溫州市非公企業產業鏈黨建的現狀、問題與對策

左雪松，夏道玉

（浙江東方職業技術學院，浙江 溫州 325011）

一、溫州非公企業產業鏈黨建的興起背景

溫州作為我國民營經濟改革的實驗田，非公黨建工作起步早、發展快、亮點多。例如，最早在私營企業建立黨組織，首批大學生“紅領”走馬上任，高薪選聘“紅色CEO”等。溫州率先探索非公黨建得益于地方特殊的“溫州模式”，即區域協作與抱團發展模式。地處東南沿海的溫州，國有經濟基礎薄弱、資源貧瘠，由家庭手工業發展起來民營企業大多規模偏小，通過分工協作降低生產成本，把分散的中小企業串聯起來，形成以區域為軸心、以龍頭企業為依托的產業集群。隨著溫州產業結構的不斷調整，在區域抱團文化影響下逐漸形成優勢明顯的小商品、大市場的塊狀經濟發展格局，出現了例如鞋革、服裝、電器、閥門、汽配、塑料、打火機、眼鏡、鈕鏈、印刷、制筆、鎖具、剃刀等特色鮮明的產業集群，中小企業由同質競爭逐漸走向異質協同，形成了協同創新的企業產業鏈與命運共同體。企業競爭已不再局限于單一的市場、資源、技術、品牌、文化的較量，在更高層面上還包括上下游協作企業在內的整個產業鏈的比拼，由此企業產業鏈黨建模式應勢而生。

近年來，溫州充分發揮大企業大集團的龍頭優勢，組建產業鏈聯合黨組織開展協作式黨建工作，發揮聯合黨組織的政治核心與政治引領作用，發揮龍頭企業樞紐地位和示范引導作用，建立廣泛覆蓋、協同創新與深度融合的產業鏈黨建模式。以溫州首批試點的正泰集團為例，其在國內有2000余家供應商，2000多個營銷網點，較早成立產業鏈“兩個覆蓋”工作領導小組，通過對上游412家供方企業與下游431家銷售企業深入調研，在廣泛征求意見基礎上發出共建黨總支的邀請，16個產業鏈黨組織集體掛牌[1]。

二、溫州非公企業產業鏈黨建的發展現狀

近年來，溫州站在全面加強黨的建設高度開展產業鏈黨建工作，提出“圍繞產業抓黨建，抓好黨建興產業”的思路，建立起以產業為引領、以龍頭企業為依托、以聯合組織為紐帶的黨建新模式，實現了產業鏈黨建的有形與有效覆蓋。

（一）思想認識的統一

服務大局是黨建科學化水平提升的目標導向。產業鏈黨建有沒有生命力，發展能不能持續，關鍵在于有沒有作用、有沒有作為。溫州市將產業鏈黨建視為扎實推進非公企業黨的建設、促進企業持續健康發展的有效載體。一方面，鞏固黨的執政地位。固本強基是基層黨建的政治目標。十八大報告指出：創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。[2][P54]開展產業鏈黨建工作是服務中國特色社會主義“五位一體”大局的現實需要，是服務產業發展、增強企業民主、繁榮企業文化、構建和諧勞動關系的有益探索，能確保黨的路線方針政策在產業鏈的貫徹執行。另一方面，服務非公產業的發展。助推產業發展是開展產業鏈黨建的立足點。產業鏈黨建能把聯合黨建的政治組織優勢轉化為產業發展的協作優勢，發揮其協作黨建興產業、協同黨建育人才、協商黨建重文化、協助黨建促和諧這一優勢，實現產業鏈的人才資源、技術信息、研發成果、管理模式共享共用，解決產業鏈黨建與企業發展的“兩張皮”困境。

（二）功能定位的準確

功能定位是黨建工作的根本依據。黨的十八大報告在談及創新基層黨建工作時強調，要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。非公企業產業鏈黨建既不同于社區化的非公企業黨建，也有別于行業性的非公產業黨建，它是以“龍頭企業黨組織+產業鏈黨組織”為架構，依托產業鏈條產生聯合、整合與融合的實踐功效。一是發揮聯合組建優勢。實現產業鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里；黨的活動開展到哪里，黨員作用就發揮到哪里。例如溫州平陽水頭鎮皮革產業鏈黨建，制定并出臺了“五個統一”共建模式，即黨建工作統一規劃、黨員教育統一組織、黨內生活統一開展、積極分子統一培養、主題活動統一推進。二是發揮抱團串聯優勢。通過產業鏈聯合黨組織將產業上下游小微企業鏈接起來，整合龍頭產業鏈資源，建立統一信息共享平臺，促進產業鏈信息互通、活動共建、資源共享，實現抱團發展。三是發揮以點帶面優勢。以龍頭企業杠桿帶動作用實現產業鏈協作優勢的傳幫帶，傳授黨建經驗、業務經驗、管理經驗與營銷經驗等，輻射帶動一批小微企業集聚發展。

（三）基本原則的確立

產業鏈黨建作為多主體圍繞共同目標形成深度融合的黨建創新模式，呈現出協作、協同、協商與協助的典型特征。一是協作式黨建。互惠共生是產業鏈的重要特征，企業需在組織價值鏈界面尋找提高生產率與競爭優勢，使單打獨斗的個體黨建變成有組織有秩序的團體黨建，通過互助、互訪、互幫、互派的協作方式，把原本隸屬不同系統、行業、區域的松散型黨組織“串聯”成為緊密協作的黨建共同體。二是協同式黨建。產業鏈黨建是地方黨委組工部門、龍頭企業、上下游企業以做大做強產業鏈為共同目標，建構決策共商、組織共建、資源共享、活動共辦、風險共擔的深度合作的黨建協同模式。三是協商式黨建。產業鏈的“上下游”不等于“上下級”，各企業都是獨立自主的法人實體，在組織上不存在隸屬依附關系。產業鏈黨建以平等協商增進合作共識，彰顯協商民主的獨特優勢。“企業生態群則是一個完全開放式的系統，企業可以自由加入或退出”。[3][P44]四是協助式黨建。產業鏈黨建是整體性黨建，要站在產業鏈整體高度對上下游黨建薄弱企業有意識地進行幫助、協助與輔助，進行對口黨建援建與扶貧，通過“自愿+協助”的方式開展結對幫扶，形成政策導向、利益傳導、文化感染的協助機制。

（四）活動過程的有序

產業鏈黨建是新生事物，需要在試點試驗的基礎上有序推進。溫州市委組織部基于每個縣市區龍頭企業發展狀況與產業鏈協作成熟度確定產業鏈黨建示范點建設，制定工作推進計劃表，按照摸清底數、制定方案、逐步推進與總結提高的要求扎實有序進行。第一，預備階段。地方黨委組工部門與龍頭企業溝通協調，精心謀劃產業鏈黨建總體思路，結合“進業入企”大走訪活動，開展地毯式的調查摸排，全面掌握出資人、黨組建設、黨員、生產經營等方面情況。第二，啟動階段。龍頭企業黨委研究制定工作方案，對中小企業出資人與黨員廣泛開展思想動員，充分認識產業鏈黨建的意義，對企業出資人和黨組織書記進行業務培訓。第三，實施階段。根據產業鏈黨建各項工作的目標，按照“一方隸屬、多方指導”的要求，組建產業鏈聯合黨組織，共同開展黨建活動，消除已有黨組織的"靜默"狀態，挖掘企業中“隱形黨員”、“口袋黨員”，選配選派產業鏈黨建指導員。第四，總結階段。黨委組工部門在注重培養典型的基礎上做好示范引導的總結，龍頭企業及時提煉工作中的經驗與不足，全面研究下一步工作措施，推動產業鏈黨建向縱深發展。

（五）實踐效果的凸顯

產業鏈黨建是把黨的組織鏈建設與產業價值鏈建設結合起來，龍頭企業與中小企業串聯起來，充分發揮產業鏈黨組織的促發展功能，通過龍頭企業幫扶作用，加強上下游企業經營管理，降低生產成本，反饋市場信息與提升經濟效益，有效解決了黨建工作和生產經營“兩張皮”問題。通過產業鏈競爭優勢，激發中小企業黨建熱情，通過開展黨建活力評比，形成“比、學、趕、幫、超”的競爭氛圍，不斷激發產業鏈的整體活力，呈現出了“產業鏈上黨旗紅、產業黨建碩果豐”的喜人景象。“同一企業在參與前后在產業鏈上排名位次、市場開拓能力、企業利潤大小與勞資關系和諧態勢顯著提高。”[4][P56]

三、溫州非公企業產業鏈黨建的存在問題

（一）態度不明

目前在產業鏈黨建過程中，部分中小企業出資人持觀望態度，對產業鏈黨建工作尚未引起足夠重視，主動性不足，有些抱著無所謂的態度，有些認為開不開展產業鏈黨建沒有太大關系，有些認為開展產業鏈黨建會妨礙企業經營管理。面對這些態度，產業鏈黨建需要采取以下五個舉措：第一，調研聯系。地方黨委要直接聯系結對一批知名度較高、社會反映好的出資人，開展走訪調研活動，聽取他們對產業鏈黨建的真實想法。第二，宣傳示范。組工部門要加強對積極支持產業鏈黨建的優秀出資人進行宣傳與表彰。第三，教育培訓。統戰部門要把產業鏈黨建培訓工作納入出資人培訓重要內容，重點是二代、三代出資人的引導。第四，吸收入黨。各級黨組織要注意培養發展符合條件的優秀出資人入黨，使其成為產業鏈黨建工作骨干。第五，激勵引導。龍頭企業要把協作企業出資人對產業鏈黨建工作的支持與采購準入門檻與總量掛鉤，調動其支持產業鏈黨建工作的積極性。

（二）動力不強

龍頭企業是產業鏈的中心環節與關鍵樞紐，產業鏈黨建是以龍頭企業為主導的模式，關鍵在于利用龍頭企業的黨建優勢與資源，充分發揮其示范引導與協助幫扶作用。目前一些龍頭企業對產業鏈黨建態度積極、行動迅速，但從根本上講，其動力來源不是來自產業鏈本身體制機制原因，而主要是來自于企業出資人，尤其是黨員出資人對產業鏈黨建工作的支持與企業黨委的積極推動。由于產業鏈黨建剛剛起步，動力機制尚未健全，龍頭企業內部開展產業鏈黨建的動力尚不夠充足，從初期試點工作看，企業職能部門總體上是支持的，但從長期來看，產業鏈黨建的常態化需要花費較多的人力、財力、物力，對企業生產經營帶來影響。因此，必須建立龍頭企業推動產業鏈黨建工作的可持續動力機制，把產業鏈黨建工作的成效納入到企業績效評估體系之中。

（三）經費不足

經費緊張是基層黨建工作普遍存在的難題，產業鏈黨建也不例外。產業鏈上聚集數量眾多中小微企業，把如此眾多的協作企業串聯起來開展協作式黨建，所需的經費巨大。如果全部由龍頭企業承擔，勢必加大其財務負擔，最終導致不可持續。目前溫州產業鏈黨建經費來源不固定，往往是“龍頭企業出一點，上繳黨費返一點，上級注意補一點，參與企業交一點”，但經費缺口仍然很大。黨建經費保障的非常態化無法保證黨務活動的常態化與長效性，嚴重制約著產業鏈黨建工作的信度和效度，因此必須創新產業鏈黨建經費的保障機制。

（四）組織不全

目前產業鏈上大部分小微企業黨員稀缺，多數未建立黨組織，使得企業流動黨員長期不能參加黨組織生活。一些已建立黨組織的企業，對黨員教育、管理和監督也比較薄弱，黨員未能充分發揮先鋒模范作用。要按照已單獨組建黨組織、已聯合組建但有條件單獨組建黨組織、已聯合組建但暫無條件單獨組建黨組織、未組建黨組織等情況分類建立臺賬。要遵循黨章規定，凡是有3名以上正式黨員的，通過選派黨建工作指導員或聯絡員等方式挖掘企業中“隱形黨員”、“口袋黨員”，幫助其盡量單獨建立黨支部；對暫不具備單獨成立支部的企業黨員組織關系轉入產業鏈黨組織，采取雙重柔性管理方式，接受“拓展型”黨組織的教育管理，保證每名黨員不脫管、不漏管。

（五）人員不夠

產業鏈協作企業眾多，對其進行工作指導與聯絡，僅僅依靠地方黨委組工部門與龍頭企業顯然力量不足。因此，當務之急是建設一支數量充足、素質較高的黨務管理隊伍，通過定期舉辦黨建培訓會、交流會、研討會、選派會等方式加黨建指導員與黨組織負責人的培訓與培養。一方面，建立健全產業鏈黨建指導員選派機制，加大選派力度，采取組織選派、一員多崗、公開招聘等辦法，從黨政機關、企事業單位干部黨員中選派。另一方面，現任聯合黨組織負責人的產業鏈黨務知識比較欠缺，難以找到工作開展的切入點和著力點，要加強以黨組織書記為重點的黨務人才隊伍建設，采取內部培育、上級選派、組織推薦、公開選聘等辦法，選優配強黨組織書記，壯大產業鏈黨建骨干力量。

（六）協調不暢

目前，產業鏈黨建依然存在企業外、企業間與企業內的關系不協調的問題。一是產業鏈黨組織屬地管理原則清晰，但隸屬關系五花八門，如有的隸屬龍頭企業黨委、有的隸屬機關工委、有的隸屬工商聯黨委、有的隸屬街道黨工委等等，未能處理好產業鏈黨建指導與社區化管理的關系。二是沒有針對不同行業、不同產業的特點，忽視產業鏈黨建的上下游、龍頭性與跨區域的特點，造成龍頭企業黨組織與上下游企業黨組織協調不暢的問題。因此，要分類研究指導產業鏈黨建工作，有的側重于上游，有的側重于下游，也可以上下游兼顧。三是龍頭企業內部缺乏協調統籌機制.要統籌安排供方協作企業聯合黨組織、銷售單位聯合黨組織的內部工作促進機制。

四、溫州非公企業產業鏈黨建的應對策略

（一）示范引導

龍頭企業是產業鏈黨建的關鍵，產業鏈黨建重在利用龍頭企業的黨建優勢與資源提升黨建影響力。要把培育典型、發揮示范引領作用作為加強產業鏈黨建的有效載體，十分重視龍頭企業杠桿功能，積極抓好產業鏈黨建示范點，發揮大企業、大集團的龍頭帶路、典型開路、示范引路的作用，樹立、宣傳與表彰一批產業鏈黨建的先進典型，加大工作總結和推廣力度，用典型經驗指導工作，通過以點帶面營造良好的氛圍，形成一批各具特色、可學可推的產業鏈黨建工作模式。

（二）機制創新

產業鏈黨建作為由地方黨委兩新工作部門、龍頭企業、上下游企業構成的復雜治理機制，在本質上是三者之間的內在聯系、功能及運行原理。在企業生態群背景下，產業鏈黨建機制創新要切實建構工作機制，強化黨委兩新工作部門（牽頭）、骨干企業（龍頭）、上中下游企業（出頭）三位一體的新常態，協調黨建發動者、實施者與承擔者的有機統一，建立完善內外運行機制，形成組工部門協調—龍頭企業依托—協作企業承接的合力。地方兩新工委要認真履行牽頭抓的總職責，加強統籌協調和指導監督，建立聯系指導工作制度；龍頭企業要成立產業鏈黨建工作小組，負責所屬產業鏈中小企業黨建工作的業務指導；中小企業要基于價值鏈積極參與，提升黨建的協同創新能力。

（三）創新投入

新形勢下創新產業鏈黨建經費保障機制勢在必行，宜采取上級支持、龍頭輔助、多方分擔的原則，建立常態化的經費保障機制。采取政策扶、財政撥、黨費返、結對幫與企業籌等五項常規舉措，探索建立經費多元投入保障機制，多渠道解決產業鏈黨建經費不足問題。同時，要創新特殊投入機制。以溫州甌海區為例，他們率先成立了“黨建公積金”①，通過采取“企業預存、財政補助、放大使用”的方式，最多能支取預存金額的1.2～2倍的資金，既化解了黨建經費不足的尷尬，又解決了黨建活動質量不高的難題。

（四）科學管理

針對產業鏈黨建存在黨員流動性強、企業跨區域、行業分布廣的特點，需要把產業鏈黨組織建在網上，通過運用互聯網和移動新媒體等技術手段實現產業鏈黨建的數字化、信息化、智能化，助推其從封閉向開發轉變、從傳統向現代轉變、從被動向主動轉變、從單邊向多邊轉變、從管理向服務轉變，全面提升產業鏈黨建的網絡影響力。第一，效率高。要在產業鏈黨建工作中推廣與應用云存儲和云計算，提高黨建效率，減少成本，加強溝通，促進黨建的集成化、協同化、高效化。第二，平臺優。要在網絡上搭建黨建信息宣傳平臺，展示典型經驗，拓展服務載體，建立面向產業鏈黨員的交流服務綜合平臺。第三，歸屬感強。通過實體支部的虛擬化和虛擬黨支部的實體化，讓身在異鄉的黨員，及時感受組織的關注、關心和關懷。第四，覆蓋廣。產業鏈黨建運用信息化手段構建統一完整的黨建動態信息庫，實現黨的組織和工作的有形有效覆蓋。

（五）協同創新

黨的十八屆三中全會指出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。產業鏈黨建要建立“四共四同”協同機制，提升黨組織的凝聚力。一是決策共商與同心發展。要民主協商制定產業鏈黨建聯席會議制度，定期組織上下游企業黨組織負責人共同研究產業鏈黨建的重大事項。二是機制共籌與同向建設。要共同制定產業鏈黨建指導員工作實施機制，選派能力強、經驗足、素質好的黨員擔任產業鏈黨建指導員，規范其工作程序和活動方式。三是資源共享與同步前進。要建立資源“共引共用”機制，實現產業鏈黨建資源最大限度的互通有無。四是活動共辦與同享成果。通過活動聯辦模式解決上下游協作企業黨員人數少、經費少、積極性不高的難題。

（六）以評促建

產業鏈黨建的可持續發展離不開科學評價體系的導航，評價體系是非公企業產業鏈黨建的“方向盤”與“動力源”。對黨建目標、過程及結果進行價值判斷并為黨建決策服務，構建科學評價體系是產業鏈黨建模式建構的必要環節與重要組成部分。“非公企業黨建評價是對其實效的一種評價，這種評價要尊重客觀事實，符合客觀實際。”[5][P66]由于以往產業鏈黨建只注重“建設”忽視“評價”，沒有將評價體系納入黨建范疇體系，在一定程度上制約了非公企業產業鏈黨建的科學發展，在實踐中存在一些方向性與原則性問題，因此，構建切實可行的評價體系日益成為產業鏈黨建的迫切需求。要通過“以評促建”規范活動的目的性與操作性，實現產業鏈黨建目標、活動、方法與環境的有機統一，并針對薄弱環節提出相應對策。

注釋：

①黨建公積金主要是通過上級黨費返還、本級財政投入和企業自愿預存的形式積累公共資金，并建立資金使用審批、使用公示、活動效果考核評估、資金使用反饋等配套制度，以提高黨建資金使用效率。這一做法得到中組部和浙江省委組織部肯定。

[1]正泰16個產業鏈黨組織昨成立[N].溫州日報，2012-10-11（2）.

[2]中共十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]龔敏.從戰略聯盟到企業生態群：企業合作競爭的形態演進研究[J].科技與管理，2003，(4).

[4]左雪松.企業生態群環境下非公企業產業鏈黨建評價的依據、原則與方法[J].上海黨史黨建，2014，(2).

[5]任映紅.構建非公企業黨建評價體系的依據與原則：基于溫州的分析[J].中共福建省委黨校學報，2007，(7).