經不大了，只會造成資源閑置和能力荒廢。而惠南等中部地區的發展，僅僅靠南匯工業園區單打獨斗是不行的，我們希望通過兩家合并，把先進的產業、優質的項目、產城融合的開發理念帶到中部去，徹底彌補中部地區的產業短板。比如，浦發集團和南發集團的合并，目的不是簡單地減少企業數量，而是要攥緊拳頭，把資產集中起來，放大融資能力，更好地為新區基礎設施建設和政府投融資服務。比如，把集團持有一部分上市公司股份劃轉出來，是為了理順兩者之間的關系。上市公司必須走市場化道路，否則永遠長不大。上市公司股權劃轉后，也不是輕輕松松過日子，相反，經營的壓力會更大，對上市公司收益率、增長率的要求會比以前更高。

第二，新成立的國資運營公司要切實把握好目標定位。我們準備設立浦東投資控股公司作為全區統一的國資運營平臺。這是一項十分重要的改革舉措。平臺成立后，市場競爭類國企股權，包括上市公司股權都要統一劃轉到這個平臺上。國資運營平臺的設立和運行，要把握以下幾點：

一是制度設計要始終立足于管資本。股權劃轉到平臺公司以后，平臺公司不能成為新的婆婆，和集團公司一樣，不能去管企業日常經營，不能要求下屬企業事事都請示匯報。平臺公司就是只管資本，不管企業的日常經營，這一點要始終堅持。

二是依托平臺實現國資的進退流轉。比如，對不符合新區產業導向的國資，要通過平臺實現穩步退出；對于關系浦東長遠發展的戰略產業、先導產業、基礎產業，要通過平臺加大投入；對于目前新區各家國企的非主業資產，要通過平臺加大整合，盤活存量資產。

三是平臺要為浦東開發開放大局服務。國資國企是浦東發展最大的存量資源，開發建設、轉型升級，都要最大限度地用好國資、依靠國資。平臺公司所產生的收益和資金不能在平臺內部封閉循環，要為新區發展大局做出貢獻。比如支持政府投融資，比如為像軌交公司這樣的新設企業籌措資本金。

四是平臺公司的戰略要長期化、管理要專業化、機構要輕型化。長期化就是，平臺公司對上市公司要實行市值管理，要在資本市場買進賣出，這是必要的，但一定要避免追逐短期利益、頻繁買賣、投機炒作。專業化就是，平臺公司進行資本運作，一定要有非常專業的管理人才。輕型化就是，平臺公司人員一定要精簡精干。同時要嚴格控制部門數量，控制機構層級，非經允許，平臺下面不能新設公司。

第三，要切實抓好改革的相關配套工作。

一是思想工作。首批改革涉及6家直屬企業，要分層分級地做好干部職工的思想政治工作，把改革的重要性和意義向大家講清楚，真正把大家的思想認識統一到區委、區政府的決策部署上來。

二是干部工作。這次改革涉及一批企業干部的調整和選聘，組織部門要盡快跟進,拿出干部調配的系統方案。尤其對于市場競爭類企業需要新選拔的干部,一定要堅持市場化，與中介機構合作，放眼全球尋找合適的人才。

三是清產核資。產權劃轉涉及清產核資的要抓緊做，清產核資不是糾纏于歷史遺留問題，而是為了把賬算清楚，使新公司、新體制盡快運轉起來。

四是后續改革。我們要把握好改革節奏，能快則快，第一批改革試點啟動后，第二批要抓緊研究，盡快啟動。今年改革發展任務很重，尤其是自貿試驗區建設和科技創新建設等中心工作，上海市委、市政府高度重視，每一項都不能有任何中斷和延宕，我們要最大限度減少改革震動，確保各項工作不斷不亂。

國資國企改革任務艱巨。我們要按照韓正同志的要求，堅持解放思想、轉變觀念，勇于拆除籬笆圍欄，敢于破除阻礙改革的思想障礙和制度藩籬，大膽試、勇敢闖，爭當改革的促進派！

（本文根據作者在6月11日會議上講話整理，本刊有刪節）