論“協理員”與農村信用社的關系

路偉

摘 要：最近，不少地方的“協理員”通過人民來信或上訪等渠道，要求享受農村信用社在編員工一樣的工資和福利待遇，索要經濟賠償，有的還要求到齡后為他們辦理退休手續。農村信用社無法滿足他們的訴求，因為他們和農村信用社之間不存在勞動關系。那么，他們和農村信用社之間到底是一種什么關系呢？

關鍵詞：協理員；農村信用社

一、代辦站為信用社拓展農村金融市場發揮了重要作用

在中國，農村信用社誕生于上世紀50年代初期。幾十年來，遍布鄉村的農村信用社代辦站以其貼近“三農”，人熟、地熟、情況熟等優勢，在拓展農村金融市場，延伸農村信用社業務觸角，支持農村經濟發展中發揮了重要作用。但是，隨著農村信用社科技的進步，電子銀行業務的迅猛發展，信用站越來越不適應農村信用社改革發展的需要。2007年6月4日，山東省農村信用聯社下發的《關于規范和加強農村信用社協理員管理工作指引》明確指出，“嚴格按照監管要求徹底清理清退信用代辦員，同時對部分業務狀況良好、發展潛力較大的代辦員，陸續轉為協儲員、信息員、聯絡員或支農信息員（統一名稱為協理員）”，至此，信用站和信用站代辦員不再存在于農村信用社，部分業務狀況良好、發展潛力較大的代辦員轉型為協理員。

二、“協理員”與農村信用社之間的關系

（1）代辦員（協理員）與農村信用社不是勞動關系。 勞動關系是指用人單位與勞動者在使用勞動能力、實現勞動過程中形成的一種社會關系，按照《勞動法》第十七條之規定，建立勞動關系須簽訂書面勞動合同，必須具備工作地點、社會保險、工作時間和休息休假等。而農村信用社與代辦站代辦員（協理員）簽訂的是“勞務”合同，在合同中已約定其為代理儲蓄和代辦貸款的中介人員，沒有規定工作地點、社會保險、工作時間和休息休假等條款，其與農村信用社之間實際上是一種民事委托的法律關系，是委托與被委托代辦有關業務的關系，兩者之間的關系是《合同法》調整的范圍，而不是《勞動法》所指的“勞動關系”。 （2）代辦員（協理員）與農村信用社不存在隸屬關系。勞動者成為用人單位的一員，勞動者除了提供勞動外，還要接受用人單位的監督和管理，遵守其規章制度等，二者的關系具有從屬性。而勞務關系的主體之間并不存在從屬關系，雙方始終是相互獨立的平行主體，以自己的名義分別履行合同規定的義務。代辦站代辦員（協理員）的委托代理身份在行業規章中有明確規定，山東省農業銀行《山東省農村信用社信用代辦站管理辦法》（魯農銀發[1992]138號，當時農村信用社發球農業銀行管理）明確指出“信用站是農村信用合作社的代辦機構”；中國人民銀行

1999年10月8日發布的《關于加強和規范農村信用社代辦業務管理的意見》明確規定，農村信用社與信用代辦站代辦員之間是委托與被委托代辦有關業務的關系，代辦員不是農村信用社的職工。實際業務關系中，代辦站代辦員（協理員）不受農村信用社的勞動紀律約束，農村信用社也僅對其業務量和業務質量進行考核。故代辦站代辦員（協理員）與農村信用社不存在人事管理關系，不存在隸屬關系。

三、農村信用社與代辦員（協理員）解除合同關系符合法律規定

由于代辦站代辦員（協理員）與農村信用社之間的關系是《合同法》調整的范圍，故農村信用社解除委托合同的行為沒有違反《勞動法》的規定。而《合同法》第二十一章第四百一十條規定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。委托人和受托人可以隨時解除委托關系，從這個角度來說，農村信用社因金融政策、業務調整或因代辦站代辦員（協理員）年齡、身體、違反法律法規、開展業務不力等原因而解除委托代理關系，符合法律規定。

四、代辦員（協理員）向農村信用社索要經濟補償沒有法律依據

《合同法》第四百零五條規定：“受托人完成委托事務的，委托人應當向其支付報酬，因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除，委托人應當向受托人支付相應報酬?！备鶕陨戏梢幎?，代辦站代辦員（協理員）與農村信用社所簽訂合同中，一般約定根據代理業務的質量和業務量支付報酬。而事實上，農村信用社按合同約定支付了代辦儲蓄手續費或代辦收貸手續費，履行了合同規定的義務。因此，代辦站代辦員（協理員）按照《勞動法》有關條文為依據，向農村信用社索要經濟補償的做法顯然是不合適的。

五、代辦站代辦員（協理員）不享有養老統籌、社會保險和其他福利待遇

《勞動法》規定，勞動關系中的勞動者除獲得工資報酬外，還享有養老統籌、社會保險和其他福利待遇；而勞務關系中的勞動者，只根據約定獲得勞務報酬，不能取得當地最低工資，不享有養老統籌、社會保險和其他福利待遇。農村信用社按合同約定，按照代辦站代理業務量的大小，分檔次、按比例分別支付了代辦儲蓄手續費或代辦收貸手續費，已全部履行了合同規定的義務。

綜上所述，代辦員（協理員）與農村信用社之間是委托代理勞務關系，盡管他們曾經為農村信用社的業務發展和支持當地“三農”的發展作出過很大貢獻，但是農村信用社沒有為其繳納養老統籌、社會保險和其他福利的義務，更不可能為他們辦理退休手續。