縣市工會加強基層工會干部隊伍建設的途徑探析

王建波

（余姚市電影發行放映有限責任公司，浙江 余姚 315400）

2014年年底，中共中央出臺了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，今年7月，中央又召開了首次黨的群團工作會議。在這次會議上，習近平總書記指出，群團組織要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，開創新形勢下黨的群團工作新局面。在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記指出，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。習近平總書記關于加強群團工作的系列講話，為我們加強工會工作指明了方向。基層工會和基層工會干部直接面對企業，直接服務職工群眾，是密切聯系職工群眾的根基，是廣大職工群眾最直接的“家”和“娘家人”。因此，在當前新常態下，縣市工會要保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性，加強工會工作，發揮工會作用，開創工會工作新局面。加強基層工會干部隊伍建設是當前一項非常緊迫而重要的任務。本文擬對縣市工會在加強基層工會干部隊伍建設存在問題進行分析思考，對如何加強基層工會干部隊伍建設的途徑方法進行探索。

一、當前基層工會干部隊伍建設存在的主要問題及原因

近年來，隨著工會組建工作的不斷推進，基層工會組織覆蓋面不斷擴大，職工入會人數不斷增多。據浙江省余姚市總工會有關資料表明，至去年底，全市22個鄉鎮街道、經濟開發區全部成立了總工會，全市共有單建工會3329家，村社區聯合工會301家，工會會員45.2萬人，企業工會覆蓋面達97.2%，職工入會率達95.09%；同時，在企業聚集的區域和產業經濟聚集的行業，按聯合制代表制的原則，建立了區域工會聯合會和行業工會聯合會，基本形成了鄉鎮街道總工會、區域行業工會聯合會、企業工會“小三級”組織網絡；然而，各級工會組織存在著“空殼化”“空轉”現象，工會干部缺位，信心、能力和動力不足等問題比較突出，與職工群眾的“娘家”和“娘家人”的要求有較大距離。主要存在以下三個不適應：

（一）基層工會干部配備人數嚴重不足，與當前日益繁重的工作任務不相適應

一是鄉鎮街道總工會專職干部不足。鄉鎮街道工會是地方工會與基層工會重要的中間環節，全總和各級地方工會的政策指示、工作任務和要求，都要通過鄉鎮街道一級貫徹落實，是非公企業工會建設的橋頭堡和領頭羊，區域工會、行業工會和企業工會所有問題和困難，都會上門尋求幫助解決，對推動整體工會工作至關重要。近年來隨著形勢的不斷發展，非公企業工會不斷擴大，從余姚來看，有的鄉鎮街道達到三百多家，會員達到四萬余人，工作任務和工作壓力也越來越重，而專職干部沒有增加，多的三人，少的還不足一人，還要配合鄉鎮街道的中心工作，面對日益繁重的工作任務，心有余面力不足，只能應付而已。

二是企業工會缺乏一支專職干部隊伍。企業工會是中國工會的組織基礎和工作基礎，直面廣大職工群眾。按《企業工會工作條例》規定，企業職工人數二百人以上的，應配備一名以上的專職工會干部，而目前企業工會干部大多由企業管理人員和中層干部等人員兼任，專職工會干部少至又少，難以承擔眾多的工作任務，難以積極有效地開展服務工作，難以滿足職工群眾的需求。

三是區域工會、行業工會干部呈現不穩定狀態。區域行業工會是“小三級”工會組織中重要的中間環節，在聯系溝通鄉鎮街道工會與企業工會、落實工會工作任務中發揮著重要作用，但其工會主席和工會干部基本處于兼職狀態，并隨著村、行業班子的變動而調整或空缺，大都處于無人監管狀態。

（二）工會干部管理機制滯后，與工會組織群眾化民主化的要求不相適應

一是在工會干部人選上，沒有落實好工會協管機制。在鄉鎮街道還是基本沿用計劃經濟條件下黨政干部管理模式，工會干部由黨委調配，隨意性強、程序不到位的現象嚴重，工會干部老化、弱化問題突出；在企業層面，工會干部人選基本要得到企業主認可，工會主席人選一般由企業副總或企業主的非直系親屬、朋友擔任，再通過工會會員代表大會履行選舉程序，工會干部“行政化”、“近親化”問題突出。

二是在工會干部民主監督管理上，缺乏行之有效的機制和制度。一些制度流于形式，如工會干部民主評議制度、會員代表大會制度等，沒有批評意見，沒有通不過的報告，企業工會干部基本處于無監督狀態。

三是在工會干部待遇上，沒有落實好相關的規定。鄉鎮街道總工會主席、副主席的待遇享受問題，沒有真正落實到位，企業工會主席享受行政副職待遇也只是紙上談兵。

（三）工會干部能力水平面臨挑戰，與當前職工群眾日益增強的參與意識、維權意識、需求意識不相適應

一是工會干部的理論政策水平面臨挑戰。當前各種媒體如網絡、報紙、手機短信等整天給職工傳播和輸送著大量的、多種多樣的信息，影響著職工的世界觀、人生觀、價值觀，職工的價值觀念和價值取向呈現出多元化和個性化的特點。職工面對消極因素，面對實際困難，面對工作失落感，迫切需要工會干部能夠為他們正確引導，排憂解難。而工會干部由于理論政策水平問題，面對挑戰，感到力不從心、束手無策。

二是工會干部的維權服務能力面臨著挑戰。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是新常態下基層工會干部最直接、最迫切、最重要的工作任務。近年來許多基層工會干部為企業為職工做了大量工作，如組織開展勞動競賽活動、開展職工文化活動、困難職工幫扶等，但真正涉及到維權工作卻束手無策。如開展企業工資集體協商工作，不懂得工資集體協商方面的政策和法規，不了解企業財務收支狀況，使工資集體協商工作質量不高；當職工與企業產生勞動糾紛時，工會干部缺乏勞動關系調處方面的法律法規和業務知識，不能真正為職工維權。

三是工會干部的組織協調能力面臨著挑戰。不少基層工會干部沒有從大的背景下考慮工會工作，沒有抓住企業和職工最關心的事情來開展工作，工作行政化、簡單化，以至工會組織邊緣化；有的工會開展活動企業不歡迎，職工不參與，有的甚至出現了企業有事繞開工會干部、職工維權找黨委政府的現象。

二、加強基層工會干部隊伍建設的主要途徑

基層工會干部隊伍存在的各種困難和問題，有地方黨委政府的因素，有企業因素，也有工會自身的因素，亟須探索研究解決。

（一）要認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和習近平總書記關于工會工作的講話精神

一是要通過研討會、座談會、讀書會等形式，組織廣大基層工會干部學習習總書記講話精神，深刻領會精神實質，增強工會組織和工會工作政治性、先進性、群眾性認識，引導基層工會干部自覺當好黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，自覺做好職工群眾的“娘家人”。

二是要繼續爭取市委與市政府的關心和支持，爭取市委出臺加強和改進黨的群團工作的實施細則，在工作上，把工會建設納入大黨建工作格局，列入市委重要議事日程和重要工作內容；在干部管理上，爭取鄉鎮街道總工會主席作為同級黨委委員候選人提名人選。

三是要加強與鄉鎮街道黨委政府的溝通與協調，爭取在工會干部編制、干部調整、干部待遇享受等方面的支持，為基層工會干部隊伍建設創造良好的工作環境。

（二）探索基層工會干部管理新機制，加快基層工會干部隊伍建設步伐

一是要繼續探索基層工會干部人選產生機制。深化企業工會主席民主直選制度，在原民主直選基礎上，繼續探索企業工會干部人選產生方式，探索直接選舉的模式和途徑，提高基層工會組織和工會干部產生的正當性、代表性和合法性，抑制企業工會干部“行政化”、“近親化”現象，擴大直選區域和直選企業，在全市企業中逐步形成工會干部要由工會會員直接選舉的共識。繼續探索非公企業工會干部管理模式，完善工會干部社會化職業化機制和上掛下派機制，突破工會干部原有體制上、機制上的制約，消除企業工會“空殼化”、“空轉”現象。

二是建立健全工會內部民主監督機制。鄉鎮街道總工會要建立健全總工會委員會制度和工會代表常任制，委員和代表每年對總工會的工作和總工會干部要進行一次評議，工會主席、副主席應當聽取工會委員和代表的質詢和批評，發揮工會委員會、工會代表的作用；要深化企業工會“雙亮”、“雙評”制度，堅持工會組織亮職責、工會干部亮身份，通過各種途徑增強和擴大工會會員意識、會員監督意識，把民主評議工會組織、評議工會干部作為一項經常性工作。

三是完善科學合理的考核激勵機制。健全基層工會和工會干部的考核制度，完善考核內容和考核方式，克服考核內容以完成上級工會工作任務為主導的傾向，引導基層工會干部面向職工、面向群眾，以服務職工群眾作為工作的出發點和落腳點。要完善基層工會干部保障機制，建立健全基層工會干部保障資金運作機制，擴大工會干部保障范圍，提高保障資金支付額度，為基層工會干部設置一道有效保障線。要探索基層工會干部晉升激勵制度，探索鄉鎮街道總工會、企業工會優秀干部選拔到縣市總工會任職的制度。堅持每年從優秀基層工會干部中推薦勞模先進和“五一勞動獎章”的做法，以激勵基層工會干部更好地履行工作職責，更好地發揮橋梁和紐帶作用，更好地做好職工的“娘家人”。

（三）建立科學的培訓教育機制，努力提高基層工會干部能力水平

一是要制定基層工會干部總體培訓規劃。要根據全總工會干部培訓總體規劃，結合本地實際，每年制定一個培訓計劃，區分不同對象，劃分不同層次，制訂不同的培訓方案，重點抓好企業工會干部的培訓。

二要探索行之有效的培訓方式。采取工會法律法規“作業式”培訓和工會業務知識“菜單式”相結合的方式，及上崗培訓、年度輪訓、專題培訓等多種形式，提高工會干部的法制水平和業務能力。

三是加大培訓力度。采取外派學習、參觀交流、專業培訓、定期學習、專家指導等多種途徑為工會干部提升能力給予支持，積極創造條件，在工會干部中開展工作設計、工作實施大賽，并組織專家進行點評，為工會干部的快速成長提供更加寬闊的平臺，努力提高工會干部謀劃、設計、組織、指揮、協調、落實等方面的工作水平。

總之，加強基層工會干部隊伍建設是一項系統工程，也是一項長期性工作，需要黨委政府的重視和支持，需要企業行政的支持和配合，更需要工會自身的努力。我們相信，在習總書記講話精神和中央群團工作會議指導下，通過各級工會的努力，一定會造就一支政治過硬、業務精通、作風踏實的基層工會干部隊伍。