現階段我國養老家政服務平臺創建路徑選擇

劉國峰++李昱

摘 要：本文從以下五個方面探討現階段我國養老家政服務平臺創建的路徑選擇：一是完善相關立法，確保政策落地；二是提供多元化服務，滿足養老服務多重需求；三是推進家庭服務業規范化職業化發展，促進行業發展壯大；四是家政服務企業運作注重規模化、品牌化；五是加強家政服務人員的培養與培訓，提高專業化水平。

關鍵詞：我國老齡人口；家政服務；路徑

我國養老家政服務雖然取得了較大發展，但仍存在家政服務需求拓展加速，家政服務供給嚴重不足；家政服務行業發展緩慢，職業化、規范化嚴重滯后；家政企業規模效應、品牌效應不明顯；家政從業人員培養、培訓力度不夠等一系列問題。這些問題無疑都和需求與供給不均衡及不協調、行業發展基礎薄弱及規范化與職業化水平較低、企業自身發展受限和從業人員素質參差不齊有關。2015年1月人力資源社會保障部、國家發展改革委等八部委聯合下發《關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》，推動包括養老服務在內的家庭服務行業規范化、家庭服務從業人員職業化，著力保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業健康發展。[1]本文從以下五個方面探討現階段我國養老家政服務平臺創建路徑選擇。

一、完善相關立法，確保政策落地

隨著家庭服務需求的不斷增加，發展家庭服務業在經濟社會發展中的位置越發重要。推動家庭服務業規范化和職業化亦顯得迫在眉睫。據筆者查閱相關文獻，從倫敦、紐約、東京等國際化大都市發展現代服務業，推動家庭服務業規范化和職業化發展的經驗可知，首先要完善相關立法，將家庭服務業擺在本地經濟社會發展和民眾生活水平提高的重要地位，并著重完善家庭服務業發展所需要的法律法規體系，給管理體制、法律環境、人才戰略、市場機制等方面創造良好制度與政策環境。如日本針對快速發展的老齡化需求，制定了旨在解決老人看護問題的《看護保險法》，構建便捷、公平、有效的老人看護救援機制。[2]菲律賓早在其《勞動法》和《民法典》中就有專門針對家政工的規定[3]。而我國目前家政服務業發展極為迅速，但與之配套的家政從業人員勞動就業和社會保障等方面的權益法律法規不健全、家政行業發展緩慢、家政市場管理混亂、家政從業人員權益的維護機制缺席等諸多弊端，既不利于保護家政從業人員的權益，也不利于行業的發展，更不利于和諧社會的構建。為此，應制定專門的《家政從業人員權益保護法》《穩定發展家政市場秩序》等法律法規，并分步完善法律法規體系。其次要確保政策落地。黨和國家高度重視家庭服務業的發展，出臺了一系列政策措施，如十八屆三中全會指出要積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業；習總書記視察濟南農民工綜合服務中心指出要堅持誠信為本、提高家政服務職業化水平；國務院出臺《關于發展家庭服務業的指導意見》。各省市區也積極響應，并提出了具體意見，目前關鍵是推動各項扶持政策的落實，如在就業創業、財稅、審批、培訓補助等方面給予家政服務企業進行扶持，促進家庭服務業發展。政府具體可做好以下幾個方面的工作：一是在就業方面，鼓勵大學畢業生投入家政服務行業進行就業與創業，給與一定的政策支持；二是在財稅方面，為養老家政服務企業提供較長期限的信用貸款，貸款利率可以在基準利率的基礎上下浮，或政府給予利息補貼，還可為老年家政服務提供適當的財政補貼，如對達到一定條件和要求的養老家政服務機構，政府每年提供相當數量的稅收返還、稅收減免或者是專項獎勵、補貼；四是在培訓方面，增加培訓的覆蓋面、專業度等，提高家政從業人員的自身素質與管理水平。

二、提供多元化服務，滿足養老服務多重需求

筆者通過調查發現，養老服務需求可謂多種多樣，不同年齡、不同職業、不同身體狀況的老年人對家政服務的需求非常具有針對性，所以要實現養老服務的供給和老年人的實際需求相匹配，就要切實了解老年人的實際需求，擴大養老服務的范圍與增加服務項目，切實提高養老服務的質量，滿足老年人的真正養老需求，促進養老家政服務企業與行業的發展。此外，還要增強老年人對養老服務的認識，提高其對養老服務的需求，從而實現養老服務的長期發展。為此，可以從以下幾個方面具體開展工作：一是走進社區、走進老年人口家庭或者舉辦老年家政服務博覽會等，了解老年人養老家政的實際需求的同時，廣泛宣傳并擴大養老家政服務的影響力，也為養老家政消費群體提供更多了解和選擇養老家政服務的平臺與途徑。二是為老年人提供全面、專業與系統的基礎服務，如提供日常照料服務，給老年人的舒適生活提供必要的幫助；提供日常護理服務，對生活難以自理，身體健康狀況不好的老年人提供簡單的醫療護理，陪同就醫、幫助或陪同購物等服務。三是為老年人提供相應的文體娛樂方面的精神慰藉，如陪老人聊聊天、讀讀書報、表演一些老年人喜歡的節目，積極引導老年人參與社區活動，幫助老年人建立良好的人際交往，確立樂觀與積極的生活態度。四是為老年人提供某些專業的服務：如定期身體常規檢查、免費法律、心理、膳食咨詢及講座以及定組織期團體性活動等。

三、推進家庭服務業規范化職業化發展，促進行業發展壯大

目前，我國養老家政服務行業市場化、信息化總體程度偏低，面臨小、散、弱的局面，存在市場不規范、供需矛盾突出，培訓不到位，監督機制缺失等問題。養老家政服務行業規范化、職業化發展不夠完善。家政服務行業應通過政府給與政策支持、行業規范等的確立與發展、家政企業標準化管理、信息化網絡平臺建設、家政服務人員專業化隊伍建設等方面努力解決。具體可以從以下幾個方面作出努力：一是政府積極引導并解決實際問題。在對家政企業的規范與監管方面，政府在養老家政服務市場的介入可以有效地規范價格并保證服務質量。價格水平的確定不僅要以符合老年人支付能力為基礎，還要保證與其成本相對應，以便被服務雙方接受，從而發揮家政服務在家庭養老中的巨大輔助作用。此外，還應關注養老家政服務從業人員的福利待遇與社會保障，給予相應的法律法規與政策保障，并積極利用輿論的正面宣傳引導社會對養老家政服務工作有正確認識。二是規范家政服務行業，提高從業者的從業標準，加強技能培訓，提供就業保障，以保證服務質量。對于養老家政服務，一方面應盡快形成自身的行業標準，對從業者的能力和水平進行行業培訓和考核，訓練培養其熟悉老年人身心特征，掌握基本的老年人照顧和護理技能，全面發展老年人照顧服務能力。這種從業標準，不應只涵蓋技術層面的衡量，還應該根據老年群體的特殊性，增加從業者品質（如耐心、愛心）、道德（如責任心、尊重）等方面的評定規范，以此來保證從業者服務的高規范和高質量。三是提高家政服務職業社會認可度。家政服務業屬于民生工程，社會需求大、涉及人群范圍廣，極具發展潛力，是未來較長一段時間內政府重點關注的就業途徑，對于社會經濟發展和社會居民幸福生活的貢獻度極大。四是加強家政企業與家政服務從業人員自身建設。家政企業應規范自身管理與建設，樹立和宣傳企業文化，提供優質、專業、系統的家政服務，給家政從業人員提供良好的發展平臺，注重企業的長遠發展；家政從業人員方面，應通過自學與培訓，提升自身素養與管理水平，爭做專家型的家政服務人員，為行業提供持續的精神與智力支持。

四、家政服務企業運作注重規模化、品牌化

養老家政服務企業是養老家政服務行業健康發展的關鍵環節，其自身發展是否有市場意識，能否注重規范化、品牌化，能否緊跟時代性，都關系到整個行業的發展，亦關系到整個社會的發展。家政服務企業為此要做好以下幾個方面的工作：一是樹立市場意識，滿足社會需求。有效利用政府信息服務平臺及社區信息資源，對養老服務需求展開調研，了解實際需求，找準服務契合點，并制定有針對性的養老服務方案，明確服務內容、標準、收費及評級體系等，不斷提升服務質量，努力滿足不同人群的多重需求。二是注重規范化運作，品牌化發展。養老家政企業應注重規范化運作，在經營、管理、服務內容等方面制定相應的制度措施。如養老家政企業，應是具有合法營業執照的員工制家政企業，還要根據國內服務行業相關標準要求，進行家政企業標準化建設與崗位服務標準建設，標準化執行相應服務項目；養老家政服務從業員須持有身份證、體檢證、上崗證和其他必要的資格證書，并及時進行崗前與在職培養與培訓。 此外，養老家政企業要想長遠發展，還應注重品牌化運作，打造出眾所周知的品牌，會更好地促進企業的進一步發展。三是家政服務企業還應緊跟時代步伐，積極發展電子商務平臺。互聯網的普及以及電子商務的應用為家政服務提供了非常廣闊的發展平臺，“網上家政”不但可以更直觀地使消費者了解家政公司、家政從業人員的基本情況，如各公司的服務項目、收費標準，以及服務員的詳細資料等，實現交易的雙向選擇，還可以使從業者也可以隨時查看雇主信息，選擇適合自己的家庭進行服務。隨著網上消費趨勢的轉變，家政企業也應及時做好自己的電子商務平臺，利用現代化信息手段提升家政服務的質量。

五、加強家政服務人員的培養與培訓，提高專業化水平

人才是行業發展的核心競爭力，有一支數量足夠、素質較高、奉獻精神較強的人才隊伍是做好養老家政服務的重要保證。為此，要加強養老家政從業人員的培養與培訓，提高專業化水平。在養老家政人才培養方面，可以在有條件的高校設立養老管理與服務、老年護理、家政學、社會工作等專業，并對其在相關方面進行一定的政策傾斜和經濟支持。同時，應注重引進養老專業人才，吸收一批優秀的人才充實到服務隊伍中來，提供良好的福利待遇，提供專門的職稱上升渠道，增強服務人員的歸屬感，以減少人員的流動性。在養老家政從業人員培訓方面，進行定期地培訓和考核，以確保其能提供專業化的服務。專業化的要求表明養老家政服務已經不再是一種憑借自身生活經驗的工作，家政服務人員必須進行系統化、專業化的培養或培訓，這種培訓可以請教育機構或高校的專家走進企業，也可以選派優秀從業人員走出企業進行學習，對其進行職業道德、技術、禮儀等方面以及專業知識的培訓，切實提高養老家政服務人員的專業技能和職業素質，以整體提升養老家政服務水平，提高養老家政服務的滿意度。

參考文獻：

[1] 楊銀萍，黃海洋：日本人口老齡化與對策[J].吉林省教育學院學報（下旬），2013 （8）。

[2] 王瑞杰：上海市家庭服務業現狀分析與規范化建設[J].科學發展，2011（5）。

[3] 中國經濟新聞網.《發展智能化養老 積極應對老齡化》