改革舉措重在落地

作為一份尋求各方利益最大公約數(shù)的文件，《意見(jiàn)》將定調(diào)之后的各層次改革

9月13日，期待已久的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》推出，配套文件正陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)企改革大幕再起。

這份頂層文件的起草，由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、人社部多部委推出，是多方角力之產(chǎn)物，亦是中央高層真實(shí)意圖之反映。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》延續(xù)了黨的十八屆三中全會(huì)中對(duì)國(guó)企改革的要求，明確了國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，希望通過(guò)改革，在未來(lái)的五年時(shí)間，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

作為一份尋求各方利益最大公約數(shù)的文件，這將定調(diào)之后的各層次改革。

改革維艱，在于落地。改革不僅需要自上而下，還要自下而上。

國(guó)企改革是制度的變遷，是利益格局的博弈，既要有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要微觀層面的具體實(shí)操。若缺乏微觀層面自下而上的推動(dòng)力，改革亦無(wú)法順利推進(jìn)。

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，國(guó)企改革需要分階段進(jìn)行，將現(xiàn)階段所有問(wèn)題一次解決顯然是不可能的事情。因而在改革落地的微觀操作層面，地方更為關(guān)心的是國(guó)企改革現(xiàn)階段的操作重點(diǎn)、操作策略、改革路徑，以及改革推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。

國(guó)企改革千頭萬(wàn)緒，當(dāng)前特別又面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，保增長(zhǎng)成為重中之重。作為地方國(guó)企而言，如何在保增長(zhǎng)的過(guò)程中，按照中央精神，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，考驗(yàn)著各方的勇氣、定力和智慧。由于各地情況千差萬(wàn)別，國(guó)企改革重點(diǎn)、改革路徑理應(yīng)尊重各地實(shí)際，尊循問(wèn)題導(dǎo)向，尋求改革共識(shí)，實(shí)行重點(diǎn)突破。

比如，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)作為現(xiàn)代公司治理的核心，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)的決策中心地位，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

比如，隨著國(guó)資監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)向“管資本”，未來(lái)國(guó)資運(yùn)營(yíng)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率，國(guó)資監(jiān)管當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管，更加尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放權(quán)予企業(yè)。監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

比如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，更加強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加強(qiáng)調(diào)不同所有制資本的融合進(jìn)入，既鼓勵(lì)國(guó)企引入非國(guó)有資本，也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)集團(tuán)層面的公司制改革，等等。

三十多年的國(guó)企改革，行至今日，其系統(tǒng)性及復(fù)雜性不言而喻。此次出臺(tái)的方案，尚留有巨大的探索空間，后續(xù)的配套辦法細(xì)則需要更為細(xì)致的落實(shí)，各層級(jí)的國(guó)資監(jiān)管部門(mén)需因地制宜創(chuàng)新突破。