依法治國方略的發展歷程

楊影

摘 要：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。它的發展歷程分為三個階段：孕育階段、形成和發展階段、完善階段。依法治國方略的每一階段發展，都凝聚著每一時期的領導人的集體智慧。

關鍵詞：依法治國；國家治理體系；國家治理能力現代化

一、依法治國方略的孕育階段

新中國成立后，中國共產黨成為領導人民長期執政的黨，為依法治國奠定了堅實的政權基礎。以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體，制定了1954年憲法。這部憲法是中國第一部社會主義憲法，它標志著中國的法制建設進入一個新的階段。1954年憲法規定了與中國國情相適應的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務等，使立法體制化，法律條文化，保障了人民各種權利。五四憲法為中國人民開啟了社會主義法治之路。

人民民主，就必須加強法制。民主與法制是統一，不可分割的。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。鄧小平同志第一次提出社會主義法制建設的十六字方針，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”這十六個字體現了鄧小平同志民主與法制思想的基本精神，為依法治國，建設社會主義法治國家奠定了理論基礎。鄧小平同志還強調：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”這一思想強調了在社會主義現代化建設下法制的重要作用。這進一步指明了實施依法治國的方向。

二、依法治國方略的形成和發展階段

1996年，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，在中央第三次法制講座的重要講話中，第一次正式提出了“依法治國是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家及社會事務的重要方針…實行和堅持依法治國，對于推動經濟持續快速健康發展和社會全面進步，保障國家長治久安，具有十分重要的意義。

黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐漸實現社會主義民主的制度化、法律化。”這段話深刻的闡述了依法治國的內涵。1999年在九屆全國人大二次會議上，將依法治國正式寫入憲法，通過國家的根本法為構建中國特色的社會主義法治國家提供了憲法保障，使依法治國這一基本方略有了長期性、穩定性的制度基礎。從“法制”到“法治”的過渡，體現了我黨法治思想的新發展，黨和國家邁向法治建設的新里程，向建設法治型政府邁進。中國的民主法治建設掀開了新的一頁。

在新世紀新階段，以胡錦濤為核心的黨的第四代領導集體，繼承和發展了鄧小平、江澤民的法治思想，推進依法治國的理論創新和實踐創新，豐富和發展了依法治國的基本方略。黨的十六大提出：“發展社會主義民主政治，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。”三個統一確立了依法治國方略的根本原則。黨的十六屆四中全會提出“科學執政、民主執政、依法執政”的理念，把依法治國、依法執政、依法行政緊密結合起來的戰略思想，為貫徹落實依法治國方略指明了方向。黨的十七大明確提出“全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家”，明確了建設社會主義法治國家的新舉措，標志著依法治國進入了一個全新的發展階段。

三、依法治國方略的完善階段

以習總書記為代表的新一代領導集體，在黨的十八大報告中指出，到2020年全面建成小康社會時，實現“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”這個戰略目標凸顯了依法治國的重要性。黨的十八大以來，習近平同志多次強調依法治國的重要性。在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定中，習近平同志指出，在法治軌道上推進改革。黨的十八屆四中全會，首次將依法治國確立為主題，全方位闡述依法治國。這次全會對依法治國方略做出進一步完善，明確了依法治國的總目標。確定實現總目標需要堅持五項原則，即“堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持以法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。” 這次全會做出的《決定》科學規劃了具體實施依法治國的路線圖和制度保障，是對黨的十五大報告提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的進一步深化， 是經濟社會發展的必然結果，是中國共產黨對執政規律科學認識和深刻總結的結果，為實現中國夢提供了有力的法治保障。

中國依法治國發展歷程表明，黨的堅強領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治建設最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國的各個方面，是中國社會主義法治建設的一條基本經驗。

在新的歷史起點上，全面推進依法治國，必將有力地推進國家治理體系和治理能力的現代化，實現國家長治久安、社會和諧發展、人民生活幸福，從而建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

參考文獻：

[1] 《中共中央法制講座匯編》，北京：法律出版社，1998年版

[2] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》