習(xí)近平“新常態(tài)”思想的意涵和內(nèi)容解讀

王海霞

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

“新常態(tài)”，是當(dāng)下中國最熱的一個關(guān)鍵詞。最初，“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記用于描述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的一個詞，但在今天的中國“新常態(tài)”已從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的初始定義，擴展到了政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。從當(dāng)代中國的現(xiàn)實來看，“新常態(tài)”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且呈現(xiàn)在社會諸多方面。所以，習(xí)近平“新常態(tài)”思想反映的是當(dāng)代中國執(zhí)政理念的改變，是新一代領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)形勢的變化，順應(yīng)規(guī)律，攻堅克難，領(lǐng)導(dǎo)人民基于現(xiàn)代新理念新規(guī)則而營造和要建立的新秩序、新態(tài)勢和新狀態(tài)。習(xí)近平中國特色社會主義“新常態(tài)”思想將成為未來指導(dǎo)中國走向的出發(fā)點，對習(xí)近平“新常態(tài)”思想中包含的超出經(jīng)濟(jì)的更全面深刻的意涵和內(nèi)容進(jìn)行解讀，揭示其“新常態(tài)”思想的精神實質(zhì)，具有重要意義。

一、習(xí)近平“新常態(tài)”思想的意涵

習(xí)近平系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”思想是在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨演講中。習(xí)近平用“新常態(tài)”向世界描述了中國經(jīng)濟(jì)的新變化和新表現(xiàn)。但新常態(tài)這一詞匯不僅僅涵蓋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個領(lǐng)域，實際是針對當(dāng)前中國全面深化改革，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)持續(xù)發(fā)展而提出的一種新思路，蘊含著新一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念、執(zhí)政思路和治國方略的設(shè)想。

（一）新常態(tài)是新趨勢、新目標(biāo)，寓意著治國理政的新思路和新作為

回顧黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，治國理政的基本的思路和方略不斷清晰，并在實踐中不斷發(fā)展。習(xí)近平用“新常態(tài)”向世界描述了中國經(jīng)濟(jì)的一系列新表現(xiàn)，包括增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)變，特別闡述了新常態(tài)派生新機遇，指出“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。這是在向世界展現(xiàn)新的執(zhí)政理念，中國主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，調(diào)整、優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再唯GDP是從，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中國基于現(xiàn)代新理念新規(guī)則將建立常久持續(xù)的新秩序和新的發(fā)展模式，并且會正視“新常態(tài)”變化帶來的新挑戰(zhàn)，將“新常態(tài)”看成改革和發(fā)展難得的新機遇，順應(yīng)規(guī)律，向適應(yīng)新常態(tài)的新結(jié)構(gòu)新增長力方向求變，打造中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的軟實力和硬實力。所以，習(xí)近平“新常態(tài)”思想，一方面，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面全面改革與良性健康發(fā)展的方向；另一方面，寓意著當(dāng)今中國治國理政的新作為，即主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持從政治、文化、社會、生態(tài)，以及外交、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，以超乎尋常的思路舉措，培育、維護(hù)、發(fā)展新常態(tài)，不斷推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段的要求。

（二）新常態(tài)是新認(rèn)知、新思維，傳遞的是治國安邦戰(zhàn)略定力的新自信

與改革開放的前30多年比較，當(dāng)今的世情、國情已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新的歷史特點。世界戰(zhàn)略格局在發(fā)生大的變動，人類發(fā)展方式在發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)型。外部客觀形勢的變化也帶來了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新情況新格局，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個新時期，所以，不能再用過去的“思維”和“邏輯”來看待中國的發(fā)展和進(jìn)步。習(xí)近平“新常態(tài)”思想反映的正是新一代領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，對中國和世界變化的戰(zhàn)略判斷，也是對中華民族圍繞奮斗目標(biāo)和美好追求在戰(zhàn)略布局方面應(yīng)該有的作為和努力的一種新的認(rèn)知和理解。一方面，必須要守“常”，即堅守中國特色社會主義信念，像習(xí)近平所強調(diào)的那樣，要堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信以及文化自信，積極唱響中國夢、中國道路、中國精神和中國力量，提升中國話語權(quán)，這是我們實現(xiàn)中國夢的強力支撐和重要保證，我們必須要承續(xù)和踐履。另一方面，又要順“新”，面對不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢，保持沉穩(wěn)的心態(tài)，重新認(rèn)知中國的經(jīng)濟(jì)，重新理解中國的政治、文化、社會等，積極適應(yīng)，主動調(diào)整，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)以發(fā)展中國特色社會主義為目標(biāo)的社會轉(zhuǎn)型和體制變革，運用多方面的力量來治國理政，并為化解“新常態(tài)”下出現(xiàn)的新矛盾和新問題提供制度設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)合理的治理體系和治理方式，實現(xiàn)舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)軌。所以，“新常態(tài)”思想傳遞的是新一代領(lǐng)導(dǎo)在治國理政策略方面對世界和對中國的成熟的把握，表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)自己的人民，正視發(fā)展困難，積極主動迎接挑戰(zhàn)的無畏勇氣和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的堅定決心。

二、習(xí)近平“新常態(tài)”思想的內(nèi)容

當(dāng)今，中國的發(fā)展處于關(guān)鍵歷史階段，同時也面臨前所未有的發(fā)展阻力和安全風(fēng)險，治國理政需要開辟新局面，這對于推動綜合國力的進(jìn)一步增強，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)至關(guān)重要。習(xí)近平“新常態(tài)”思想折射的是當(dāng)代中國執(zhí)政理念的改變，培塑、形成和發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的新常態(tài)，是治國理政“五位一體”發(fā)展布局的新要求，也是治國安邦的新標(biāo)志，而“新常態(tài)”的表述使新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念思路更加清晰。全面解讀習(xí)近平“新常態(tài)”思想中包含的超出經(jīng)濟(jì)的更全面更深刻的內(nèi)容，理解其精神實質(zhì)，才能更好理解和面對當(dāng)今中國社會各方面出現(xiàn)的習(xí)近平“新常態(tài)”思想的實踐形態(tài)，更加堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立新理念，展現(xiàn)新風(fēng)貌

習(xí)近平闡述中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，反映出的是當(dāng)下中國對世界、尤其是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的科學(xué)、清晰的判斷，體現(xiàn)了對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化的深謀遠(yuǎn)慮，給世界釋放的是中國關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新觀點、新理念，是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力方面形成的新常態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點將從速度轉(zhuǎn)移到質(zhì)量，更加注重通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理增長和質(zhì)量提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從根本上轉(zhuǎn)變，質(zhì)量型、差異化競爭逐步代替數(shù)量擴張和價格競爭，資源配置效率顯著提升；更加崇尚可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享，因為“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；更加重視讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換，加快培育帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。而培塑、發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是全面深化改革，就如習(xí)近平所強調(diào)的，“唯改革創(chuàng)新者勝”，“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革”。沒有全面深化改革，沒有體制機制的全面突破，舊常態(tài)就難以打破，新常態(tài)就難以形成和保持。從另一方面看，新常態(tài)又是全面深化改革，加強市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)及其他方面體制機制建設(shè)的重要目標(biāo)。所以，全面深化改革與新常態(tài)是一個有機統(tǒng)一的整體，全面深化改革在當(dāng)代中國本身也將成為一種新常態(tài)，只有不斷推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革以及各個領(lǐng)域的改革，突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種陳規(guī)舊制，才能為中國發(fā)展提供行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“改革紅利”，并通過改革創(chuàng)新來化解新常態(tài)下的各種矛盾和問題。

（二）社會主義民主政治建設(shè)和依法治國要有新成效

經(jīng)濟(jì)與政治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然在政治方面有展現(xiàn)，政治必須與新常態(tài)同行。構(gòu)建政治新常態(tài)是習(xí)近平“新常態(tài)”思想中不可或缺的部分，是治國理政新思維。

回顧十八大以來習(xí)近平總書記的系列重要講話，他強調(diào)中國的民主政治發(fā)展必須走中國自己的道路，高度肯定“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，認(rèn)為：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是未來一段時間中國特色社會主義民主政治發(fā)展的一個重要的著力點。”所以，協(xié)商民主將成為新常態(tài)。通過協(xié)商民主實現(xiàn)人民群眾廣泛參與的民主權(quán)利，充分表達(dá)他們的民主訴求、公正訴求和參與訴求等，真正當(dāng)家作主，將增強我國民主的實效性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)展的新理念和新要求，意味著黨的執(zhí)政進(jìn)入國家治理的階段，這是一個全新階段，在治國理政方面，中國將逐步實現(xiàn)從國家管理到國家治理的跨越式飛躍，形成國家治理現(xiàn)代化的新布局。建設(shè)“法治中國”，用法治來規(guī)范和推動中國的未來發(fā)展也將成為新常態(tài)。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要衡量指標(biāo)，是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)政治新常態(tài)不可或缺的保障條件。十八屆四中全會首次以“依法治國”作為主題，明確要求“建設(shè)法治中國”，并且把“法治中國”歸結(jié)為“三個依法、三個法治”，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”，這是政治新常態(tài)的的重要體現(xiàn)，也是重要保障。通過深化改革，完善制度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造廉潔政治新常態(tài)，成為政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

（三）增強文化自信實現(xiàn)文化強國要有新局面

文化屬于上層建筑及其意識形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的追求與態(tài)勢，會滲透反映在文化的理念與舉措中，而文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是保持密切聯(lián)系，所以，文化建設(shè)需要努力把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)才有可能積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并且要確立自身的新常態(tài)。

黨的十八大以來，圍繞建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅守中國特色社會主義價值體系，堅守核心價值觀，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動成為文化建設(shè)的核心內(nèi)容。提高國家文化軟實力，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力傳播當(dāng)代中國價值觀念、展示中華文化獨特魅力、提高國際話語權(quán)、闡釋好中國特色，正在成為文化建設(shè)的新要求、新局面。文化建設(shè)通過致力于文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品質(zhì)的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、多元動力、創(chuàng)新驅(qū)動，加強對中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，借鑒世界文明的有益成果豐富和發(fā)展中華文化，使中華民族偉大復(fù)興的思想根基不斷得到鞏固，成為文化建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)的文化自覺。文化建設(shè)主動適應(yīng)新常態(tài)，遵循文化發(fā)展規(guī)律，尊重群眾文化需求，通過創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，創(chuàng)造有效需求、引導(dǎo)文化消費，增強和提升文化自信，努力使文化自覺、文化自信、文化自強成為中國軟實力的重要支撐，正在成為文化自強、自勉的重要目標(biāo)。

（四）改善民生和創(chuàng)新社會治理要凸顯新特征

新時期，我國社會治理圍繞系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、多元治理和源頭治理改革創(chuàng)新，逐步從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出社會治理的新常態(tài)。即更加重視改善民生，重視人民群眾在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面的權(quán)益保障，重視謀民生之利、解民生之憂，正在成為社會建設(shè)的重點。依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，正在成為社會管理的重要方向。重視公共安全管理，逐步健全食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全領(lǐng)域應(yīng)急管理體制機制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，正在成為新常態(tài)。創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，努力克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象，確保人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，正在成為社會建設(shè)的重要內(nèi)涵。更加重視發(fā)揮法律和道德的雙重作用，在社會建設(shè)中堅持依法治理和以德治理相結(jié)合，依靠道德約束和法律規(guī)范促使各個主體管理自己的行為，正在成為一種新的自覺。

（五）建設(shè)生態(tài)文明實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展要有新覺醒

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個不同場合專門論述了生態(tài)文明建設(shè)問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，包括：實現(xiàn)人與自然和人與人之間雙重和諧的生態(tài)文明觀；保護(hù)環(huán)境即是保護(hù)生產(chǎn)力的生態(tài)生產(chǎn)力觀；一切為了人民群眾生態(tài)訴求的生態(tài)民生觀；以“生態(tài)紅線”為底線，整體謀劃國土開發(fā)的生態(tài)安全觀；實現(xiàn)最嚴(yán)法治的生態(tài)法治觀等內(nèi)容。這些新理念新論斷新要求，反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的新的覺醒，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向和實現(xiàn)路徑。從保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的層面，重視改善生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)，將成為新常態(tài)。建立制度化系統(tǒng)化大眾化的生態(tài)文明教育體系，進(jìn)行環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識的普及教育，努力使生態(tài)文明成為主流價值觀，引導(dǎo)公民樹立正確的生態(tài)價值取向和道德觀念，選擇綠色低碳的生活方式；促使生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，規(guī)范管理自己的環(huán)境行為，都將成為新風(fēng)尚。完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，正在成為新舉措。堅持從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境保護(hù)立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機制，建立環(huán)境責(zé)任終生追究制度，正在成為新期待。

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