理性看待和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

付慶偉

（山東管理學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

一、貿(mào)易摩擦的界定

在國(guó)際生產(chǎn)體系中，各國(guó)在相互合作的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)和摩擦在所難免，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都有產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的因素，貿(mào)易摩擦伴隨著國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生而產(chǎn)生。

（一）貿(mào)易摩擦的分類：傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易摩擦

傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為關(guān)稅、配額、以及其它非關(guān)稅壁壘引起的貿(mào)易摩擦。發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型制成品,產(chǎn)品技術(shù)含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加入WTO前容易遭遇傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦。

現(xiàn)代的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為“兩反一保”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等引起的貿(mào)易摩擦。在以WTO為主的國(guó)際多邊貿(mào)易制度的約束下,限制或禁止關(guān)稅、配額等措施，允許使用的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施引起的貿(mào)易摩擦不斷增加；同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等WTO未涉及或很難限制的措施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，由此引起的貿(mào)易摩擦也正在加劇。

（二）貿(mào)易摩擦的層次

根據(jù)嚴(yán)重程度，貿(mào)易摩擦可分為以下五種層次:1.貿(mào)易摩擦，2.貿(mào)易沖突，3.政治摩擦，4.政治沖突，5.武力威脅和對(duì)抗。

貿(mào)易摩擦初始階段，涉及金額較小,影響面不大，商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào),企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)可以自行解決；當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)生一定的社會(huì)影響，兩國(guó)商會(huì)根據(jù)國(guó)際商業(yè)規(guī)則很難解決，可能產(chǎn)生貿(mào)易沖突；當(dāng)貿(mào)易沖突繼續(xù)擴(kuò)展升級(jí)，直接影響到國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)利益,必須通過(guò)政府間的協(xié)調(diào)談判才能緩解，表現(xiàn)為國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的政治摩擦；當(dāng)貿(mào)易摩擦直接影響到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益，甚至危及到國(guó)家安全，兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)及其它方面存在顯性和隱性對(duì)抗，由貿(mào)易引起的政治摩擦進(jìn)一步升級(jí)為政治沖突；貿(mào)易摩擦引起的國(guó)家間沖突的極端形式則表現(xiàn)為武力威脅和對(duì)抗，國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)交流停滯、中斷，如不斷爆發(fā)的現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)就是很好的證明。

二、我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦和發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，遭遇的貿(mào)易摩擦日益頻繁。2008年金融危機(jī)以來(lái)，各類貿(mào)易糾紛頻發(fā)，摩擦形式多樣，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。

（一）貿(mào)易摩擦是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，“1995年到2012年，各成員國(guó)共啟動(dòng)4786起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，年均266起。其中，1999年達(dá)到頂峰，立案414起，然后逐漸下降。2008、2009年受金融危機(jī)影響，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查從下滑狀態(tài)迅速攀升，年立案量上升到239和262起，同比增長(zhǎng)30%和9.6%。世界主要進(jìn)口市場(chǎng)美國(guó)、歐盟、印度、巴西、阿根廷發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案占案件總量的50.8%;世界主要出口國(guó)家和地區(qū)中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查案占案件總量的44.3%，中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、印度、印度尼西亞遭受的反補(bǔ)貼調(diào)查案占案件總量的55.3%?！盵1]

盡管各國(guó)深度融入全球生產(chǎn)體系，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，并建立了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查合作機(jī)制，但貿(mào)易摩擦始終存在，金融危機(jī)后表現(xiàn)的更為突出，呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

入世以來(lái)，我國(guó)迅速崛起成為世界出口大國(guó)，但也成為遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)最多的國(guó)家之一。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，“從2002年到2012年的十年間，我國(guó)應(yīng)對(duì)的國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)案件共842起，涉案金額736億美元。截止2012年底，我國(guó)已連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)7年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。”[2]

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦發(fā)生了階段性的變化，涉案金額不斷增加，涉案產(chǎn)品向高科技、高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展。2001美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵實(shí)施保障措施，給中國(guó)每年至少造成7600萬(wàn)美元的直接損失，2004年加拿大對(duì)我國(guó)戶外燒烤架發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉案金額上億美元,2005年美國(guó)和歐盟啟動(dòng)對(duì)我紡織品特保措施,2013年中歐、中美的光伏案，涉及200億美元光伏出口產(chǎn)品，這反映了美歐與我國(guó)在新能源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)志著貿(mào)易摩擦已經(jīng)超出純商業(yè)的范疇,有貿(mào)易沖突向政治摩擦發(fā)展的趨勢(shì)。

近年來(lái)，印度、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞等新興經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)與我國(guó)出口產(chǎn)品具有趨同性，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域同我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，貿(mào)易摩擦變得更加突出。

（三）我國(guó)貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前各種復(fù)雜因素相互交織的背景下，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向規(guī)則制定擴(kuò)展，發(fā)生的領(lǐng)域從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品，從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，摩擦爭(zhēng)議點(diǎn)從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上升到人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度層面，未來(lái)更多的傳統(tǒng)和新型貿(mào)易摩擦將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)美國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)“兩洋戰(zhàn)略”(TPP+TTIP),主導(dǎo)區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，推動(dòng)形成美國(guó)主導(dǎo)金融，歐洲、日本分工工業(yè)設(shè)計(jì)和高端制造業(yè)，墨西哥、智利、秘魯、越南和馬來(lái)西亞分工中低端制造業(yè)的新布局，試圖通過(guò)制定新的貿(mào)易規(guī)則，把中國(guó)排除在外，創(chuàng)建超越WTO的全面新型自貿(mào)區(qū)，這將涉及到利益格局的重新調(diào)整，構(gòu)成對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體更高的壁壘，誘發(fā)新的經(jīng)貿(mào)摩擦。

三、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的建議

（一）充分利用WTO規(guī)則，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)與制定

不斷發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效地阻止部分國(guó)家對(duì)我國(guó)一些不合理甚至是歧視性的待遇。加強(qiáng)財(cái)稅、金融政策同產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的改革與制度建設(shè)，為深度參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則奠定制度基礎(chǔ)。推行國(guó)際質(zhì)量安全、環(huán)境和勞工等標(biāo)準(zhǔn)，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，把握全球新貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

（二）以產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

充分借鑒日美貿(mào)易摩擦的處理經(jīng)驗(yàn)。以應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦為契機(jī)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。歷史上日美貿(mào)易摩擦較為嚴(yán)重，日本產(chǎn)業(yè)沿著勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的軌跡，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貿(mào)易摩擦自然消除。

（三）加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)的合作，避免和化解摩擦

建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)的溝通，對(duì)重大經(jīng)貿(mào)問(wèn)題盡量避免將摩擦升級(jí),特別是要盡量避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化,淡化意識(shí)形態(tài)色彩,在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的早期階段及時(shí)溝通交流，管控分歧，減少乃至消除摩擦，與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

（四）構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)上應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的威懾能力

我國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)，已經(jīng)成為世界上潛力最大的市場(chǎng),從某種意義上講,我國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)的報(bào)復(fù)和威懾能力。通過(guò)強(qiáng)化、完善反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的國(guó)內(nèi)立法，在相關(guān)貿(mào)易法律中明確不公平貿(mào)易行為的報(bào)復(fù)規(guī)定,并在一定條件下予以適用；同時(shí)積極參與和組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，構(gòu)建外部威懾效應(yīng)，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦威懾的能力。

[1]劉永平.探析貿(mào)易摩擦常態(tài)化的治理策略[J].國(guó)際貿(mào)易，2014，(11).

[2]陸燕.中國(guó)需要積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014，(5).