印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示

陳可達 ，杜德斌 ，張戰(zhàn)仁 ，馬 勇

（1.華東師范大學，上海 200062；2.溫州大學 商學院，浙江 溫州 325025；3.上海電力學院 經(jīng)濟與管理學院，上海 200090）

研發(fā)產(chǎn)業(yè)的概念最早可追溯到Gregory Tassey在1997年提出的“研究密集型”產(chǎn)業(yè)的概念[1]，但首次正式出現(xiàn)了研發(fā)產(chǎn)業(yè)（R&D industry）這一概念是在美國緬茵州2000年公共資金用于研發(fā)的評價研究成果中[2]。隨后，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵得到進一步拓展。Vittorio（2004）認為研發(fā)產(chǎn)業(yè)是指從事研究與開發(fā)活動、并向市場提供產(chǎn)品或服務的企業(yè)集合[3]。我國學者高汝熹等（2001）認為,研發(fā)產(chǎn)業(yè)是指從事研發(fā)（R&D）活動的企業(yè)和組織的集合[4]。李京文和黃魯成（2004）進一步完善了研發(fā)產(chǎn)業(yè)的概念，他們認為R&D產(chǎn)業(yè)是從事R&D活動并提供產(chǎn)品或服務的企業(yè)與機構(gòu)的集合[5]。杜德斌教授則認為R&D活動在深度和廣度上的發(fā)展，直接導致了研發(fā)活動的產(chǎn)業(yè)化[6-7]。綜合以往研究可知，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，研發(fā)產(chǎn)業(yè)也具有企業(yè)集聚的特征。此外，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是以研發(fā)活動為基礎(chǔ)，以提供研發(fā)服務或研發(fā)產(chǎn)品為主要目的，所以又常常被稱之為研發(fā)服務業(yè)。

作為發(fā)展中的大國，印度從20世紀落后的發(fā)展中國家一躍成為僅次于美國世界第二大軟件出口國，在承接全球服務外包領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于我國。有數(shù)據(jù)顯示，2003—2005年印度服務外包出口額分別為我國同期的 22、23、21倍[8]。與之相比，我國雖然也在“十二五規(guī)劃”中明確提出培育壯大高技術(shù)服務業(yè)，強調(diào)以高技術(shù)的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化研發(fā)服務為重點，加快發(fā)展研發(fā)服務業(yè)。但總體上，我國研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實際貢獻作用也十分有限。由此，探究印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)（研發(fā)服務業(yè)）發(fā)展的主要成因及其發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、打造國際性研發(fā)服務樞紐的成功經(jīng)驗，對我國研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

早在20世紀50年代，印度就開始著力發(fā)展研發(fā)咨詢服務，培育和壯大研發(fā)產(chǎn)業(yè)隊伍。進入80年代以來，印度本國研發(fā)服務能力不斷增強，國外研發(fā)資本加快聚集，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資力度日益加大，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)一派生機。其主要特點表現(xiàn)如下：

（一）研發(fā)服務產(chǎn)出規(guī)模不斷擴大

衡量一國研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標，是該國研發(fā)服務輸出規(guī)模及研發(fā)服務輸出能力。作為發(fā)展中大國，近年來印度以投資研發(fā)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略導向，通過對研發(fā)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)政策傾斜，其研發(fā)服務產(chǎn)出規(guī)模不斷擴大，研發(fā)服務能力不斷增強。以海外研發(fā)外包為例，目前印度作為研發(fā)離岸外包中心的地位越來越重要，吸引發(fā)達國家離岸外包研發(fā)活動的表現(xiàn)優(yōu)于大多數(shù)發(fā)展中國家，也大大領(lǐng)先于我國。僅美國一國，2001年其在印度安排的研發(fā)外包市值就達160萬美元，2004年更是一躍達到470萬美元，年均增長97.9%[9]，2010年這一指標數(shù)據(jù)又變?yōu)?60萬美元。據(jù)統(tǒng)計，當前世界500強企業(yè)中，約150家在印度建立了研發(fā)機構(gòu)招募研發(fā)人員，或者直接尋求印度外包企業(yè)委托研發(fā)業(yè)務。這不僅表明印度已擁有優(yōu)良的研發(fā)隊伍，而且說明作為一個獨立產(chǎn)業(yè)，印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備很強的服務能力，從而能夠吸引海外跨國企業(yè)來印尋求研發(fā)外包。

與此同時，隨著研發(fā)服務能力的增強，印度的研發(fā)企業(yè)不單在其本國接受外包業(yè)務，也快速地向國外拓展。當前，印度的許多企業(yè)已在北美、西歐、日本、拉美、澳洲、中東、東南亞等世界各地區(qū)廣泛開展研發(fā)服務等相關(guān)業(yè)務，尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為例，印度已形成自身的核心競爭力，從早先單純的呼叫中心、簡單編程發(fā)展到涉及IT咨詢、業(yè)務外包等高新領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)服務層次不斷升級、涉及領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)報道，印度已成為國際軟件研發(fā)服務市場的一支重要力量，涌現(xiàn)出塔塔咨詢服務公司、印孚瑟斯技術(shù)有限公司、維布洛科技公司等一批世界知名的軟件研發(fā)服務輸出公司[10]。

（二）研發(fā)活動主體定位日益清晰

研發(fā)產(chǎn)業(yè)以研發(fā)外部化、市場化為最大特征，要營造研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件，就要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把企業(yè)作為一個獨立的法人使其參與市場運行過程。研發(fā)產(chǎn)業(yè)的主體對樹立研發(fā)產(chǎn)業(yè)形象有著至關(guān)重要的作用，同時市場化研發(fā)企業(yè)的多寡是衡量一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要指標。目前，隨著研發(fā)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，印度研發(fā)投入主體正由政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體定位日益清晰。據(jù)印度統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，當前研發(fā)資金盡管主要還是來源于中央及地方各級政府，但企業(yè)研發(fā)投入已占到全國研發(fā)總投入的四分之一，大大高于同期我國企業(yè)研發(fā)投入占總投入6.31%的水平。并且，鑒于印度很多私營部門包括跨國公司在印的研發(fā)活動都沒有被完全統(tǒng)計，這一數(shù)據(jù)還有低估印度企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模的可能?？傮w看來，隨著印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升，印度研發(fā)投資主體結(jié)構(gòu)不斷改善，企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，市場化運作研發(fā)機構(gòu)占印度研發(fā)總投資比重不斷上升。研發(fā)活動的獨立化與私營化無疑為印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場條件，同時這也是印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)近年加快發(fā)展的一個重要表征。

（三）“優(yōu)勢突出、高度集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

依據(jù)自身的研發(fā)比較優(yōu)勢，遵循國際產(chǎn)業(yè)分工原則，順應研發(fā)內(nèi)部分工的國際化浪潮，印度已經(jīng)形成了優(yōu)勢突出的差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。據(jù)調(diào)查，雖然印度研發(fā)涉及化學、農(nóng)業(yè)科學、材料科學、藥理學、物理學、工程學、地球科學、宇宙學及信息科學等學科或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但總體看來其主要的研發(fā)產(chǎn)出還是集中在信息研發(fā)服務領(lǐng)域。統(tǒng)計顯示，20世紀90年代以來，印度信息研發(fā)產(chǎn)業(yè)保持了一個相對其他研發(fā)產(chǎn)業(yè)較快的發(fā)展速度，并籍以推動印度走上了一條以信息研發(fā)服務為主導的研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。以軟件信息研發(fā)業(yè)為例，1990年印度軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計只有1.9億美元，到2008年迅速增長到521億美元，年均增速高達36.6%，明顯高于其他研發(fā)產(chǎn)業(yè)的增長速度。

此外，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的集聚效應十分明顯。從其區(qū)位分布看，其研發(fā)產(chǎn)業(yè)活動不僅主要集中在國內(nèi)少數(shù)城市，而且在某些城市內(nèi)部也形成了專業(yè)合作的研發(fā)網(wǎng)絡，展現(xiàn)出集群化發(fā)展的雛形。截至目前，印度國內(nèi)盡管已有43個城市有研發(fā)產(chǎn)業(yè)活動分布，但絕大部分集中在少數(shù)領(lǐng)先城市。印度，班加羅爾、欽奈、海德拉巴、新德里、孟買、普納等城市是產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務特別是軟件信息服務的領(lǐng)先城市，業(yè)務收入占據(jù)了印度產(chǎn)業(yè)規(guī)模的90%以上，其中班加羅爾產(chǎn)業(yè)規(guī)模占印度整個產(chǎn)業(yè)的36%，集聚效應十分明顯。并且，在這些領(lǐng)先城市內(nèi)部集聚規(guī)模的不斷擴大，各研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體的聯(lián)系日益緊密，一個個專業(yè)特色鮮明、協(xié)同效應顯著的產(chǎn)業(yè)研發(fā)城市正在悄悄地形成。

二、印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的成因

近年來，印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到涵蓋IT服務業(yè)、銀行、保險金融服務等各個領(lǐng)域，服務對象涉及美國、英國、德國等歐美發(fā)達國家，研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大。我們認為，其迅速發(fā)展得益于以下幾個方面。

（一）大力發(fā)展高等教育，吸引研發(fā)科技人才回國

研發(fā)產(chǎn)業(yè)對人才等高級生產(chǎn)要素的要求明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。印度作為一個發(fā)展中國家，通過促使高等教育超常規(guī)發(fā)展、吸引海外科技人才歸國等舉措，有效地解決了本土人才供給問題。一方面，印度政府不遺余力地扶持和造就了諸如印度理工學院（IIT）之類享譽全球的知名高校。在印度流行著這么一種說法，一流的學生進IIT、考不上IIT的學生才去念美國名校，其發(fā)展本國高等教育的力度與成就略見一斑。目前，印度共有306個大學機構(gòu)和1萬多所各類學院，在校學生880萬人。在印度理工學院等知名大學和學院都建有科技研發(fā)中心。到2008年，印度大學每年畢業(yè)的博士生達6000名，每年向社會輸送合格的產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員約20萬[11]。成千上萬受過良好教育、合格的研發(fā)人才大軍，為企業(yè)輸送大量科技人才；另一方面，采取各種措施吸引海外研發(fā)人才回國。印度政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，如允許海外印度人擁有雙重國籍；允許海外印度人回國以海外公司或印度公司的身份建立辦事處、公司與分公司，技術(shù)提成在國內(nèi)銷售稅后利潤5%或境外銷售稅后利潤8%之內(nèi)的企業(yè)，可連續(xù)10年獲政府自動審批；投資創(chuàng)建“科學人才庫”接納愿意回國工作的海外印度人等等。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，回國效力的印度海歸每年近10萬余人。政府為這些歸國人員搭建了良好的創(chuàng)業(yè)平臺，充分利用其在海外所積累的經(jīng)驗、技術(shù)和人脈網(wǎng)絡吸引海外研發(fā)項目，同時海外的印度人移民網(wǎng)絡也是其不斷吸引海外研發(fā)外包項目的重要橋梁。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

研發(fā)活動以生產(chǎn)知識產(chǎn)品為最終目的，且具有投入周期長、風險大，易于被剽竊等特點。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府不僅要在稅收、資金融通等方面予以扶持外，更要從始至終注重知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建立。首先，在優(yōu)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面印度起步較早，形成了較為完備的政策支撐體系，如早在20世紀80年代中期就提出的“用電子革命把印度帶入21世紀”，出臺了一系列軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，接著在80年代后期又制定了重點開發(fā)計算機軟件的長遠戰(zhàn)略。到90年代初，國家稅法則規(guī)定軟件及信息服務出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對軟件研發(fā)類產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。此外，在知識產(chǎn)權(quán)保護上，印度既注重保護產(chǎn)品專利本身，也注重對專利產(chǎn)品生產(chǎn)程序的保密，并強化以計算機軟件、音像制品、文字著作等形式出現(xiàn)的隱含知識或秘訣的保護。目前，針對研發(fā)外包業(yè)務中客戶數(shù)據(jù)保密與安全保障問題，印度政府正全力營造互為相通的金融服務法律框架，促使企業(yè)能達到知識產(chǎn)權(quán)保護的國際標準。

（三）加快行業(yè)組織培育，提高研發(fā)綜合服務水平

行業(yè)協(xié)會等中介服務組織的配套支持在印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以軟件業(yè)為例，1988年創(chuàng)立的全國軟件和服務公司協(xié)會（NASSCOM）是印度軟件和服務外包行業(yè)的貿(mào)易組織和商會，該協(xié)會的職責就是通過促使其企業(yè)成員采用世界一流的管理手段，構(gòu)建并維持較高的行業(yè)質(zhì)量標準，形成行業(yè)的全球競爭力。截至2008年底，NASSCOM會員企業(yè)數(shù)超過1300家，占全國產(chǎn)業(yè)總收入的比例超過95%。首先，該機構(gòu)通過提供研發(fā)資源共享等舉措有效發(fā)揮了公共研發(fā)服務平臺的作用。其次，它不僅免費為成員提供年度市場分析報告、供應商檔案等信息，還經(jīng)常組織企業(yè)到美國等外包業(yè)務需求大、科技發(fā)達的國家開展商務推介，此外它還涉及打擊盜版、提升國際品牌、建設數(shù)據(jù)資料庫等領(lǐng)域，為研究性企業(yè)提供各種幫助和服務。

（四）積極吸納跨國公司研發(fā)資本，堅持走研發(fā)國際化戰(zhàn)略

隨著研發(fā)全球化的深入發(fā)展，全球研發(fā)資源的重新配置為發(fā)展中國家提供了很好的外部環(huán)境，發(fā)展中國家通過吸引跨國公司研發(fā)投資入駐，可帶來稀缺的研發(fā)資源以及先進的研發(fā)管理經(jīng)驗，從而促使本國研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，在強化內(nèi)生因素的同時，印度政府制定了一系列外向型研發(fā)科技政策，推動本土研發(fā)機構(gòu)與外國公司開展廣泛深入的合作[12]。具體而言，在推動研發(fā)合作上，包括鼓勵研發(fā)合作、擴大研發(fā)開放領(lǐng)域、暢通研發(fā)合作渠道和優(yōu)化研發(fā)合作主體結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。在研發(fā)開放領(lǐng)域，通過制定對外資開放的股權(quán)方法，促使本地研發(fā)機構(gòu)與外國公司開展廣泛深入的合作，并將利用外國技術(shù)資源發(fā)展本地經(jīng)濟和技術(shù)明確寫入研發(fā)科技發(fā)展政策中。在研發(fā)合作渠道方面，印度通過海外科技事務所、駐外大使館和聯(lián)合國等機構(gòu)的海外聯(lián)系，積極推動與國際社會的研發(fā)技術(shù)合作?？傮w上，這些鼓勵合作政策的確立及研發(fā)合作渠道的開辟為印度利用國際研發(fā)資本、開展國際研發(fā)合作提供了機制保障。

三、對我國的重要啟示

正是研發(fā)這一新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，印度的科技與經(jīng)濟走在了發(fā)展中國家的前列。同為發(fā)展中的人口大國，印度研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與成功經(jīng)驗對我國有著重要的借鑒意義。

（一）研發(fā)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義重大

知識經(jīng)濟時代科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)品生命周期進一步縮短，研發(fā)產(chǎn)業(yè)可有效化解企業(yè)技術(shù)需要的動態(tài)性與專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)驗穩(wěn)定性矛盾。對于發(fā)展中國家而言，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的獨特意義還表現(xiàn)在以提供市場化的研發(fā)服務為依托，通過滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造及企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高衍生的技術(shù)服務需要，可順利推動發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并提升其國際綜合競爭力[13]。近年來，作為人口規(guī)模僅次于我國的發(fā)展中大國，印度近年來研發(fā)能力不斷增強，在以發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)等知識服務業(yè)為特點的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中，印度已占得先機。正是由于研發(fā)等一系列高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在近十幾年里一直以近9%的速度增長，同時推動了包括旅游、餐飲、金融在內(nèi)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化與高級化。綜上所述，由于研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有很明顯的外部性，其不僅可以優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與科技的發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期的發(fā)展中國家來說意義尤其重大。

（二）必須加大對國際研發(fā)資本的引資力度

大量研究表明，不管是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，跨國公司和國外知名企業(yè)的進入都可帶來大量先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，因此發(fā)展中國家對國際研發(fā)資本的需求尤為迫切。從印度經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，印度研發(fā)服務產(chǎn)出能力之所以得以迅速提升，一個重要原因就是加大了對國際研發(fā)服務資本的引資力度。具體來說，國際研發(fā)投資的流入，不僅直接增加了產(chǎn)業(yè)資本，也使印度成為跨國公司研發(fā)控制離岸與研發(fā)離岸外包基地。而且，通過與跨國公司開展研發(fā)合作，印度本國研發(fā)企業(yè)的研發(fā)管理水平不斷上升，研發(fā)服務能力得到增強。目前，以國際研發(fā)服務資本的加速流動為重要特征的全球新一輪資本（產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移已拉開帷幕，我國作為全球最大的發(fā)展經(jīng)濟體，已基本具備跟發(fā)達國家開展研發(fā)合作的能力。為此，我國要順應國際投資重點轉(zhuǎn)移的大趨勢，加大對國際資源尤其是研發(fā)資源的引進。

（三）必須大力改善研發(fā)投資主體結(jié)構(gòu)

近年來，印度政府在研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的角色日益從政府主導型向為企業(yè)提供公共服務轉(zhuǎn)變。作為一種獨立的產(chǎn)業(yè)形式，研發(fā)產(chǎn)業(yè)以研發(fā)外部化、市場化為最大特征。因此，發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)一定要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正做到把企業(yè)作為一個獨立的法人使其參與市場運行，具備全權(quán)經(jīng)營、自由處置財產(chǎn)、自主轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的能力。從政府的角色來看，在研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入較為成熟階段以后，就要大力發(fā)展研發(fā)市場主體，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投資與市場的主體，為企業(yè)發(fā)展提供良好的平臺與基礎(chǔ)設施，而不是過多地干預企業(yè)，這樣才能促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，效仿印度的做法，我們必須正確定位政府的角色，理順研發(fā)體制，完善研發(fā)市場體系，改善研發(fā)投資主體結(jié)構(gòu)，并且在某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，加大研發(fā)型組織企業(yè)化運作水平，推進專業(yè)服務型科研機構(gòu)改制與機制創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)性的研發(fā)公司。

（四）必須加快建立研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

印度的經(jīng)驗表明，明確國家研發(fā)服務業(yè)發(fā)展的長期目標，加大對國內(nèi)科教事業(yè)的投入與支持，形成了一系列針對研發(fā)服務業(yè)發(fā)展的政策體系是發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)的必要條件之一。從我國當前的實際情況來看，盡管隨著我國科技事業(yè)的不斷發(fā)展，社會對研發(fā)的重視程度雖有較大提高，但總體上仍未將研發(fā)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展，仍然缺乏對研發(fā)產(chǎn)業(yè)這一新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的充分認識，在國家的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也未得到重視。目前，僅在北京等個別省市針對研發(fā)產(chǎn)業(yè)出臺了地方性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但研發(fā)活動的獨立程度不高，研發(fā)活動趨于分散，同印度相比仍然存在相當?shù)牟罹唷Ｒ虼耍覀冋J為，我國中央和地方政府都應盡快明確把研發(fā)作為中遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的思維，組織制訂有關(guān)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性政策體系，建立起從中央到地方的研發(fā)產(chǎn)業(yè)項目資助計劃。

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