論“協(xié)理員”與農(nóng)村信用社的關(guān)系

路偉

摘 要：最近，不少地方的“協(xié)理員”通過(guò)人民來(lái)信或上訪等渠道，要求享受農(nóng)村信用社在編員工一樣的工資和福利待遇，索要經(jīng)濟(jì)賠償，有的還要求到齡后為他們辦理退休手續(xù)。農(nóng)村信用社無(wú)法滿足他們的訴求，因?yàn)樗麄兒娃r(nóng)村信用社之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。那么，他們和農(nóng)村信用社之間到底是一種什么關(guān)系呢？

關(guān)鍵詞：協(xié)理員；農(nóng)村信用社

一、代辦站為信用社拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用

在中國(guó)，農(nóng)村信用社誕生于上世紀(jì)50年代初期。幾十年來(lái)，遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村信用社代辦站以其貼近“三農(nóng)”，人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢(shì)，在拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，延伸農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)觸角，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村信用社科技的進(jìn)步，電子銀行業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，信用站越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的需要。2007年6月4日，山東省農(nóng)村信用聯(lián)社下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村信用社協(xié)理員管理工作指引》明確指出，“嚴(yán)格按照監(jiān)管要求徹底清理清退信用代辦員，同時(shí)對(duì)部分業(yè)務(wù)狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大的代辦員，陸續(xù)轉(zhuǎn)為協(xié)儲(chǔ)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員或支農(nóng)信息員（統(tǒng)一名稱為協(xié)理員）”，至此，信用站和信用站代辦員不再存在于農(nóng)村信用社，部分業(yè)務(wù)狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大的代辦員轉(zhuǎn)型為協(xié)理員。

二、“協(xié)理員”與農(nóng)村信用社之間的關(guān)系

（1）代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社不是勞動(dòng)關(guān)系。 勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者在使用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中形成的一種社會(huì)關(guān)系，按照《勞動(dòng)法》第十七條之規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，必須具備工作地點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間和休息休假等。而農(nóng)村信用社與代辦站代辦員（協(xié)理員）簽訂的是“勞務(wù)”合同，在合同中已約定其為代理儲(chǔ)蓄和代辦貸款的中介人員，沒(méi)有規(guī)定工作地點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間和休息休假等條款，其與農(nóng)村信用社之間實(shí)際上是一種民事委托的法律關(guān)系，是委托與被委托代辦有關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，兩者之間的關(guān)系是《合同法》調(diào)整的范圍，而不是《勞動(dòng)法》所指的“勞動(dòng)關(guān)系”。 （2）代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社不存在隸屬關(guān)系。勞動(dòng)者成為用人單位的一員，勞動(dòng)者除了提供勞動(dòng)外，還要接受用人單位的監(jiān)督和管理，遵守其規(guī)章制度等，二者的關(guān)系具有從屬性。而勞務(wù)關(guān)系的主體之間并不存在從屬關(guān)系，雙方始終是相互獨(dú)立的平行主體，以自己的名義分別履行合同規(guī)定的義務(wù)。代辦站代辦員（協(xié)理員）的委托代理身份在行業(yè)規(guī)章中有明確規(guī)定，山東省農(nóng)業(yè)銀行《山東省農(nóng)村信用社信用代辦站管理辦法》（魯農(nóng)銀發(fā)[1992]138號(hào)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村信用社發(fā)球農(nóng)業(yè)銀行管理）明確指出“信用站是農(nóng)村信用合作社的代辦機(jī)構(gòu)”；中國(guó)人民銀行

1999年10月8日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村信用社代辦業(yè)務(wù)管理的意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)村信用社與信用代辦站代辦員之間是委托與被委托代辦有關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，代辦員不是農(nóng)村信用社的職工。實(shí)際業(yè)務(wù)關(guān)系中，代辦站代辦員（協(xié)理員）不受農(nóng)村信用社的勞動(dòng)紀(jì)律約束，農(nóng)村信用社也僅對(duì)其業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。故代辦站代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社不存在人事管理關(guān)系，不存在隸屬關(guān)系。

三、農(nóng)村信用社與代辦員（協(xié)理員）解除合同關(guān)系符合法律規(guī)定

由于代辦站代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社之間的關(guān)系是《合同法》調(diào)整的范圍，故農(nóng)村信用社解除委托合同的行為沒(méi)有違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定。而《合同法》第二十一章第四百一十條規(guī)定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。委托人和受托人可以隨時(shí)解除委托關(guān)系，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社因金融政策、業(yè)務(wù)調(diào)整或因代辦站代辦員（協(xié)理員）年齡、身體、違反法律法規(guī)、開(kāi)展業(yè)務(wù)不力等原因而解除委托代理關(guān)系，符合法律規(guī)定。

四、代辦員（協(xié)理員）向農(nóng)村信用社索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)

《合同法》第四百零五條規(guī)定：“受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬，因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)報(bào)酬?！备鶕?jù)以上法律規(guī)定，代辦站代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社所簽訂合同中，一般約定根據(jù)代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量和業(yè)務(wù)量支付報(bào)酬。而事實(shí)上，農(nóng)村信用社按合同約定支付了代辦儲(chǔ)蓄手續(xù)費(fèi)或代辦收貸手續(xù)費(fèi)，履行了合同規(guī)定的義務(wù)。因此，代辦站代辦員（協(xié)理員）按照《勞動(dòng)法》有關(guān)條文為依據(jù)，向農(nóng)村信用社索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖龇@然是不合適的。

五、代辦站代辦員（協(xié)理員）不享有養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除獲得工資報(bào)酬外，還享有養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇；而勞務(wù)關(guān)系中的勞動(dòng)者，只根據(jù)約定獲得勞務(wù)報(bào)酬，不能取得當(dāng)?shù)刈畹凸べY，不享有養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇。農(nóng)村信用社按合同約定，按照代辦站代理業(yè)務(wù)量的大小，分檔次、按比例分別支付了代辦儲(chǔ)蓄手續(xù)費(fèi)或代辦收貸手續(xù)費(fèi)，已全部履行了合同規(guī)定的義務(wù)。

綜上所述，代辦員（協(xié)理員）與農(nóng)村信用社之間是委托代理勞務(wù)關(guān)系，盡管他們?cè)?jīng)為農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展和支持當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展作出過(guò)很大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)村信用社沒(méi)有為其繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利的義務(wù)，更不可能為他們辦理退休手續(xù)。