基層工會(huì)建設(shè)存在的突出問題以及對策思路的研究

劉贊杰，賀余德，房克樂，王 政

(山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001)

近年來，山東省各級工會(huì)認(rèn)真貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，以“黨工共建”為動(dòng)力，以“職工之家”建設(shè)為載體，積極推動(dòng)依法建會(huì)、規(guī)范建會(huì)，基層工會(huì)建設(shè)取得了很大成績，但依然存在著許多亟待解決的困難和問題。根據(jù)省總的統(tǒng)一部署，省總工會(huì)組成調(diào)研組，自3月份開始，先后赴青島、濰坊、濟(jì)南、萊蕪、德州等地，就新形勢下基層工會(huì)建設(shè)問題進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研，撰寫了本研究報(bào)告。

一、基層工會(huì)組織建設(shè)的基本情況

一是職工隊(duì)伍不斷壯大。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年我省城鎮(zhèn)就業(yè)人員2803.4萬人，2012年達(dá)到3084.3萬人。其中，國有單位447.4萬人，城鎮(zhèn)集體單位63.2萬人，股份合作單位12.7萬人，聯(lián)營單位2.5萬人，有限責(zé)任公司303.5萬人，股份有限公司101.3萬人，私營企業(yè)431.2萬人，港澳臺投資單位33.1萬人，外商投資單位121.2萬人，個(gè)體301.8萬人。

二是非公企業(yè)迅猛發(fā)展。全國工會(huì)基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省共有各類企業(yè)62.42萬家，其中，國有企業(yè)1538家，集體企業(yè)212家，有限責(zé)任公司5.94萬家，股份有限公司9821家，私營企業(yè)53.65萬家，港澳臺投資企業(yè)2586家，外商投資企業(yè)1.41萬家。

三是小微企業(yè)數(shù)量眾多。全國工會(huì)基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省企業(yè)法人單位中，職工50人及以上企業(yè)5.73萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的9.2%；25人至49人企業(yè)7.14萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的11.4%；24人及以下企業(yè)49.51萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的79.3%。

四是工會(huì)組建成效明顯。據(jù)全國工會(huì)基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省建會(huì)企業(yè)中，國有企業(yè)1538家，會(huì)員77.95萬人；集體企業(yè)212家，會(huì)員1.16萬人；私營企業(yè)52.36萬個(gè)，會(huì)員1072.33萬人；港澳臺投資企業(yè)2539個(gè)，會(huì)員39.51萬人；外商投資企業(yè)13897家，會(huì)員147.39萬人；有限責(zé)任公司5.778萬家，會(huì)員351.59萬人；股份有限公司9621家，會(huì)員114.6萬人，企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率均達(dá)到95%以上。

二、基層工會(huì)組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與作用發(fā)揮情況

從調(diào)研的基本情況來看，基層工會(huì)組織建設(shè)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)是：

一是積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，合力建會(huì)機(jī)制基本形成；二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街工會(huì)建設(shè)，不斷完善工會(huì)組織體系。三是抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。四是突出建設(shè)“五型工會(huì)”，著力實(shí)施五大工程。

（一）形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展機(jī)制

全省基層工會(huì)廣泛開展勞動(dòng)競賽、技能培訓(xùn)、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，2013年，參賽單位11萬家、職工270萬人次，40萬名職工提升了技術(shù)等級。建立勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室16917個(gè)，選樹技能帶頭人（金牌工人、首席技師、首席員工）81234人，師徒結(jié)對11.07萬對。2013年職工技術(shù)革新5.8萬項(xiàng)、發(fā)明創(chuàng)造2.2萬項(xiàng)。在“查保促”活動(dòng)中，培訓(xùn)職工938.75萬人次，查出安全隱患43.2萬項(xiàng)，整改37.6萬項(xiàng)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，全總也推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。

（二）構(gòu)建了職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建是我省工會(huì)工作的重要品牌。全省基層工會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)、嚴(yán)密組織，依法推動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，做到執(zhí)行國家勞動(dòng)法律法規(guī)有目標(biāo)責(zé)任、有具體措施、有考核制度、有獎(jiǎng)懲辦法，形成了發(fā)展共謀、成果共享、和諧共建的良好局面，職工權(quán)益得到有效保障。目前，全省12.3萬家企業(yè)，7.56萬家企業(yè)受到各級表彰（或達(dá)標(biāo)）；626個(gè)園區(qū)參加了創(chuàng)建活動(dòng)；簽訂集體合同14.2萬份，覆蓋企業(yè)24.08萬家、職工1638萬人;簽訂工資專項(xiàng)集體合同12.2份，覆蓋企業(yè)23.37萬家、職工1585.8萬人。

（三）健全了職工民主權(quán)利保障機(jī)制

全省基層工會(huì)認(rèn)真貫徹《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，廣泛開展“職代會(huì)星級創(chuàng)建”活動(dòng)，大力推動(dòng)廠務(wù)公開規(guī)范化、常態(tài)化，積極探索民主管理的新特點(diǎn)和新形式，在緊緊圍繞單位中心工作基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。目前，全省建立工會(huì)的企事業(yè)單位中，有18.2萬家建立了職代會(huì)制度，18萬家實(shí)行了廠務(wù)公開，分別占建會(huì)企事業(yè)單位的93.3%和92.3%。2011年，全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會(huì)議在我省召開，之后在人民大會(huì)堂召開專題研討會(huì)推廣了青島港的經(jīng)驗(yàn)。

（四）完善了職工幫扶救助機(jī)制

全省基層工會(huì)緊緊依托五級幫扶體系，廣泛開展“四季服務(wù)”活動(dòng)，深入實(shí)施“工友創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，不斷拓展幫扶范圍、幫扶內(nèi)容，真心實(shí)意為職工辦實(shí)事解難事。2013年開展技能培訓(xùn)7.86萬人次，幫助5.29萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；扶持960人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)9320人就業(yè)；籌集送溫暖資金2.55億元，走訪慰問困難職工14.23萬戶，運(yùn)送農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)23.2萬人次。

三、基層工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問題

調(diào)查研究表明，全省基層工會(huì)仍然存在著凝聚力不強(qiáng)、活力不足、作用發(fā)揮不充分的問題，尤其是25人以下的小微企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的80%）尤為突出。2012年我省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，僅有15.2%的職工遇到困難時(shí)找工會(huì)，34.2%的職工向工會(huì)反映自己的訴求。

（一）工會(huì)組建難、建會(huì)不規(guī)范、質(zhì)量不高問題仍較突出

一是一些非公企業(yè)特別是小微企業(yè)建會(huì)意識不強(qiáng)，組建工作還有難點(diǎn)和空白點(diǎn)，一些農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工沒有被吸收到工會(huì)中來。二是部分基層工會(huì)建會(huì)不規(guī)范。暴露出近年來非公企業(yè)建會(huì)工作中，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重大輕小、重經(jīng)費(fèi)輕維權(quán)、重安排輕落實(shí)的工作弊端，致使有的企業(yè)工會(huì)，特別是有的聯(lián)合基層工會(huì)，涵蓋小企業(yè)很多，機(jī)構(gòu)不健全，辦公無場地，人員不到位，經(jīng)費(fèi)無來源，活動(dòng)不開展，工會(huì)形同虛設(shè)，很難發(fā)揮作用。三是存在應(yīng)付建會(huì)現(xiàn)象。有的企業(yè)只是為了應(yīng)付完成上級工會(huì)要求的建會(huì)任務(wù)，僅限于“一枚章”、“一張桌”，成為“掛牌工會(huì)”、“空殼工會(huì)”，而對工會(huì)工作不支持。

（二）鎮(zhèn)街工會(huì)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織體制不順

一方面，《中國工會(huì)章程》對鎮(zhèn)街工會(huì)的定位不夠明確，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，編制部門也沒有明確其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等重要事項(xiàng)，導(dǎo)致了鎮(zhèn)街工會(huì)形式各異，架構(gòu)混亂，缺人、缺錢問題突出。另一方面，鎮(zhèn)街工會(huì)又承擔(dān)著一級地方工會(huì)的大部分職能，還承擔(dān)著基層工會(huì)的部分職責(zé)，很難有效地組織、指導(dǎo)、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)基層工會(huì)開展工作，基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮受到影響，基層對此反映強(qiáng)烈。這個(gè)問題同樣出現(xiàn)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)建設(shè)上。但無論國家級還是省級開發(fā)區(qū)工會(huì)，絕大多數(shù)都存在缺編、缺人現(xiàn)象。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)僅有一兩名兼職人員，有的成立了工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)工作委員會(huì)，與當(dāng)前開發(fā)區(qū)工會(huì)繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

如我在《物體在水中的沉浮》一課的教學(xué)中,物體的沉浮和它們的大小、輕重有關(guān)嗎?這一問題的提出,我先引用猜一猜的方法,然后讓學(xué)生在推理的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)驗(yàn),最后學(xué)生通過親手實(shí)驗(yàn),將實(shí)驗(yàn)的結(jié)果與猜測進(jìn)行比較，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。

（三）工會(huì)干部履行職責(zé)的能力不強(qiáng)

從調(diào)研情況看，基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工隊(duì)伍變化的實(shí)際。一是工會(huì)干部的專業(yè)化水平不高。基層工會(huì)干部兼職多、專職少，而且流動(dòng)性大，崗位變動(dòng)頻繁，工會(huì)業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面，導(dǎo)致工作效果不理想。二是企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席現(xiàn)象大量存在，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)糾紛、維護(hù)職工權(quán)益時(shí)難以很好地履行工會(huì)職責(zé)。三是工會(huì)干部在反映職工訴求、普及工會(huì)知識、吸引職工參加活動(dòng)、維護(hù)職工權(quán)益等方面作為不大，職工不清楚工會(huì)能解決些什么問題，入會(huì)積極性不高，甚至不愿參與工會(huì)活動(dòng)。四是工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制不完善，特別是企業(yè)工會(huì)主席“端著老板的飯碗”，維權(quán)底氣不足、手段不硬，甚至連表達(dá)和反映職工意愿訴求也很困難。五是工作開展方面重點(diǎn)不突出、難點(diǎn)不突破，在工資協(xié)商、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生等方面缺知識、沒經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于搞文體活動(dòng)。

（四）企業(yè)黨政對工會(huì)支持不夠

一是國企工會(huì)出現(xiàn)弱化趨勢，如供電系統(tǒng)工會(huì)普遍并入黨群部，鐵路工會(huì)專職干部大量減少，不同程度地影響了工會(huì)工作的開展；二是有些非公企業(yè)主對工會(huì)性質(zhì)、作用認(rèn)識不到位、不清楚，對工會(huì)組建不積極，甚至擔(dān)心企業(yè)建會(huì)后增加支出，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是有的企業(yè)老板熱衷于圍繞提高效益開展勞動(dòng)競賽等活動(dòng)，而對工會(huì)反映的職工訴求不理睬、不解決，導(dǎo)致勞資糾紛增加，影響企業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)工作不支持，不為工會(huì)工作提供經(jīng)費(fèi)支持，不為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供場所，使企業(yè)工會(huì)成為“空殼工會(huì)”。

（五）基層工會(huì)維權(quán)效果不佳

一是職代會(huì)制度流于形式，從代表推選、議題確立、提案形成、決議執(zhí)行等都有待加強(qiáng)和規(guī)范；廠務(wù)公開流于表面化，職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以得到保障。二是平等協(xié)商集體合同制度尚待完善，存在著集體合同內(nèi)容不完備、協(xié)商程序不規(guī)范、“克隆合同范本”現(xiàn)象突出、缺乏操作性、履約監(jiān)督不到位等問題，集體合同報(bào)審制度、職工參與評價(jià)制度尚未完善。三是區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商建制率有待進(jìn)一步提高，特別是簽訂市、縣級行業(yè)性工資集體協(xié)議的數(shù)量少，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)在這方面的重要作用。四是有些勞動(dòng)法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則和剛性約束措施，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不為職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠職工工資等現(xiàn)象仍然存在。五是對工會(huì)維權(quán)的宣傳仍停留在工會(huì)內(nèi)部自我宣傳、自我肯定上，沒有被社會(huì)主流媒體重視，在社會(huì)上還沒有形成一定的輿論宣傳聲勢，導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)沒有被社會(huì)普遍認(rèn)同。

（六）上級工會(huì)指導(dǎo)、服務(wù)基層工會(huì)工作的能力不強(qiáng)

一是基層工會(huì)點(diǎn)多面廣量大，上級工會(huì)與基層工會(huì)間缺乏一套行之有效的溝通聯(lián)系機(jī)制。如工會(huì)主席被調(diào)動(dòng)，上級工會(huì)不知情；個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定苗頭時(shí)，上級工會(huì)不了解，直到事態(tài)擴(kuò)大才介入，錯(cuò)過了處置最佳時(shí)機(jī)。二是各級工會(huì)的職責(zé)界定不明晰，工作方式上行下效，不能結(jié)合所處的層級和工作實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的支點(diǎn)，突出各自的工作重點(diǎn)，在代表維護(hù)職工權(quán)益、為職工說話辦事等方面，缺乏有效的辦法和載體。三是工會(huì)機(jī)關(guān)存在“機(jī)關(guān)化”、“行政化”傾向，深入基層了解職工生活情況、思想動(dòng)態(tài)、利益訴求不夠，在經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)等方面向基層傾斜、支持幫助不夠，開展工作習(xí)慣于下命令、下指標(biāo)，部署任務(wù)習(xí)慣于自上而下全面部署，措施不得力，有些工作浮在面上，沒有真正落實(shí)到基層。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)基層工會(huì)活力必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以竭誠為職工服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以破解制約基層工會(huì)作用發(fā)揮的突出問題為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主要任務(wù)，以推動(dòng)基層單位與職工“雙贏”為基本目的，創(chuàng)新工會(huì)組織體制、工作機(jī)制、工作內(nèi)容、工作載體、工作方式，進(jìn)一步密切與職工群眾的聯(lián)系，把基層工會(huì)真正建設(shè)成為充滿生機(jī)活力的“職工之家”。

（一）探索工會(huì)組建方式，完善工會(huì)組織體系

積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，將組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員作為全會(huì)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。制定出臺《基層工會(huì)組織建設(shè)四年規(guī)劃》，明確動(dòng)態(tài)建會(huì)、質(zhì)量建會(huì)、深化建家要求，突出工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)、新社會(huì)組織和小微企業(yè)建會(huì)，突出農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會(huì)，探索舉行會(huì)員入會(huì)儀式，不斷鞏固建會(huì)成果，擴(kuò)大工會(huì)組織和工作覆蓋；積極探索區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組建模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于維護(hù)職工權(quán)益的上下貫通、全面覆蓋的工會(huì)組織體系；加大對小微企業(yè)、非公企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)，積極推行網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，把組織機(jī)構(gòu)、組織制度、工作機(jī)制等落實(shí)到位，不斷提高基層工會(huì)工作水平。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工會(huì)建設(shè)

一是從職能定位上明確。鎮(zhèn)街工會(huì)既是基層工會(huì)，又是一級地方工會(huì)。從工作職能上看，作為基層工會(huì)，它有別于企事業(yè)單位的工會(huì)；作為一級地方工會(huì)，它又有別于縣級以上的總工會(huì)。因此，應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)街工會(huì)的實(shí)際工作需要及鎮(zhèn)街工會(huì)的人員、機(jī)構(gòu)情況，科學(xué)合理地確定其工作職責(zé)，不貪多貪大。二是從組織體制上理順。各級工會(huì)應(yīng)根據(jù)《中國工會(huì)章程》和全總的有關(guān)規(guī)定，積極爭取各級編制和組織部門的支持，盡快將鎮(zhèn)街工會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)一樣，列為鎮(zhèn)街正式機(jī)構(gòu)，對人員編制、干部配備作出明確規(guī)定，使鎮(zhèn)街工會(huì)“名正言順”。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，大膽實(shí)踐，推動(dòng)鎮(zhèn)街工會(huì)逐步向“地方總工會(huì)”過渡，建議企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)較多的鎮(zhèn)街如企業(yè)職工人數(shù)3000人以上的，應(yīng)建立總工會(huì)，其它不足3000人的鎮(zhèn)街是否建立總工會(huì)，由縣（市、區(qū)）總工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。三是從人員配備上加強(qiáng)。通過以下途徑解決：第一，從鎮(zhèn)街現(xiàn)有編制（包括行政編制或事業(yè)編制）內(nèi)統(tǒng)籌解決，力爭為每個(gè)鎮(zhèn)街總工會(huì)配備1名專職工會(huì)主席或副主席。第二，通過納入公益性崗位解決。保證每個(gè)鎮(zhèn)街總工會(huì)配備1名專職工會(huì)工作人員，職工人數(shù)較多的鎮(zhèn)街適當(dāng)增加工會(huì)工作人員數(shù)量。2013年我省出臺了《山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，將群團(tuán)工作納入了公益性崗位。雖然公益性崗位的人員身份、聘用時(shí)限、工資待遇以及個(gè)人發(fā)展等方面存在一定局限性，但是可以暫時(shí)緩解鎮(zhèn)街工會(huì)缺少專職工作人員的現(xiàn)實(shí)問題。第三，通過政府購買服務(wù)的方式解決。2013年我省出臺了《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》，將群團(tuán)工作納入了政府購買服務(wù)目錄，為解決鎮(zhèn)街工會(huì)工作人員配備問題，提供了政策支持。第四，通過市、縣（市、區(qū)）工會(huì)聘用社會(huì)化工會(huì)工作者的方式解決。對于暫無條件統(tǒng)籌配備，或者沒有通過公益性崗位、政府購買服務(wù)等途徑，解決工會(huì)工作人員的鎮(zhèn)街，可由市、縣級總工會(huì)統(tǒng)一聘用社會(huì)化工會(huì)工作者。同時(shí)，針對聘用社會(huì)化工會(huì)工作者中存在的勞動(dòng)合同簽訂、人員工資保障、規(guī)范管理使用等問題，加快建立完善社會(huì)化工會(huì)工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機(jī)制，確保進(jìn)者優(yōu)、留得住、干得好。四是從經(jīng)費(fèi)上保障。從現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌配備的鎮(zhèn)街工會(huì)專兼職工作人員的工資，由鎮(zhèn)街財(cái)政解決；納入公益性崗位或通過政府購買服務(wù)形式配備的工會(huì)工作人員工資，按照政府有關(guān)規(guī)定的渠道解決；社會(huì)化工會(huì)工作者的工資及工作經(jīng)費(fèi)，主要由省、市、縣三級工會(huì)及鎮(zhèn)街財(cái)政共同承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平

一是加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動(dòng)各級黨委按照工會(huì)主席同級副職配備的文件精神，向工會(huì)輸送作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部，又注重從工會(huì)內(nèi)部提拔年富力強(qiáng)的干部，配好配強(qiáng)各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。把工會(huì)干部納入黨政系統(tǒng)交流和提拔使用，真正實(shí)現(xiàn)干部的雙向交流，使工會(huì)組織始終充滿生機(jī)與活力。二是健全完善基層工會(huì)主席民主選舉制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選，積極探索向企業(yè)選派職業(yè)化工會(huì)主席的辦法，拓寬工會(huì)干部來源渠道，建立完善制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的選人用人機(jī)制。三是建立有效的考核監(jiān)督以及權(quán)益保障機(jī)制，細(xì)化工會(huì)主席權(quán)益保障金使用辦法，完善工會(huì)干部任期目標(biāo)責(zé)任、年度工作目標(biāo)和年度述職制度、會(huì)務(wù)公開制度、征詢職工意見建議制度，保證基層工會(huì)真正代表職工利益，為職工說話辦事。四是分級抓好基層工會(huì)專兼職干部的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，納入工會(huì)工作考核內(nèi)容，提高工會(huì)工作的專業(yè)水平。

（四）整合各方資源，合力加強(qiáng)基層工會(huì)工作

一是堅(jiān)持把工會(huì)工作納入黨委重要議事日程和工作目標(biāo)考核體系，完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工會(huì)工作帶有方向性、原則性和全局性的重大問題，不斷增強(qiáng)工會(huì)工作的政治優(yōu)勢。二是積極推動(dòng)人大、政協(xié)開展涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作的執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)視察，并吸納同級工會(huì)參加，形成推進(jìn)工會(huì)工作的強(qiáng)大合力。三是整合民政、人力資源和社會(huì)保障、工商、衛(wèi)生、教育等部門在組建工會(huì)、簽定勞動(dòng)合同和集體合同、安全生產(chǎn)、工資足額發(fā)放、參加社會(huì)保險(xiǎn)、困難職工幫扶救助等方面的資源，構(gòu)建社會(huì)化工作格局。四是積極推動(dòng)健全完善黨政干部政績考核評價(jià)體系，把職工權(quán)益是否得到保障、生活質(zhì)量是否得到提高作為重要內(nèi)容，形成依靠職工促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)理念，大力倡導(dǎo)企業(yè)和職工是利益、事業(yè)、命運(yùn)共同體的理念，真正形成依靠職工促發(fā)展的機(jī)制。五是適當(dāng)提高人大代表、政協(xié)委員中工會(huì)代表和一線職工、勞動(dòng)模范的比重，充分發(fā)揮他們參政議政的作用，不建立工會(huì)組織、不開展工資集體協(xié)商和勞動(dòng)關(guān)系不和諧的企業(yè)經(jīng)營者，不能提名為人大代表、政協(xié)委員候選人。六是廣泛宣傳《工會(huì)法》、勞動(dòng)法律法規(guī)、基層工會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀工會(huì)干部的先進(jìn)事跡，提高社會(huì)各界對工會(huì)的思想認(rèn)識和法律意識，營造良好的工會(huì)工作環(huán)境。

（五）健全工作保障機(jī)制，提高基層工會(huì)維權(quán)實(shí)效

一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用情況納入考核指標(biāo)體系，確保基層工會(huì)在完成上解任務(wù)后，其自身留成部分落實(shí)到位，以滿足基層工會(huì)開展工作的需要。二是職工權(quán)益保障機(jī)制。不斷深化職代會(huì)、廠務(wù)公開、工資協(xié)商、集體合同制度，認(rèn)真履行法定程序，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出核心內(nèi)容，使之真正成為維護(hù)職工權(quán)益的有效機(jī)制。三是宏觀參與機(jī)制。采取與行政及有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)、民主議事會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等形式，暢通工會(huì)與行政部門的溝通渠道，積極參與涉及職工切身利益的政策、規(guī)定的制定與實(shí)施。四是調(diào)查研究機(jī)制。經(jīng)常深入到車間和一線職工中，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、收入狀況、生活情況，根據(jù)職工所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，使工會(huì)工作貼近實(shí)際、貼近職工。

（六）完善聯(lián)系溝通機(jī)制，提高指導(dǎo)服務(wù)基層質(zhì)量

加強(qiáng)對基層工會(huì)與職工、與上級工會(huì)和同級黨政聯(lián)系溝通機(jī)制的探索研究，推動(dòng)建立基層工會(huì)信息員制度、常態(tài)化報(bào)告制度，建立勞資雙方聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系信息溝通會(huì)議制度，健全完善基層突發(fā)事件緊急處置機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，增強(qiáng)聯(lián)系溝通實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)職工平臺和體系建設(shè)，按照“會(huì)、站、家”一體化的思路，把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來。建立健全工會(huì)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層和職工制度，經(jīng)常性深入基層指導(dǎo)工作，開展服務(wù)職工活動(dòng)。加強(qiáng)會(huì)員優(yōu)惠普惠制的探索研究，在總結(jié)各地創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺關(guān)于推行工會(huì)會(huì)員優(yōu)惠普惠制的意見。

（七）創(chuàng)新工會(huì)工作方式，發(fā)揮基層工會(huì)作用

堅(jiān)持重心下移，把更多的資源和手段賦予基層工會(huì)，把一線職工作為主要工作對象，特別是把低收入職工、困難職工作為維權(quán)重點(diǎn)，讓職工真切地感到有沒有工會(huì)和入不入會(huì)不一樣。克服上級工會(huì)對基層工會(huì)干預(yù)過多、過雜的倒服務(wù)現(xiàn)象，使之有更多精力創(chuàng)造性地開展工作。積極探索和建立上級工會(huì)代行下級工會(huì)部分職能的機(jī)制，把基層工會(huì)不便行使的維權(quán)職能上提一級。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同層次工會(huì)承擔(dān)任務(wù)的不同，有針對性地制定目標(biāo)、任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。積極探索體現(xiàn)工會(huì)特色、服務(wù)會(huì)員群眾的工作，使工會(huì)工作更多更好地覆蓋廣大職工。基層工會(huì)應(yīng)圍繞本單位中心工作，充分調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性，廣泛開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)改新活動(dòng)，舉辦職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上履職責(zé)、見實(shí)效；認(rèn)真承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理、保障和落實(shí)職工民主政治權(quán)利上履職責(zé)、見實(shí)效；堅(jiān)持開展“查保促”活動(dòng)，在促進(jìn)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生，維護(hù)職工生命健康權(quán)上履職責(zé)、見實(shí)效；堅(jiān)持開展豐富多彩、寓教于樂的群眾性文化體育活動(dòng)，在活躍職工文化生活、促進(jìn)職工身心健康上履職責(zé)、見實(shí)效。