試論雇傭童工問題的現(xiàn)狀、原因以及解決對(duì)策

竇博如

（山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250350）

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)要求下的一個(gè)重要的內(nèi)容。所謂和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該包含四個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)件：平等、公正、透明、誠信。近年來，社會(huì)多方面都在為和諧這一目標(biāo)而不懈努力，然而不和諧之處卻屢見不鮮，非法雇傭童工造成不和諧勞動(dòng)關(guān)系就是其中之一。

一、童工—一個(gè)特殊的“勞動(dòng)者”群體

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者在從事社會(huì)勞動(dòng)的過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力、以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的人。[1]國際勞工組織(ILO)第138公約(1973年準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約)規(guī)定，最低就業(yè)年齡不應(yīng)低于完成義務(wù)教育的年齡，在任何情況下都不應(yīng)低于15歲。1998年12月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定批準(zhǔn)《1973年準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》，并同時(shí)聲明：在中華人民共和國領(lǐng)土內(nèi)及中華人民共和注冊(cè)的運(yùn)輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡為16周歲。[2]1991年，國務(wù)院頒布《禁止使用童工規(guī)定》。2002年10月1日，國務(wù)院頒布了新的《禁止使用童工規(guī)定》。按照這個(gè)法律，無論是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體還是企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體工商戶，任何用人單位都被禁止招用不滿16周歲的未成年人(第二條)。可以認(rèn)為，任何未滿15周歲，受雇于各類企業(yè)，從事勞動(dòng)或提供服務(wù)而獲得報(bào)酬而的人，都視為童工。

從上述的解釋中我們可以發(fā)現(xiàn)，童工不屬于嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)者范疇，其根本區(qū)別在于年齡的差別。童工的群體本不應(yīng)存在于勞動(dòng)關(guān)系之中，然而事實(shí)就是，他們以一種特殊的“勞動(dòng)者”形式廣泛分散在各勞動(dòng)關(guān)系中，形成了一個(gè)“非法勞動(dòng)者”群體。毫無疑問，童工群體的存在，不僅嚴(yán)重阻礙了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，同時(shí)也會(huì)消極影響和諧社會(huì)的發(fā)展。

二、童工群體存在的事實(shí)與嚴(yán)重性

童年本該是嬉戲玩耍、接受教育、備受關(guān)愛與呵護(hù)的階段，但世界各地卻有大量可憐的童工承載著與他們稚嫩的身體極不相符的勞動(dòng)重荷。改革開放以來，童工在我國出現(xiàn)，逐步發(fā)展成為一個(gè)群體。

2007年，騰訊網(wǎng)發(fā)布了上千名不滿14歲的孩子被人用數(shù)百元的價(jià)格賣給山西南部幾百座黑磚窯、并在奴役的狀態(tài)下被強(qiáng)迫勞動(dòng)的報(bào)道。這些孩子衣衫襤褸，每天工作14個(gè)小時(shí)以上，稍有怠工就會(huì)被監(jiān)工用磚頭砸得頭破血流。

2008年，搜狐新聞、鳳凰資訊等媒體設(shè)立四川涼山童工專欄，報(bào)道了涼山兒童像大白菜一樣批量賣到廣州做工的現(xiàn)象。上千名7至16歲的涼山童工，星羅棋布在以東莞為圓心向四周發(fā)散的數(shù)百家工廠里。他們每天在吃不飽飯、睡眠嚴(yán)重不足的情況下超時(shí)工作，沒有人身自由，更沒有各項(xiàng)福利待遇和社會(huì)保障，甚至沒有最基本的勞動(dòng)保護(hù)措施。

2012年2月，人民網(wǎng)報(bào)道蘇州一電子廠涉嫌雇傭童工，最小年齡僅九歲半；2012年12月，新華網(wǎng)報(bào)道洛陽11歲童工被老板打死；2013年1月，中國荷都網(wǎng)民生快訊報(bào)道江蘇沛縣中意食品公司雇傭童工，工作環(huán)境惡劣，年齡小的童工只有八九歲；2014年8月中國勞工觀察發(fā)布報(bào)告稱，廣東一家為三星供貨的工廠海格國利電子雇傭童工。

由于童工文化水平普遍偏低，又沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，安全意識(shí)相對(duì)較弱，再加上身體還比較弱小，工作中意外傷亡事故頻繁發(fā)生。由于用工企業(yè)違法招用童工，并沒有社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)的合法保障，所以遇到童工傷殘或死亡的情況，更多的是得不到及時(shí)的治療使得傷情更加嚴(yán)重，或是得不到合理索賠也無處維權(quán)。

三、童工群體的特點(diǎn)以及其他情況

（一）從童工的行業(yè)分布來看，中外合資企業(yè)、國有企業(yè)私營(yíng)企業(yè)中均存在，多種童工形式并存

從媒體披露童工事件的各種報(bào)道來看，各類型企業(yè)都有童工存在，尤其以私營(yíng)企業(yè)為甚，合資企業(yè)也多有出現(xiàn)。[3]在一些家庭開辦的小手工作坊、小商店以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中，很多家長(zhǎng)將自己本應(yīng)接受義務(wù)教育的未成年子女作為勞動(dòng)力使用，出現(xiàn)了個(gè)體性的童商、童農(nóng)等童工形式。很多未成年人，隨著他們的父母涌入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，他們被迫輟學(xué)，或在小飯館打工，或在市民家中當(dāng)保姆，或在工地上當(dāng)小工，童工類型呈現(xiàn)出多樣化。

（二）童工的流向有著顯著的地域性特點(diǎn)

據(jù)可靠的統(tǒng)計(jì)資料，童工群體主要是從經(jīng)濟(jì)落后、相對(duì)封閉的農(nóng)村地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相對(duì)開放的城市地區(qū)流動(dòng)。特別是在廣東、福建、浙江等東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于勞動(dòng)用工量巨大，童工問題尤為突出。

（三）在性別構(gòu)成方面，女童工明顯多于男童工

在區(qū)域調(diào)查中了解到，女童工大約占童工總數(shù)的三分之二。通常認(rèn)為，童工的性別構(gòu)成特征與輟學(xué)學(xué)生的性別構(gòu)成有關(guān)，女童輟學(xué)比例明顯高于男童。由于貧困無法讓所有的孩子都上學(xué)，家長(zhǎng)們重男輕女的思想嚴(yán)重，通常會(huì)選擇讓女童輟學(xué)或不再上學(xué)，迫使她們外出打工來貼補(bǔ)家用或供哥哥弟弟上學(xué)。另外，在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中，女工更適合做一些精細(xì)和手工類工作，再加上女童工性格溫順、更易于管理，雇主更傾向于雇傭女童工。

（四）童工主要從事技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)

由于童工的文化水平低，基本沒有專業(yè)技能，所以童工的行業(yè)分布主要集中在技術(shù)含量低的低層次的服務(wù)性行業(yè)和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，從事較為低級(jí)的體力勞動(dòng)和手工勞動(dòng)或簡(jiǎn)單機(jī)械操作，如紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、制鞋業(yè)、箱包制造業(yè)、玩具制造業(yè)、餐飲業(yè)等。

四、我國童工問題存在的原因以及治理對(duì)策

我國在全面改革開放的社會(huì)背景下出現(xiàn)童工問題，主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、觀念落后以及義務(wù)教育不普及是導(dǎo)致童工問題的源頭。[4]由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，家庭難以負(fù)擔(dān)多個(gè)孩子的撫養(yǎng)和教育，因而選擇讓孩子外出打工來緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難。落后地區(qū)的農(nóng)民思想觀念保守陳舊，認(rèn)為學(xué)習(xí)無用，浪費(fèi)時(shí)間和金錢，不如早點(diǎn)去打工掙錢糊口。加上這些農(nóng)村義務(wù)教育普及力度不夠，基礎(chǔ)教育設(shè)施不健全，師資力量匱乏，很多學(xué)齡兒童無學(xué)可上。

第二，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是引發(fā)童工問題的直接原因。雇傭童工的價(jià)格要遠(yuǎn)低于雇傭普通工人，這之間存在巨大的用工成本差額，使得很多唯利是圖的企業(yè)主想方設(shè)法非法招收大量童工。另外，從東莞童工黑市的四環(huán)利益構(gòu)成的廉價(jià)童工販賣的產(chǎn)業(yè)鏈可以發(fā)現(xiàn)，由于利益驅(qū)使，在童工和雇傭企業(yè)之間存在一批不法分子，他們利用誘騙、拐賣等惡劣手段吸納童工。

第三，社會(huì)法律法規(guī)體系的不健全，監(jiān)管不到位是重要原因。雖然我國相關(guān)的法律法規(guī)都規(guī)定了任何單位與兒童發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，從事經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)都屬于違法行為，但是非法雇傭童工的現(xiàn)象還是屢禁不止。這主要由于我國相關(guān)法律中對(duì)童工范疇的界定過于狹窄，對(duì)于普遍存在的務(wù)農(nóng)、家務(wù)勞動(dòng)、學(xué)校實(shí)習(xí)以及一些力所能及的輔助性勞動(dòng)都明確界定為不屬于童工的范疇，這就使得一部分童工問題得不到足夠重視。另外，違法企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)管“躲貓貓”，監(jiān)管只是靠媒體牽著鼻子走，媒體不曝光就不會(huì)主動(dòng)監(jiān)管。政府管制不足、懲處力度不夠等，都給不法企業(yè)留下了違法的機(jī)會(huì)，這在一定程度上加劇了童工問題的泛濫。[5]許多童工可以輕易弄到假身份證，而流出地警察對(duì)于核對(duì)出生登記文件采取應(yīng)付態(tài)度，流入地官員在道德責(zé)任和改善投資環(huán)境的雙重壓力下也對(duì)童工現(xiàn)象保持沉默，這些都成為童工年齡識(shí)別的障礙。

第四，工會(huì)未能充分履行維護(hù)職能也是重要原因。工會(huì)要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵犯，這是工會(huì)的法定職責(zé)。一方面，這些“非法職工”的權(quán)益完全得不到保障，不被工會(huì)所維護(hù)；另一方面，童工的雇傭也威脅到了正常職工權(quán)益的維護(hù)，工會(huì)很少與企業(yè)進(jìn)行有效交涉，制止企業(yè)的非法雇傭行為。

第五，缺乏完善的社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面小，農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平很低。[6]國際勞工組織發(fā)布的《2014—2015全球社會(huì)保障報(bào)告》顯示，各國政府目前對(duì)于兒童和家庭福利保障的財(cái)政投入平均只占GDP的0.4%，其中西歐國家達(dá)到約2.2%，而非洲、亞洲等地區(qū)只有0.2%左右。由于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供救助不夠，使得很多農(nóng)村家庭迫于多方面的生活壓力，讓未成年子女早早步入社會(huì)承擔(dān)起養(yǎng)家糊口的重任。

五、解決我國童工問題、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)對(duì)策

第一，加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，完善禁止使用童工的相關(guān)法律，加強(qiáng)政府管制。國家在制定相關(guān)法律時(shí)要完善對(duì)童工的界定，填補(bǔ)覆蓋漏洞；細(xì)化法律條款，防止鉆空子的現(xiàn)象出現(xiàn)；加重處罰力度，杜絕屢教不改的情況；完善法律的執(zhí)行和實(shí)施環(huán)節(jié)，避免一些執(zhí)法部門的不作為。通過法律促使企業(yè)雇傭正常的合法勞動(dòng)者，建立健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，加大義務(wù)教育力度，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括：有計(jì)劃地增建學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，真正做到免費(fèi)教育，讓貧困家庭無教育負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)教師積極參與到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中；做好宣傳義務(wù)教育工作，讓家長(zhǎng)和學(xué)生在思想上重視教育，從而顯著減少輟學(xué)兒童。

第三，促進(jìn)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)。事實(shí)表明，大量的童工多存在于技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，從事一些簡(jiǎn)單的手工工作和體力勞動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型可以大量減少對(duì)童工的需求。

第四，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度。我國的社會(huì)保障制度不健全，沒有讓廣大居民獲得相應(yīng)的福利保障，各種生活壓力帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村孩子較早外出打工貼補(bǔ)家用。因此完善社會(huì)保障制度，合理分擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將有效減少童工的輸出。用有效的社會(huì)保障力量去防止兒童因貧困或其他因素而淪為童工，這是一個(gè)行之有效的辦法。

第五，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小貧富差距。世界各國的現(xiàn)象表明，雇傭童工現(xiàn)象跟貧窮是密不可分的，貧窮落后是導(dǎo)致童工大量出現(xiàn)的直接原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多的人富裕起來，這是減少童工的根本途徑。

第六，加大事實(shí)披露，大力宣傳禁止雇傭童工的重要意義，從觀念上根除雇傭童工的錯(cuò)誤思想。社會(huì)的方方面面都應(yīng)從思想上覺醒，重點(diǎn)則是從雇主、童工個(gè)人和童工家長(zhǎng)入手，對(duì)他們加強(qiáng)思想教育，并配合法律強(qiáng)制手段，對(duì)于違法人員要嚴(yán)厲懲罰，最終達(dá)到杜絕童工現(xiàn)象的目的。

綜上所述，童工問題一個(gè)世界性難題，童工問題反映了社會(huì)的多方面問題，置之不理將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題，也必將會(huì)影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。童工問題的解決不是一個(gè)部門的事，也不僅僅是懲治一個(gè)企業(yè)的事，而是關(guān)系到社會(huì)方方面面的綜合問題，因此需要社會(huì)各方面都來重視童工問題。要從政治立場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、法制理念、法律法規(guī)、社會(huì)管制、道德觀念以及對(duì)未成人的權(quán)益保障和關(guān)愛等多方面入手，加大工作力度，完善相關(guān)措施，逐步解決童工問題，營(yíng)造一個(gè)健康和諧的用工環(huán)境，建立公正有序的新型勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)的建立。我們堅(jiān)信，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈的努力，就一定能夠拯救童工群體，還孩子一個(gè)自由、美好、健康的童年，還社會(huì)一個(gè)良好、純潔、和諧的勞動(dòng)環(huán)境。

[1][2]關(guān)于中國童工現(xiàn)象的實(shí)地考察報(bào)告[R].中國勞工通訊.2006,（9）.4.

[3]陸士楨.當(dāng)代中國社會(huì)童工問題研究[EB/OL].人民網(wǎng)-強(qiáng)國論壇.2010-06-01

[4]楊刊.對(duì)我國童工問題的思考[J].華人時(shí)刊.2012,（5）.

[5]盧德平,劉湲.論中國的童工問題[J].中國青年研究.2010,（9）：48-53.

[6]張尼.健全社會(huì)保障政策削減全球童工數(shù)量[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào).2014-06-06(A01).