迎接園區(qū)2.0
——訪同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩

文‖上海國資記者 左沈怡

迎接園區(qū)2.0
——訪同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩

伴隨著園區(qū)2.0時代的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要通過管理、品牌、資本的合作與輸出謀求新的發(fā)展

文‖上海國資記者 左沈怡

在同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院2014年公布的中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展競爭力綜合排名百強(qiáng)榜中,上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)位列第2,第一名為北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。“中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國過去30年的發(fā)展中做出了重要的貢獻(xiàn),”同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩指出,但是也面臨著升級的緊迫,在未來園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級中,“更多的是行政與市場的融合,完全市場化還有很長一段路。”

行政主導(dǎo)園區(qū)1.0

《上海國資》：在過去30年中,中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式是怎樣的？

任浩：我們對過去30年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理和研究,全國范圍各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有6000多家,其中國家級的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總共329家。我們以此329家園區(qū)為樣本進(jìn)行研究,對過去中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展做出了總結(jié),并提出了未來的發(fā)展模式。

有一個被忽略的事實(shí)是,在過去的30年中,產(chǎn)業(yè)開發(fā)類園區(qū)對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。中國GDP中 19.5%的貢獻(xiàn)來自產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)稅和創(chuàng)匯中30%來自園區(qū),工業(yè)總產(chǎn)值中40%來自園區(qū)的貢獻(xiàn)。

但是同樣要指出的是,我們對于園區(qū)的發(fā)展和發(fā)展模式不夠重視,在發(fā)展上依靠行政手段,模式非常粗放,相對比較急功近利。

《上海國資》：那么在過去30年中,是什么原因促使我們的園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)在的狀態(tài)的？

任浩：有三個驅(qū)動因素造就了我們今天的產(chǎn)業(yè)園區(qū),總結(jié)起來就是園區(qū)1.0的發(fā)展模式。這三個因素廣泛地,長期地對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起到了驅(qū)動影響。

第一是政策因素引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)。過去這么多年,中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展很重要的驅(qū)動因素是政策的支持,主要是園區(qū)優(yōu)惠政策的支持。包括稅收的優(yōu)惠、土地獲得的優(yōu)惠、人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。通過這些政策幫助園區(qū)吸引各類企業(yè)入駐,使得原來的農(nóng)業(yè)土地通過招商引資集聚人氣。

過了沒幾天，吉爾金娜用那種渴求的目光對江大亮說：“江，你能幫我做一頓豐盛的晚餐嗎？還像那天一樣，做一道松鼠魚。”江大亮說：“可以，今天下午我提前回來幫你做。”吉爾金娜就連蹦帶跳地?fù)е罅琳f：“太好了，太好了，今天是我二十二歲生日，有你幫忙，我一定會過一個快樂的生日。”

第二個因素是行政化影響,這里的行政化是中性詞,它真實(shí)地反映了中國園區(qū)發(fā)展的驅(qū)動因素。這在三個方面得以表現(xiàn),一是各類園區(qū)雖然不是政府,但是被賦予了很多政府行政職能,比如提供“一門式”服務(wù)。二是等級高的園區(qū)都有行政級別。在中國行政級別有利于獲得行政資源。三是對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人都提供高配。通過這些行政化方式使得園區(qū)為入駐的企業(yè)提供了行政資源,帶來了服務(wù)優(yōu)勢。

第三個驅(qū)動因素是園區(qū)硬基礎(chǔ)設(shè)施好。通過大量硬件建設(shè),使得園區(qū)在較短時間內(nèi)從不毛之地變?yōu)槌墒斓墓I(yè)用地。這其中,園區(qū)的開發(fā)類企業(yè),一般為國有企業(yè),承擔(dān)著很大的作用,但是其在過去的模式下還是更多地聽命于園區(qū)管委會,受制于行政任務(wù)。

融合化的園區(qū)2.0

《上海國資》：在今天園區(qū)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)型？

任浩：中國園區(qū)發(fā)展30年,基于現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)和未來的需要,我們認(rèn)為園區(qū)需要升級到2.0版本。

新模式中發(fā)展的驅(qū)動因素也有三個。

首先是制度要素的建立。未來園區(qū)建設(shè)需要從國家層面提供更多的立法保障。在地方制度方面,則需要明確園區(qū)合作中不同政府之間的利益協(xié)調(diào),包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分享。否則伴隨著越來越多園區(qū)企業(yè)的管理輸出,跨園區(qū)之間的合作將矛盾重重。對于園區(qū)內(nèi)部的制度建設(shè)也需要加強(qiáng)。過去靠政策吸引企業(yè)的時代已經(jīng)過去,政策紅利正在用盡,所以園區(qū)必須轉(zhuǎn)型管理,依靠更優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)來實(shí)現(xiàn)升級。

第二個是要推動園區(qū)的融合化。我們提出融合化而不是市場化,因?yàn)槲覀冋J(rèn)為,中國園區(qū)的市場化目前條件下還無法做到,由于諸多因素的制約。園區(qū)的市場化道路還很長。而融合化則是現(xiàn)階段可以做到的。

一方面是從園區(qū)內(nèi)部如何為入駐的企業(yè)提供相互融合的平臺。過去是把企業(yè)拉進(jìn)來,讓其自身自滅。現(xiàn)在園區(qū)運(yùn)營商應(yīng)該更多思考,如何搭建平臺,讓企業(yè)之間相互交流,來加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)合作,提高發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。

另一個融合是園區(qū)與園區(qū)之間的合作。一些東部沿海的國家級園區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張受到土地和規(guī)劃的制約,擴(kuò)張的空間已經(jīng)很小。只能通過與其他欠發(fā)展園區(qū)合作,進(jìn)行管理、品牌、資本輸出。

還有一種是產(chǎn)城融合。過去社會分工理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該與社會分開,但是隨著園區(qū)和城市的壯大,人為造成了安居與樂業(yè)的隔離。因此未來產(chǎn)業(yè)園與城市建設(shè)會有更多的融合。產(chǎn)業(yè)園中需要有更多的社會設(shè)施的配套。

第三個驅(qū)動因素是軟環(huán)境的建設(shè)。包括信息化的軟環(huán)境,即如何提供智慧化信息化的功能園區(qū)。現(xiàn)在園區(qū)的基礎(chǔ)條件差不多,那么信息化的條件和需求變得很重要。其次是文化的軟環(huán)境建設(shè)。未來各類科創(chuàng)園區(qū)需要提供創(chuàng)新的文化氛圍,包括文化、教育的環(huán)境。園區(qū)中大學(xué)的建設(shè)變得關(guān)鍵。最后還需要注重綠色園區(qū)的打造。視覺上的舒適對于園區(qū)氛圍的營造亦頗為關(guān)鍵。

抓住轉(zhuǎn)型紅利

《上海國資》：在管理服務(wù)上園區(qū)應(yīng)當(dāng)如何作為？

任浩：結(jié)合園區(qū)的三個驅(qū)動因素,園區(qū)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)找到相應(yīng)的發(fā)展方向,獲取相應(yīng)的發(fā)展紅利。

從制度建設(shè)上,園區(qū)應(yīng)當(dāng)去獲取管理紅利,通過提升管理的生產(chǎn)力,做好園區(qū)運(yùn)營商的角色。過去更多依靠行政政策來建設(shè)園區(qū),現(xiàn)在則需要在管理服務(wù)上提升競爭力。

從園區(qū)融合方面,應(yīng)當(dāng)充分獲取空間紅利,即積極推行園區(qū)“走出去”戰(zhàn)略,通過管理輸出及與前發(fā)展園區(qū)的合作,跳出原有空間,進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。

從軟環(huán)境建設(shè)上,園區(qū)應(yīng)當(dāng)獲取創(chuàng)新的紅利。過去園區(qū)建設(shè)比較粗放,更多是硬件設(shè)施的建造,通過吸引制造類企業(yè)入駐獲取制造的紅利。而現(xiàn)在園區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型軟環(huán)境的建設(shè),即通過配套服務(wù)的提供,如產(chǎn)業(yè)孵化器、文化教育、信息化建設(shè)等方面,分享創(chuàng)新發(fā)展的紅利。

《上海國資》：這一轉(zhuǎn)型,應(yīng)當(dāng)通過何種方式來實(shí)現(xiàn)？

任浩：園區(qū)在不同發(fā)展階段中,應(yīng)園區(qū)需求而生的國企也有不同階段的使命。現(xiàn)在階段,園區(qū)的增量建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成,所以這些企業(yè)需要轉(zhuǎn)型進(jìn)行存量資產(chǎn)的升值,也就是提供包括物業(yè)、設(shè)備、入駐企業(yè)的服務(wù)。園區(qū)的服務(wù)大致可分為兩類,一種是提供入駐企業(yè)所需要的服務(wù),還有一種是提供能夠?yàn)閳@區(qū)本身帶來利潤的服務(wù),它們通過幫助園區(qū)企業(yè)的成長來分享收益。

主要通過合作的方式。這里的合作,不僅指園區(qū)與園區(qū)之間的合作,還包括園區(qū)中企業(yè)與企業(yè)的合作。過去30年的園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了很多惡性競爭,未來園區(qū)需要通過更為市場化的手段來實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如園區(qū)國企可以推行股權(quán)多元化,通過社會資本的參與,實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)的合作,并通過參股等形式,幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)的溝通發(fā)展。

最終,我們對于園區(qū)未來的愿景是希望能夠形成產(chǎn)業(yè)、社會和自然環(huán)境的生態(tài)圈。通過建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游和配套服務(wù)的發(fā)展；通過建立社會生態(tài),幫助提升園區(qū)的社會性功能需求；通過建設(shè)自然生態(tài),提升園區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展。

《上海國資》：國外的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有何可以借鑒？

任浩：國外園區(qū)的市場化程度更高,它們的區(qū)位選擇是自然性的。但是現(xiàn)在中國都是以行政手段讓園區(qū)在一個不具有創(chuàng)新園區(qū)特性的環(huán)境中去逆勢生長。像硅谷、新竹等園區(qū),都是設(shè)立在大學(xué)周邊的,這種發(fā)展就非常自然。所以對于我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言,要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,從過去的招商引資模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕芾矸?wù)還需要很漫長的過程,所以現(xiàn)階段市場化還無法真正替代行政化。并且這種轉(zhuǎn)變的過程至少還將持續(xù)10年。

如果對于園區(qū)管理方式、政績評價體系不轉(zhuǎn)變,那么園區(qū)內(nèi)的這些國企也無法真正地實(shí)現(xiàn)市場化,它們依然行使著行政化的命令,整個園區(qū)也會因?yàn)閺?qiáng)有力的慣性而停留在1.0的階段。