外來務(wù)工子女社會支持問題研究

夏 瑩，范聰聰

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、概念界定

社會支持（social support）這一概念于20世紀(jì)70年代提出，最早出現(xiàn)于精神病學(xué)文獻(xiàn)。本文將從狹義上理解社會支持概念，將社會支持定義為社會各界針對弱勢群體所提供的各項救助行為或服務(wù)[1]。外來務(wù)工子女，指的是外地來本地城市的打工人員的子女。其父母一般以體力勞動為主，從事一些技術(shù)含量低的工作。在本文中，外來務(wù)工子女年齡主要指6—18歲的未成年人。

二、當(dāng)前社會支持問題上存在的缺陷

（一）政府支持方面的困境

我國城市社區(qū)服務(wù)是由政府自上而下發(fā)起和推動的，它從一開始就不可避免地帶有濃厚的行政色彩[2]。在政府支持方面存在以下困境急需改善：1.立法體系尚未建立，相關(guān)制度不夠健全。自改革開放以來，我國出現(xiàn)了許多新型產(chǎn)業(yè)，使得該領(lǐng)域規(guī)范真空、控制失靈，人們在很多問題上都不能找到相應(yīng)的法律依據(jù)。面對城市社區(qū)外來務(wù)工子女的社會支持，國家至今還沒有頒布專門法律予以規(guī)范，只是在一些法規(guī)上有所涉及。各機構(gòu)、部門也因此職權(quán)不清，明辨不了自己應(yīng)履行的義務(wù)，彼此之間不能各司其職、配合默契。在制度上，漏洞百出，沒能形成一個健全的體系。在管理方法上，除了職能不明確外，其工作人員往往“走過場”，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。2.認(rèn)識和觀念落后，投入不足。政府專項撥款尚未建立起來，資金嚴(yán)重匱乏。我國的財政補助遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隨經(jīng)濟增長而做相應(yīng)幅度的調(diào)整。對于一些相對落后的城市，其外來務(wù)工子女只有很低的補助，沒有起到實質(zhì)性的作用。

（二）社區(qū)支持方面的不足

從社區(qū)本身來看：1.專業(yè)隊伍素質(zhì)偏低。首先，目前與外來務(wù)工子女社區(qū)支持相關(guān)的社會工作和社會學(xué)等專業(yè)的學(xué)生還比較少，人員經(jīng)驗和技巧知識方面都比較薄弱。由于薪酬較低，大部分專業(yè)人士不愿進(jìn)入社區(qū)，加重了社區(qū)人才隊伍缺乏專業(yè)性的困境。其次，大多數(shù)從事外來務(wù)工子女社區(qū)支持的人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)職工、單位退休人員。他們沒接受過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，也沒有參加崗前的專業(yè)能力培訓(xùn)。他們能做的僅僅是簡單的生活起居類照顧，而對于一些負(fù)面情緒的疏導(dǎo)以及因個人差異而導(dǎo)致的多樣化需求等更高層次的照顧則顯得力不從心。第三，進(jìn)入社區(qū)的志愿者人數(shù)較少，尚沒有一個比較完備的管理體系。他們都是暫時性、短期的，所以在社會參與方面沒有發(fā)揮太大的作用。2.服務(wù)項目單一，不能滿足外來務(wù)工子女精神、素質(zhì)等方面的發(fā)展需求。通過走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，對于孩子們的娛樂等基本設(shè)施，社區(qū)的服務(wù)項目單一且量少。它們多數(shù)是在社區(qū)內(nèi)安置少量的體育設(shè)施，有時只能幾個小孩子在玩耍，其他小孩子一直在排隊最后也沒能玩成。對于孩子們益智等方面的活動和設(shè)施，多數(shù)社區(qū)都未曾考慮到。也沒能注意增強孩子們的自我表達(dá)、溝通交流和組織能力，從而能讓孩子們自我獨立地解決問題。

從居民與社區(qū)互動方面來看，存在的突出問題是居民參與率過低。傳統(tǒng)單位制下形成的“單位參與意識”在很大程度上阻礙了居民的“社區(qū)參與意識”的產(chǎn)生。舊的“行政本位”和“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范所產(chǎn)生的只是個人觀念和行為上強烈的單位認(rèn)同意識和單位參與意識，社區(qū)歸屬意識和社區(qū)參與意識的培養(yǎng)還有待時日[3]。另外，以往的工作方法偏于行政化、僵硬化，削弱了社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。其服務(wù)內(nèi)容簡單劃一，不能夠滿足居民對社區(qū)生活人性化的需求，對居民的積極性起到壓抑的消極影響，使居民的社區(qū)認(rèn)同感越來越低，不屑于參與社區(qū)活動。

（三）其他社會組織支持方面存在的問題

社會組織是指為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體。除政府和社區(qū)這兩個社會組織外，其他社會組織存在的問題是：1.很多社會組織的認(rèn)識和觀念落后。很多社會組織認(rèn)為外來務(wù)工子女素質(zhì)低下，對他們存在歧視的觀念，大多數(shù)社會組織不能夠積極對城市社區(qū)外來務(wù)工子女提供更多的支持。2.學(xué)校支持網(wǎng)絡(luò)尚待更一步完善。學(xué)校是孩子進(jìn)入學(xué)齡期以后最為重要的社會場所，兒童在這里扮演著學(xué)生、同學(xué)、朋友等社會角色，接受學(xué)校紀(jì)律的約束，學(xué)習(xí)各自規(guī)范，參加學(xué)習(xí)競爭，為其將來步入成人世界奠定基礎(chǔ)[4]。對于外來務(wù)工子女而言，在學(xué)校里面臨的困難是學(xué)業(yè)困難和交際障礙。就學(xué)業(yè)困難而言，首先是選擇學(xué)校的問題。城市中許多學(xué)校存在戶籍限制，外來務(wù)工子女不能夠進(jìn)入該學(xué)校就讀。其次是弱勢科目的問題。有的孩子一開始在農(nóng)村讀書，后來隨著父母務(wù)工轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市就讀。但城鄉(xiāng)的教學(xué)資源和水平不一樣，所以這些孩子一般難以適應(yīng)新環(huán)境，不能跟上城市孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度。就交際障礙而言，外來務(wù)工子女大多羞澀、自卑，不太愿意和其他人交流。另一方面是由于城鄉(xiāng)文化差異，外來務(wù)工子女和城市孩子的共同語言、興趣愛好不一樣，因而難以有效溝通。

（四）家庭支持存在的缺陷

按照外來務(wù)工子女的需求，家庭支持主要分為物質(zhì)支持和精神支持。外來務(wù)工人員由于自身素質(zhì)低、城市物價水平高等原因，在物質(zhì)支持方面，能夠滿足子女的基本生活需求，但是不能提供更深層次的物質(zhì)供給。在精神支持方面，外來務(wù)工人員欠缺的較多。他們大部分由于自身受教水平低等原因，從事勞動強度大、務(wù)工時間長的工作，往往身體疲勞而疏于和孩子溝通交流，不能夠耐心傾聽孩子們的心聲。在教育、娛樂等方面，他們有心無力，不能夠及時幫助孩子們解決學(xué)業(yè)上面臨的困難，沒有時間和精力去培養(yǎng)孩子們的業(yè)余興趣。在怯于處理人際關(guān)系的父母身邊耳濡目染，外來務(wù)工子女略顯自卑，不善于積極主動和別人交換意見、參與討論。

三、解決外來務(wù)工子女社會支持問題的對策

（一）建立健全政府支持網(wǎng)絡(luò)

1.明確政府定位，立法保障外來務(wù)工子女的合法權(quán)益

政府需從宏觀方面把握城市社區(qū)外來務(wù)工子女社會支持問題，做到政府策劃主導(dǎo)、社區(qū)具體落實、居民積極參與。在社區(qū)實施過程中，政府和居民積極監(jiān)督和反饋，以保證各項惠民政策落到實處。首先，政府應(yīng)高度關(guān)注城市社區(qū)外來務(wù)工子女問題，通過調(diào)查研究，對城市社區(qū)外來務(wù)工子女社會支持的相關(guān)方面進(jìn)行立法，使得各項相關(guān)工作有法可依，盡量做到將外來務(wù)工子女在受教、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益進(jìn)行細(xì)化。同時也使各部門明確自己和相關(guān)部門的工作權(quán)限和職責(zé)，相互分工與合作，形成一個強大的工作網(wǎng)絡(luò)。其次，政府需要嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對于合法的政策要全面有效地貫徹落實，對于損害外來務(wù)工子女合法權(quán)益的要嚴(yán)懲。第三，政府需對相關(guān)政策的實施效果定期進(jìn)行檢查。通過監(jiān)督，反饋政策實施的力度和效果，以便及時修正改進(jìn)。

2.加大政府投入，爭取更多的資金支持

對于社會支持而言，“資金投入”與“工作開展”二者之間是“源”和“流”的關(guān)系。沒有充足的資金投入，政府的物質(zhì)支持工作就成了無源之水。首先，各級政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立起經(jīng)濟增長和資金支持的同步運作機制，適時加大投入，將社區(qū)外來務(wù)工子女的社會支持經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，納入政府資金支持專戶，專款專用。其次，國家可以制定有關(guān)政策鼓勵。一方面出臺切實政策，提高外來務(wù)工者經(jīng)濟待遇，包括工資待遇和福利待遇，改善他們的工作環(huán)境，要讓外來務(wù)工人員能夠分享到改革開放的成果，體現(xiàn)自己的價值所在[5]。另一方面，盡力吸引企業(yè)捐助或者投資社區(qū)外來務(wù)工子女的社會支持，例如對于這類參與捐助或投資的企業(yè)，國家減免稅收。同時，也要積極呼吁社會各界捐助該事業(yè)。采用國家、集體、個人、社會多渠道籌集資金的方式，改變投資主體和資金來源單一的局面，贏得更多的資金支持。

（二）形成完備的社區(qū)支持體系

1.加強社區(qū)服務(wù)組織與隊伍建設(shè)

首先，加大在高校教育方面的支持。提高社工學(xué)生自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代社區(qū)助人自助理念、方法和技巧的專業(yè)化工作隊伍。其次，開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修班，建立社區(qū)兒童服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。對從事外來務(wù)工子女社區(qū)服務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對外來務(wù)工子女的需求和基本的心理障礙、與社區(qū)的融合度等有細(xì)致的了解。推行資格認(rèn)證制度后，可以實行“有證加薪”政策，提高薪酬待遇，鼓勵員工考取相關(guān)職業(yè)資格證書，提高自身的技能。第三，大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)。充分調(diào)動那些有善心、講奉獻(xiàn)的青年人的熱情，積極建立志愿者組織，使他們有秩序、有規(guī)范、長期性地從事服務(wù)活動，進(jìn)而建立一支志愿者服務(wù)隊伍。

2.加大社會宣傳力度，提高居民意識

加大宣傳關(guān)愛孩子是中華民族的傳統(tǒng)美德，分析外來務(wù)工子女社區(qū)支持的重要作用，把社區(qū)支持事業(yè)上升到維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度上。同時，要培養(yǎng)居民“社區(qū)是我家，支持靠大家”的主人翁意識。社區(qū)可組織一些文化講座，介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，讓外來務(wù)工子女家庭能及時了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使之能夠較快地了解并融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。居民的參與來源于居民對其在社區(qū)中地位的界定，只有增強居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，居民才會積極參與社區(qū)活動。

3.增加基本服務(wù)設(shè)施，爭取服務(wù)項目多元化

對于社區(qū)一些比較陳舊的運動器材，應(yīng)該及時加以檢查維修和置換，并增加器材的種類，以滿足孩子們身體多個部位專門化的鍛煉。同時，要在德和智方面提高孩子們的素質(zhì)，使服務(wù)項目多元化。在德的方面，可以舉辦一些“學(xué)雷鋒”等活動，讓孩子們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立心理咨詢中心，心理咨詢中心的工作人員應(yīng)事先收集社區(qū)家庭關(guān)系狀況等方面的資料，對于那些離異、父母與子女關(guān)系處理不好或患有先天性疾病、殘疾的孩子，工作人員要主動與其聯(lián)系，對其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，幫助他們克服心理障礙。在智的方面，社區(qū)可以舉辦一些“趣味問答”等益智比賽，激發(fā)興趣，開發(fā)潛能，幫助外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)知識和技能。通過社區(qū)的這些服務(wù)項目，讓外來務(wù)工子女和社區(qū)的其他孩子共同奮進(jìn)，全面發(fā)展。

（三）完善其他的社會組織支持系統(tǒng)

要積極宣傳外來務(wù)工人員在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，讓社會各界人士了解外來務(wù)工人員對城市建設(shè)和發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強企業(yè)和有關(guān)社團(tuán)的責(zé)任心和事業(yè)心，愿意把資金投放在關(guān)愛外來務(wù)工人員事業(yè)中，提高社會力量的參與度。對于學(xué)校這個特殊的社團(tuán)，我們提出以下建議：第一，要幫助外來務(wù)工子女正確認(rèn)識自我，提高其信心，要相信自己一樣具有聰明才智，能通過自己的努力取得優(yōu)異成績。第二，平等對待每一個學(xué)生，讓其他孩子不歧視外來務(wù)工子女。學(xué)校的號召對于孩子們態(tài)度的改變會有很大的作用。他們習(xí)慣于服從集體和規(guī)范，如果學(xué)校的規(guī)范對外來務(wù)工子女表示接受，那么其他孩子就會在潛意識里認(rèn)定彼此是平等的，進(jìn)而達(dá)到身份融合的目的。第三，要了解外來務(wù)工人員孩子的缺點和優(yōu)點，了解他們的優(yōu)勢學(xué)科和劣勢學(xué)科，從而建立真實可靠的檔案，便于因材施教。老師要善于捕捉外來務(wù)工人員孩子們身上的閃光點，在生活上多考慮他們的生活和飲食習(xí)慣，使他們感受到學(xué)校大家庭的溫暖。

（四）加大家庭支持的力度

對于外來務(wù)工人員而言，他們能夠做到的是提高經(jīng)濟水平和提供多一點的時間、精力陪伴并教育子女。父母可以通過參加技能培訓(xùn)，自我充電，提高自身素質(zhì)水平、勞動技能及相關(guān)專業(yè)知識的儲備[6]。這樣便可以從事一些有技術(shù)含量的工作，增加薪酬，增強經(jīng)濟能力，提高家庭購買力，滿足子女發(fā)展需求的花費。同時，倡導(dǎo)父母提高對自己子女的教育關(guān)注度，增進(jìn)親子關(guān)系，要讓子女能夠真真切切地感受到父母對他們的關(guān)懷和理解，體會到家的溫暖，構(gòu)建較好的家庭環(huán)境。

[1]鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告——弱勢群體與社會支持[M].北京：中國人大出版社，2003.24.

[2]陳雅麗.社區(qū)服務(wù)研究：理論爭辯與經(jīng)驗探討[J].理論與改革，2006，(6):37-41.

[3]周蓮,方巍.外來務(wù)工子女的社會排斥與社會偏離[J].當(dāng)代青年研究，2011，(12).22-27.

[4]全國13所高等院校編寫組.社會心理學(xué)[M].天津：南開大學(xué)出版社，1995.50.

[5]許勤明.關(guān)注外來務(wù)工子女教育 努力踐引教育公平[J].中國教育技術(shù)裝備，2011，(35).21-22

[6]余芳,劉瑋琦.城市外來務(wù)工子女教育的適應(yīng)性及社會支持建議[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013，(3):7-8.