找準(zhǔn)非公黨建著力點(diǎn)

劉身用

近年來，荊州市工商局牢固樹立“抓黨建強(qiáng)素質(zhì)、抓黨建強(qiáng)隊(duì)伍、抓黨建強(qiáng)協(xié)會”的理念，逐步構(gòu)建起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋的個(gè)體私營協(xié)會黨組織網(wǎng)絡(luò)，形成了協(xié)會+支部，分會+黨小組的模式，使廣大個(gè)體私營企業(yè)會員黨員有了自己的“家”。

該局按照“先行組建，不斷提高，逐步規(guī)范”的工作思路，力求達(dá)到“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就做到哪里，黨的作用就體現(xiàn)到哪里”。2014年，全市新建非公經(jīng)濟(jì)黨組織212個(gè)，發(fā)展黨員172名，轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員121名。

截至2014年底，荊州市共建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織1128個(gè)，黨總支17個(gè)，黨支部661個(gè)。全市工商系統(tǒng)選派非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)（聯(lián)絡(luò)）員273名；全市非公經(jīng)濟(jì)組織新發(fā)展黨員172名，轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員121名，新建非公經(jīng)濟(jì)黨組織212個(gè)。

突出一個(gè)“全”字。黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”是非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本前提，也是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的首要任務(wù)。凡是有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，都單獨(dú)組建黨的組織。對黨員人數(shù)少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)，按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，采取企企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、掛靠聯(lián)建等模式，聯(lián)合建立黨組織。沒有黨員的非公企業(yè)，抓緊組建工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。新成立的非公有制企業(yè)在工商部門注冊登記時(shí)符合建立黨組織條件的，在轄區(qū)工商所的指導(dǎo)下及時(shí)建立黨組織。目前，通過采取多種措施，2014年底非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率達(dá)到89%。遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注意把符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干，把生產(chǎn)技術(shù)骨干中的黨員培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營管理人員；深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致地做好流動(dòng)黨員普查登記工作，引導(dǎo)“口袋”黨員亮明身份，回到黨的組織。

突出一個(gè)“強(qiáng)”字。選好配強(qiáng)黨組織書記。把那些政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上過硬、熟悉黨的工作、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，并且善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員，選配到黨組織書記的崗位上。派好黨建指導(dǎo)員。在非公黨建工作中，除負(fù)責(zé)工作人員外，還選派了一批熟悉和熱衷于黨務(wù)工作的黨員干部擔(dān)任非公黨建指導(dǎo)員。

突出一個(gè)“精”字。精心組織一些形式多樣、內(nèi)容精彩的活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，形成非公經(jīng)濟(jì)黨建與生產(chǎn)管理雙向互動(dòng)的良好格局。洪城、三板橋工商所在非公經(jīng)濟(jì)黨員中開展的“三亮三比”活動(dòng)（亮身份、比能力，亮崗位、比奉獻(xiàn)，亮承諾、比作用），東城工商所、江津分局推行的黨員經(jīng)營戶、黨員公開承諾等都是很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了讓黨組織有凝聚感，讓經(jīng)營者有成就，讓黨員有榮譽(yù)感者，讓經(jīng)營者有歸屬感。

通過全市工商系統(tǒng)近兩年的共同努力，荊州非公企業(yè)黨建工作取得了初步成效：

黨建工作機(jī)制進(jìn)一步健全。市縣兩級工商局與組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、個(gè)私協(xié)等部門和單位普遍建立“非公黨建”工作聯(lián)席會議制度，依托工商所、個(gè)私協(xié)基層分會組建了一線黨建工作專班，橫向到邊、縱向到底、三級貫通的非公黨建組織體系已經(jīng)形成。

黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。采取尋找一批、輸入一批、選派一批、發(fā)展一批、培養(yǎng)一批等“五個(gè)一批”辦法，增加非公經(jīng)濟(jì)組織黨員數(shù)量；采取單獨(dú)組建、選派組建、聯(lián)合組建、依托組建等“四個(gè)組建”辦法，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。全市個(gè)私協(xié)會系統(tǒng)及所屬非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織增加到687個(gè)。

黨組織和黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入開展非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，通過“黨員雷鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”等有效載體，引導(dǎo)黨員職工在急難險(xiǎn)重任務(wù)中和艱苦崗位上勇挑重?fù)?dān)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、深入開展“主體增量”、“個(gè)轉(zhuǎn)私、私轉(zhuǎn)企”、“商標(biāo)戰(zhàn)略”和“農(nóng)商對接、銀企對接”等活動(dòng)，幫助非公企業(yè)解決發(fā)展難題，工商部門與非公企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，與出資人隊(duì)伍的溝通更加順暢，真正實(shí)現(xiàn)了非公黨建與工商行政管理工作的同頻共振、互促共贏。

2010年，荊州市個(gè)私協(xié)會被確定為省、市直單位“黨建工作示范點(diǎn)”，2011年被市社會組織黨工委評為“先進(jìn)基層黨組織”，2012年被市委評為“先進(jìn)基層黨組織”，2013年被市委授予荊州市社會組織黨組織“十面紅旗”；去年7月，市局被評為全省工商系統(tǒng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“先進(jìn)單位”。

雖然全市的非公黨建抓出了一定成效，但在整體層面上仍存在不少現(xiàn)實(shí)困難。

思想認(rèn)識難統(tǒng)一，部分業(yè)主對企業(yè)內(nèi)建立黨組織心存疑慮。擔(dān)心建立黨組織會干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)為黨組織活動(dòng)多了，會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展，因此對開展黨建活動(dòng)態(tài)度不積極，有“抵觸”心理；少數(shù)從業(yè)黨員感到在個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織中工作不穩(wěn)定，頭腦中存在著嚴(yán)重的“雇傭”思想，認(rèn)為自己和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，成為“地下黨員”、“隱形黨員”、“口袋黨員”。

黨組織的隸屬關(guān)系不明確，管理分散，難以形成合力。目前，非公經(jīng)濟(jì)黨組織的隸屬關(guān)系及黨員的教育管理上還存在一些亟待解決的問題：有的是市（縣）工商聯(lián)黨組織管理，有的是市（縣）個(gè)私協(xié)會黨組織管理，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，有的是街道社區(qū)或企業(yè)工委管理，有的是開發(fā)區(qū)黨工委管理。究竟建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有明確規(guī)定，因此，難免出現(xiàn)好事?lián)屩埽y事推諉不管的問題。而且由于一部分單位的黨組織對個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織中的黨員疏于管理，造成部分黨員只是定期回支部交黨費(fèi)，黨員長期脫離黨組織。

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難發(fā)揮。非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織真正能參與企業(yè)決策的很少。一些黨員認(rèn)為，私營企業(yè)是私人性質(zhì)，其受雇于人必受制于人，只有業(yè)主管職工，職工不能管業(yè)主。黨員只能以一般職工的身份在私營企業(yè)打工，管多了，會被業(yè)主“炒魷魚”。

隊(duì)伍建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中一個(gè)突出問題。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，在單獨(dú)組建的個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)重要負(fù)責(zé)人兼任的居多。這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)主有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于企業(yè)主，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。在非公企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主接受，又有文化、懂黨務(wù)、年富力強(qiáng)的黨務(wù)干部，不是一件容易的事。

因此，要真正發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)組織和黨員的作用，須從制度上化解難題。

建立健全全市統(tǒng)一的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，理順管理體系，解決“誰來抓”的問題。目前，全國已有25個(gè)省市區(qū)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，有多種模式，包括依托工商部門成立黨工委的。非公工委與工商機(jī)關(guān)合署辦公，具有體制優(yōu)勢、隊(duì)伍優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、感情優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。

出臺非公企業(yè)黨建工作《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確分工黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則，解決“怎么抓”的問題。建議地方黨委出臺相關(guān)的規(guī)范性文件：一是《關(guān)于深入推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作全覆蓋的指導(dǎo)意見》，明確分工黨建工作的總體要求、主要目標(biāo)、主要舉措、組織領(lǐng)導(dǎo)等問題。二是《非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作規(guī)范化實(shí)施辦法》，提升全市非公黨建工作的整體水平。

將非公黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全非公黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保非公黨建工作正常持續(xù)開展。目前，非公黨建工作的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)部分組成：一是個(gè)私協(xié)會會費(fèi)開支。二是企業(yè)開支。三是工商部門行政經(jīng)費(fèi)開支。2014年以來，荊州市各級個(gè)私協(xié)會按照上級的規(guī)定要求，嚴(yán)格規(guī)范了會費(fèi)的收取管理工作，會費(fèi)收入呈不斷下降的趨勢，對非公黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障難以持續(xù)。僅市直城區(qū)來說，經(jīng)費(fèi)缺口就近30萬元。

（作者系荊州市工商局黨委書記、局長）